РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 марта 2026 г. г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием прокурора ФИО2, представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <.>» об оспаривании в части нормативных правовых актов, установил:
Приказами Министерства имущественных отношений Республики Дагестан (далее – Минимущество РД, Министерство) от № декабря 2023 г. № №, от № декабря 2024 г. № № и от № декабря 2025 г. № №, утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, соответственно на № - № гг.
Каждый из данных приказов размещен на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo), с учетом последующих изменений и дополнений подлежат применению в соответствующем налоговом периоде
<.>» (далее - Общество) обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта № Перечня на № год, пункта № Перечня на № год и № Перечня на № год, которыми в указанные перечни включен принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером: №:№:№:№, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Набережная, д.№.
В обоснование заявленных требований указав, что включение вышеуказанного объекта недвижимости в Перечни на № гг. является результатом допущенных ошибок, поскольку принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости не отвечает критериям, указанным в ст. № Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость. Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы Общества, поскольку это привело к необоснованному увеличению размера подлежащего уплате налога на имущество организаций за № - № гг.
Административный истец <.> и представитель ФИО5, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, представителя Общества в судебном заседании не обеспечили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Представитель административного ответчика Минимущества РД по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, в связи с соблюдением Министерством всех требований действующего законодательства по включению объекта недвижимости в оспариваемые Перечни.
Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц, суд, руководствуясь ст. №, ч.№ ст. № КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, с учетом заключения прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «и» ч. № ст. № Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. № ст. № Конституции Российской Федерации).
Подпунктом № пункта № статьи № Федерального закона от № декабря 2021 г. № №-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», предусматривается, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Согласно п. № ст. № НК РФ, налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено ст. № настоящего Кодекса.
Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, и порядок уплаты налога. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы, основания и порядок их применения налогоплательщиками (п. № ст. № НК РФ).
В соответствии с п. № ст. № НК РФ, налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей № настоящего Кодекса.
В силу п. № ст. № НК РФ, объектами налогообложения признаются:
-недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом № статьи № настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями № и № настоящего Кодекса.
В целях настоящей главы иностранные организации, осуществляющие деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, ведут учет объектов налогообложения в порядке, установленном в Российской Федерации для ведения бухгалтерского учета;
- недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом № статьи № настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями № и № настоящего Кодекса.
Согласно п. № ст. № НК РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с № января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей № настоящего Кодекса.
Согласно п. № ст. № НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих:
№) № процента в отношении:
жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;
объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;
единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;
гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;
2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, за исключением объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом;
3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.1. Закона Республики Дагестан от 8 октября 2004 г. № 22 «О законе на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.
В силу ч. 2 ст. 1.1 вышеуказанного закона налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1, 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.
Согласно ч. 1 ст. 2 данного закона налоговая ставка устанавливается в размере 2,2 процента, за исключением налоговой ставки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи.
2. Налоговая ставка в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, устанавливается в следующих размерах:
1) 0,8 процента - в 2016 году;
2) 1,0 процента - в 2017 году;
3) 1,2 процента - в 2018 году;
4) 1,3 процента - в 2019 году;
5) 1,0 процента - в 2020 - 2025 годах;
6) 1,5 процента - в 2026 - 2028 годах.
Таким образом, включение расположенных на территории Республики Дагестан объектов недвижимого имущества в перечень, определяемый в соответствии с п. № ст. № Налогового кодекса Российской Федерации, влечет применение в отношении этих объектов недвижимого имущества повышенной ставки налога на имущество организаций по сравнению с объектами недвижимого имущества, не включенными в такой перечень.
Статьей № НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Пунктом № ст. № НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее №-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. № и № п. № настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (п. № ст. № НК РФ).
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.
Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со ст. № НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Минимущество Дагестана, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. № и № п. № ст. № НК РФ (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пп. №., №., №., №., № Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от № мая 2018 г. № № «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).
Постановлением Правительства Республики Дагестан от № декабря 2016 г. № № «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).
Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. № НК РФ в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом Дагестана мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с п. № Порядка, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению № № к настоящему Порядку.
В соответствии с пп. № и № Порядка, мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом Дагестана посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.
На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Дагестана в срок:
- до № сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до № декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до № декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом в части Перечни на № - № гг. сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества Дагестана изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В соответствии со ст. № КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца - Общества, возлагая на него обязанность уплаты налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости, включенных в Перечни на № - № гг., суд приходит к выводу, что оно вправе обращаться с требованием о признании данных нормативных правовых актов недействующими в оспариваемой части.
Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней на № - № гг. актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Федеральным законодателем в ст. № НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подп. № п. №) и нежилые помещения (подп. № п. №), предусмотрев в абзаце втором п. № ст. № названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подп. № п. № ст. № НК РФ, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либокоторые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее № процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (п. № ст. № НК РФ).
Согласно пп. № и № ст. № НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
№) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подп. № названных пунктов);
№) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подп. № указанных пунктов).
В соответствии с п. № Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
№) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
№) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пп. №, №, № ст. № НК РФ Правительством Республики Дагестан (ч. №).
Таким образом, оспариваемые административным истцом пункты Перечней на № - № гг. могут быть признаны соответствующими ст. № НК РФ, если указанные в них объекты недвижимости соответствуют требованиям подп. № п. № и п. № ст. № НК РФ.
Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, принадлежащий административному истцу – Обществу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером: №:№:№:№, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Набережная, д.№, включенный в вышеуказанные Перечни под оспариваемыми пунктами, ни одному из перечисленных выше условий не отвечает.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечней на № - № гг., оспариваемыми по делу пунктами в них включен следующий объект недвижимости:
- объект недвижимости – нежилое помещение, площадью № кв.м с кадастровым номером: №:№:№:№, назначение – «нежилое», расположенный на №-м этаже (подвал) многоквартирного жилого дома, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером: №:№:№:№, категории «земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «под многоквартирный дом».
Мероприятия по определению вида фактического использования в отношении объекта недвижимости на момент включения их в Перечни на № - № годы административным ответчиком не проводились.
Согласно представленному суду техническому плану, нежилое помещение, принадлежащее административному истцу имеет назначение «нежилое».
В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: №:№:№:№ поставлен на государственный кадастровый учет № мая 2009 г., с указанной даты в ЕГРН не вносились изменения в сведения о количественных и качественных характеристиках данного объекта недвижимости.
Из ответа МКУ «Управление Архитектура и градостроительства г. Махачкалы» от № февраля 2026 г. № №.№ следует, что адреса: РД, г. Махачкала, ул. Набережная, д.№; РД, г. Махачкала, <адрес> бульвар, №; РД, г. Махачкала, ул. Тихонова, №; РД, г. Махачкала, ул. Буйнакского, № – это разное написание адреса одного и того же объекта недвижимости (многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №:№:№:№, который не меняет свое местоположение. Актуальный адрес - РД, г. Махачкала, ул. Буйнакского, №, при этом запрашиваемый объект официальную процедуру присвоения адреса не проходил и решение о присвоении адреса не выдавалось.
Судом установлено, что право собственности административного истца на объект недвижимости с кадастровым номером: №:№:№:№ зарегистрировано № мая 2016 г. на основании договора купли-продажи арендуемого имущества в рассрочку № №-ВА от № марта 2016 г. и акта приема – передачи недвижимого имущества № №-ВА от № марта 2016 г.
Как следует из акта обследования фактического использования объекта недвижимости (помещения) с кадастровым номером: №:№:№:№ от № марта 2026 г. № №, составленного комиссией Минимущества РД, указанный объект представляет собой жилые и нежилые помещения общей площадью № кв.м., находящееся на №-м этаже многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №:№:№:№. На момент обследования установлено, что объект используется для оказания услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан, часть помещений пустует, остальная часть используется для проживания. Иных видов фактического использования объекта недвижимости комиссией не установлено.
При рассмотрении дела судом установлено, что основным видом деятельности <.>» являются деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включая в другие группировки (ОКВЭД №).
Из материалов дела следует, что Министерством образования и науки Республики Дагестан административному истцу - <.>» (ИНН: №) выдана лицензия рег. № № от № сентября 2011 г. (серия РО № №) на право ведения образовательной деятельности по адресу: г. Махачкала, ул. Набережная, д. №, в соответствии с приложением (приложениями).
Между ГКУ РД «Центр занятости населения в МО «город Махачкала» и <.>» в период с № по № гг. заключались договора по оказанию услуг по профессиональному обучению и дополнительному образованию безработных граждан, в том числе инвалидов молодого возраста № № от № марта 2023 г., № № от № мая 2024 г. и № № от № июля 2025 г., что также подтверждается платежными поручениями № № от № мая 2023 г., № № от № ноября 2023 г., № № от № июня 2024 г., № № от № декабря 2024 г. и № № от № октября 2025 г.
Согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по РД, по сведениям базы данных информационного ресурса АИС Налог-№, контрольно-кассовая техника за <.>» (ИНН: №) не зарегистрирована.
Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что с учетом назначения и наименования нежилого помещения, категории и вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в котором находится принадлежащее административному истцу нежилое помещение, в соответствии с содержащимися в ЕГРН сведениями, а также с учетом представленного Минимуществом РД акта обследования фактического использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу нежилое помещение не предназначено в спорные периоды времени для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, о чем также свидетельствует техническая документация на данный объект недвижимости.
Сведений, опровергающих доводы административного истца в указанной части, административным ответчиком не представлено.
При этом, как указано выше, мероприятия по определению вида фактического использования в отношении спорного объекта недвижимости на момент включения его в Перечни на № - № годы административным ответчиком не проводились.
Исходя из имеющихся материалов дела и сведений ЕГРН о назначении, разрешенном использовании, спорный объект недвижимости (нежилое помещение) на момент принятия оспариваемых по делу истцом в части нормативных правовых актов не являлось административно-деловым и (или) торговым центром, не использовалось под офис и не было предназначено для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торгового объекта, объекта общественного питания и (или) объекта бытового обслуживания.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что включение спорного объекта недвижимости в Перечни на № годы явилось результатом допущенных при их формировании и принятии ошибок, что подтверждается и представленным административным ответчиком Актом обследования фактического использования спорного объекта недвижимого имущества. Указанным Минимущество Дагестана признало неправомерность включения спорного помещения в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. № и № п. № ст. № НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.
В силу ч. № ст. № КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем, Минимуществом Дагестана относимых и допустимых доказательств, в достаточном объеме и с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого помещения условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения его в Перечни на № гг. не представлено, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ч. № ст. № КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемые части нормативных правовых актов признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец - <.>» является плательщиком налога на имущество организаций в № - № гг., и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемых положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней на № - № гг. подлежат признанию недействующими со дня их принятия.
На основании ч. 4 ст. 215 КАС РФ, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.
Из материалов дела следует, что на основании письма <.>» от № декабря 2025 г. в адрес Ассоциации художников модельеров и дизайнеров Республики Дагестан с просьбой в счет взаимных расчетов перечислить госпошлину, последним уплачена государственная пошлина по настоящему делу за <.>» в размере № руб., что подтверждается платежным поручением № № от № декабря 2025 г. В связи с тем, что административный иск удовлетворяется, указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление <.>» - удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- пункт № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от № декабря 2023 г. № № «Об утверждении на № год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;
- пункт № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от № декабря 2024 г. № № «Об утверждении на № год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;
- пункт № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от № декабря 2025 г. № № «Об утверждении на № год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером: №:№:№:№, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Набережная, д.№.
Настоящее решение подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу <.>» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере № руб.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено - № марта 2026 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан О.А. Ермакова