РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 июня 2026 года г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И., с участием прокурора Гаджимагомедова М.Г., представителя административного истца Администрации муниципального образования «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан ФИО13., представителя административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан - ФИО6, представителей заинтересованных лиц - Главы Республики Дагестан - ФИО7, Администрации муниципального образования сельское поселение «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан ФИО10, Министерства по земельным и имущественным отношениям РД - ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан к Народному Собранию Республики Дагестан о признании недействующими положений Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципального образования Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан», в части описания и установления смежной границы между муниципальными образованиями сельское поселение «село Гельбах» и сельское поселение «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан, установил:
Администрация муниципального образования сельского поселения «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия положений Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципального образования Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» (далее - Закон Республики Дагестан № 13), в части установления и описания смежной границы между муниципальными образованиями сельское поселение «село Гельбах» и сельское поселение «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Народным Собранием Республики Дагестан 22 февраля 2012 г. принят Закон Республики Дагестан № 13, которым утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан согласно приложению к указанному нормативному правовому акту. По мнению административного истца, положения указанного Закона в оспариваемой части не соответствуют требованиям федерального законодательства, поскольку описание границ муниципальных образований сельское поселение «село Гельбах» и сельское поселение «село Комсомольское» не содержит координат характерных точек границ, что, как полагает истец, исключает возможность однозначного определения их местоположения на местности.
Административный истец ссылается на положения ч. 3 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывая, что после окончания переходного периода границы муниципальных образований должны были быть описаны и утверждены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Также административный истец ссылался на положения Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также на нормативные акты Министерства экономического развития Российской Федерации, регулирующие порядок описания местоположения границ объектов землеустройства.
Административный истец указывает, что отсутствие в приложении к Закону Республики Дагестан № 13 координат характерных точек границы между указанными муниципальными образованиями привело к невозможности внесения достоверных сведений о границах в государственные информационные системы и создало правовую неопределённость. В подтверждение своей позиции административный истец ссылается на письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан от <дата> №, согласно которому описание границ в приложении к Закону Республики Дагестан № 13 не позволяет определить их местоположение на местности ввиду отсутствия геодезических и межевых координат.
Кроме того, административный истец указывает, что прокуратурой Республики Дагестан <дата> в Народное Собрание Республики Дагестан был внесён протест на Закон Республики Дагестан № 13. По мнению административного истца, удовлетворение указанного протеста Народным Собранием Республики Дагестан <дата> свидетельствует о признании самим законодателем наличия недостатков в правовом регулировании установления границ муниципальных образований.
Администрация муниципального образования «село Гельбах» также ссылается на наличие зарегистрированного права муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером: №. По утверждению административного истца, указанный земельный участок фактически относился к территории муниципального образования «село Гельбах», однако вследствие применения положений Закона Республики Дагестан № 13, оказался включённым в границы муниципального образования сельское поселение «село Комсомольское». Административный истец указал, что данный вопрос являлся предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № №, при рассмотрении которого судами была дана оценка территориальной принадлежности спорного земельного участка исходя из положений Закона Республики Дагестан № 13.
В ходе рассмотрения дела административным истцом в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) требования были уточнены. С учётом уточнений административный истец просил признать недействующими со дня принятия положения Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13, в части приложения к указанному Закону, содержащего описание границ муниципальных образований сельское поселение «село Гельбах» и сельское поселение «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан, а именно страницы №, №, №, № приложения.
Административным ответчиком Народным Собранием Республики Дагестан представлены в суд письменные возражения, в обоснование которых представитель административного ответчика указал, что Закон Республики Дагестан № 13 принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия нормативных правовых актов. По мнению административного ответчика, доводы административного истца фактически направлены не на проверку законности нормативного правового акта, а на повторное разрешение вопроса о принадлежности конкретного земельного участка с кадастровым номером: №. Представитель Народного Собрания Республики Дагестан также указал, что указанный земельный участок ранее являлся предметом судебного рассмотрения в деле № № и вступившими в законную силу судебными актами установлено, что спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования сельское поселение «село Комсомольское». Также административный ответчик ссылался на заключения землеустроительных экспертиз ООО «РЦСЭ» № и №, согласно которым спорная территория относится к территории муниципального образования «село Комсомольское». Представитель административного ответчика указал, что право муниципального образования «село Комсомольское» на спорную территорию возникло до введения современной системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а отсутствие соответствующей записи в Едином государственном реестре недвижимости не свидетельствует об отсутствии права. Кроме того, представитель Народного Собрания Республики Дагестан указал, что Закон Республики Дагестан № 13 не изменял принадлежность конкретных земельных участков, а лишь нормативно закрепил границы муниципальных образований с учётом ранее сложившегося территориального устройства.
В судебном заседании представитель административного истца - Администрации муниципального образования «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан ФИО2 М.С., действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан - ФИО6 в судебном заседании с административным иском не согласился и просил отказать в его удовлетворении согласно доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования сельское поселение «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан - ФИО10 поддержал позицию административного ответчика и просил отказать в удовлетворении административного иска. Указал, что спорный земельный участок исторически относился к территории Комсомольского сельского Совета, что подтверждается материалами землеустройства, документами органов местного самоуправления и судебными актами по делу № №, вступившими в законную силу.
Представитель заинтересованного лица – Главы и Правительства Республики Дагестан – ФИО7 и ФИО1 заинтересованного лица – Министерства по земельным и имущественным отношениям РД – ФИО8 в судебном заседании поддержали позицию административного ответчика.
Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав представителя административного истца – Администрации муниципального образования сельское поселение «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан ФИО11, представителя административного ответчика – Народного Собрания Республики Дагестан ФИО6, представителей заинтересованных лиц – Главы Республики Дагестан ФИО7, Министерства по земельным и имущественным отношениям РД ФИО8, Администрации муниципального образования сельское поселение «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан ФИО10, заключение прокурора ФИО5, полагавшего требования административных истцов неподлежащими удовлетворению, исследовав и проверив материалы административного дела, письменные возражения административного ответчика, а также доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом, если полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что административный истец Администрация муниципального образования сельского поселения «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым положением нормативного правового акта, в связи с чем обладает правом на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность нормативного правового акта или его части, являющихся предметом оспаривания, устанавливая, в том числе, наличие полномочий у органа, принявшего нормативный правовой акт, соблюдение порядка принятия и введения его в действие, а также соответствие оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам их совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 69 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных федеральным законом, установления и изменения границ муниципальных образований, наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения, преобразования муниципальных образований.
Аналогичная норма содержалась в п. 36 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 г. и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ, соответствующие положения которого вступили в силу с 1 января 2023 г.
В силу ч.ч. 1, 1.1 и 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, регламентировались общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.
Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 11 - 13 данного Федерального закона.
Статья 11 приведенного закона содержит перечень требований, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований, предусматривая в качестве таковых указание в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих и изменяющих границы поселений, перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, об обязательности вхождения территории населенного пункта полностью в состав территории поселения, а территории поселения – в состав территории муниципального района (пп. 6.1, 12, 16 ч. 1 названной статьи).
В силу абзаца 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа. В состав муниципального района входят несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в состав городского округа - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.
В соответствии с вышеприведенными требованиями федерального закона и в целях организации на территории Республики Дагестан муниципальных образований, Народным Собранием Республики Дагестан принят закон Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан», с изменениями, внесенными Законом Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».
Статьей 18 названного закона наделены статусом «муниципальный район» муниципальное образование «Кизилюртовский район» и статусом «сельское поселение» входящие в его состав муниципальные образования: «село Акнада» Кизилюртовского района; «село Гельбах» Кизилюртовского района; «сельсовет «Зубутли-Миатлинский» Кизилюртовского района в составе сел Зубутли-Миатли и Новое Гадари, с административным центром в селе Зубутли-Миатли; «село Манапкала» Кизилюртовского района; «село Комсомольское» Кизилюртовского района; «село Кульзеб» Кизилюртовского района; «село Миатли» Кизилюртовского района; сельсовет «Нечаевский» Кизилюртовского района в составе сел Нечаевка и Мацеевка, с административным центром в селе Нечаевка; «село Нижний Чирюрт» Кизилюртовского района; «село Новый Чиркей» Кизилюртовского района; «сельсовет «Стальский» Кизилюртовского района в составе сел Стальское и Шушановка, с административным центром в селе Стальское; «село Султан-Янги-Юрт» Кизилюртовского района; «село Чонтаул» Кизилюртовского района.
Этим же Законом Республики Дагестан установлены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований (ст. 52).
Закон Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» опубликован в бюллетене Собрание законодательства Республики Дагестан от 31 января 2005 г. № 1. Приложением к бюллетеню Собрания законодательства Республики Дагестан от 31 января 2005 г. № 1 являются описания границ и схематические карты муниципальных образований Республики Дагестан, прилагаемые к Закону Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».
В последующем, Народным Собранием Республики Дагестан принят закон Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» (далее - Закон Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13), которым утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан с приложениями, содержащими описание границ муниципальных образований, в том числе сельского поселения «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан и сельского поселения «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан; геодезические данные границ сельского поселения «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан (участок №, участок №, участок №), геодезические данные границ сельского поселения «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан.
В связи с принятием данного Закона, п. 3 ст. 2 указанного Закона признана утратившей силу ст. 52 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан».
Закон Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» опубликован в бюллетене Собрание законодательства Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13. Приложение к Закону Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» размещено по ссылке «https://cloud.mail.ru/public/pUa3/fHjPH5FLh».
Сведения о границах сельских поселений «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан и «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан на основании Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В ходе рассмотрения дела не установлено оснований для вывода о нарушении компетенции органа, принявшего оспариваемый в части нормативный правовой акт, либо процедур его принятия и введения в действие.
Кроме того данный закон ранее неоднократно являлся предметом судебной проверки (также определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №).
В силу пп. 3, 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, определявшей требования, предъявляемые к установлению и изменению границ муниципальных образований, территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 20 марта 2025 г. 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ), границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Частями 2 - 4 ст. 10 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ предусмотрено, что территория муниципального образования должна полностью располагаться на территории одного субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. В состав территории муниципального образования входят земли независимо от форм собственности целевого назначения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ под поселением предусматривал городское или сельское поселение, признавая сельским поселением один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов) (ст. 2).
В соответствии с ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ сельским поселением является муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), не являющихся муниципальными образованиями. В состав территории сельского поселения также могут входить территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры сельского поселения.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
Согласно фактическим обстоятельствам настоящего административного дела, установленным в судебным заседании, оспариваемым нормативным правовым актом не осуществлялось изменение границ поселений.
В силу ч. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела, доказательств пересечения оспариваемыми границами таких земельных участков, не установлено.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 г. обязаны установить границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района; при утверждении границ муниципальных образований допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. Границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 г.
Доводы представителя административного истца о том, что содержание Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 в оспариваемой части не позволяет определить границы соответствующих муниципальных образований, так как, в нарушение требований ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ не содержит указания на координаты характерных точек границ, требования к которым, в свою очередь, утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке», поскольку они не описаны плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, сами по себе, не могут свидетельствовать о несоответствии оспариваемого в части Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, влекущем признание его недействующим.
Использование в Законе Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 картографического описания границ соответствовало действовавшему на момент его принятия законодательству.
Положения ч. 3 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ носили переходный характер и были направлены на формирование территориальной основы местного самоуправления в Российской Федерации. Данная норма не предусматривала обязанности субъекта Российской Федерации включать непосредственно в текст закона каталог координат характерных точек границ муниципальных образований, а регулировала особенности их первоначального установления и последующего оформления в соответствии с законодательством о землеустройстве.
Требования законодательства о землеустройстве, кадастровом учете и государственной регистрации недвижимости регулируют порядок подготовки землеустроительной документации, формирования сведений об объектах недвижимости и внесения информации в государственные информационные системы.
Однако указанные требования не означают, что нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований должен содержать все технические сведения, необходимые для последующего кадастрового описания границ.
Установление границ муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации и проведение землеустроительных мероприятий по уточнению координат таких границ являются различными правовыми процедурами.
Суд также принимает во внимание, что Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» регулирует порядок проведения землеустроительных работ, подготовки землеустроительной документации и определения местоположения границ объектов землеустройства. Вместе с тем указанный федеральный закон не устанавливает требований к форме и содержанию закона субъекта Российской Федерации, утверждающего границы муниципальных образований, а потому сам по себе не может свидетельствовать о несоответствии оспариваемого в части Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, влекущем признание его недействующим.
Из системного толкования Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что нормативное установление границ муниципального образования законом субъекта Российской Федерации и выполнение землеустроительных работ являются самостоятельными юридическими процедурами, имеющими различные цели и различное правовое регулирование.
Кроме того, федеральный законодатель, предусмотрев в ч. 3 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ возможность утверждения границ муниципальных образований в виде картографического описания, одновременно обязал к 1 января 2015 г. границы муниципальных образований описать и утвердить в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, то есть составить и утвердить в установленном порядке документы территориального планирования муниципальных образований, генеральные планы поселений и городских округов, что является прерогативой органов местного самоуправления (ст.ст. 18 и 25 ГрК РФ, ст.ст. 83 и 84 ЗК РФ).
В соответствии с Законом Республики Дагестан от 10 апреля 2002 г. № 16 «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан» органы местного самоуправления подготавливают проекты решений и вносят предложения в Правительство Республики Дагестан по вопросам, касающимся своих границ. Проекты законов, связанные с границами муниципальных образований, разрабатываются Правительством Республики Дагестан и вносятся на утверждение Народного Собрания Республики Дагестан Главой Республики Дагестан.
Следовательно, границы сельского поселения «село Гельбах» и сельского поселения «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан могут быть описаны и утверждены в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства по инициативе указанных муниципальных образований. При этом, ни сельское поселение «село Гельбах» и сельское поселение «село Комсомольское» с соответствующей инициативой не выходили в Правительство Республики Дагестан.
Таким образом, Народное Собрание Республики Дагестан без инициативы органов местного самоуправления, Правительства Республики Дагестан и Главы Республики Дагестан самостоятельно утвердить границы не вправе в силу требований Закона Республики Дагестан от 10 апреля 2002 г. № 16 «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан».
При этом, судом установлено, что распоряжением Председателя Госсовета Республики Дагестан от <дата> №-р «Об утверждении плана дополнительных мероприятий по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ на Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, Минимущество Республики Дагестан, Минюст Республики Дагестан была возложена обязанность по подготовке описания границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
В материалы административного дела представлены заверенные ППК «Роскадастр» копии землеустроительных дел по описанию границ муниципального образования «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан и «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан, в составе которых содержатся планы границ муниципальных образований, которые, как следует из доказательств, представленных административным истцом, соответствуют оспариваемые им границы, установленные Законом Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13.
Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что содержащееся в оспариваемых положениях описание границ муниципальных образований, согласно материалам настоящего административного дела, не повлекло правовой неопределенности в регламентации территорий муниципальных образований, в том числе, с учетом норм Закона Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан»; не обусловило какие-либо противоречия с его положениями.
Ссылка административного истца в обоснование своей позиции на письмо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан не может быть признана состоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом, не содержит обязательных для суда выводов и представляет собой позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, выраженную в рамках осуществления возложенных на него полномочий.
Позиция, изложенная в указанном письме, свидетельствует лишь о необходимости совершенствования описания границ муниципальных образований и не содержит вывода о противоречии Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 Конституции Российской Федерации либо федеральному законодательству. Следовательно, указанное письмо само по себе не может служить достаточным основанием для признания нормативного правового акта недействующим.
Доводы представителя административного истца о том, что прокуратурой Республики Дагестан в Народное Собрание Республики Дагестан был внесён протест на Закон Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13, который был рассмотрен и удовлетворён, также не может являться основанием для удовлетворения административного иска, поскольку правовая оценка нормативного правового акта осуществляется судом исходя из законодательства, действовавшего на момент его принятия, а также с учетом компетенции органа, его принявшего, и соблюдения установленной процедуры нормотворчества.
Судом установлено, что значительная часть доводов административного истца связана с несогласием с территориальной принадлежностью земельного участка с кадастровым номером: №.
Вместе с тем, обстоятельства, подлежащие установлению и проверке в рамках разрешения земельных споров, не могут быть предметом рассмотрения дела в порядке абстрактного нормоконтроля.
Кроме того, судом установлено, что земельный спор в части указанного земельного участка с кадастровым номером: № ранее являлся предметом судебного рассмотрения Арбитражным судом Республики Дагестан в рамках дела № №. Вступившими в законную силу судебными актами по указанному делу дана оценка обстоятельствам формирования, местоположения и принадлежности спорного земельного участка.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2025 г., оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 ноября 2025 г., установлено, что спорный земельный участок расположен в границах муниципального образования сельское поселение «село Комсомольское». При рассмотрении указанного дела судами были учтены материалы землеустроительных исследований и экспертных заключений, согласно которым спорная территория относится к территории Комсомольского сельского Совета, а впоследствии - муниципального образования сельское поселение «село Комсомольское».
Установленные указанными судебными актами обстоятельства могут быть приняты судом во внимание при оценке доводов административного истца о нарушении его прав, поскольку свидетельствуют о фактическом местоположении спорной территории и отсутствии причинно-следственной связи между принятием оспариваемого нормативного правового акта и наступлением тех последствий, на которые ссылается административный истец.
Суд обращает внимание, что институт судебного контроля за нормативными правовыми актами не предназначен для пересмотра выводов судов, содержащихся во вступивших в законную силу судебных актах по конкретным делам, либо для устранения неблагоприятных последствий применения нормативного правового акта в индивидуальном споре. Предметом судебной проверки является исключительно соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам большей юридической силы.
В силу положений ст.ст. 208–215 КАС РФ признание нормативного правового акта недействующим возможно лишь при установлении его несоответствия нормативному правовому акту большей юридической силы, а также нарушения этим актом прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом для удовлетворения требований об оспаривании нормативного правового акта недостаточно указания на наличие неблагоприятных последствий применения такого акта. Необходимо установить, что сами положения нормативного правового акта противоречат требованиям законодательства и непосредственно нарушают права административного истца.
В ходе рассмотрения настоящего дела таких обстоятельств судом не установлено.
Доводы административного истца о нарушении принципа правовой определённости также не нашли своего подтверждения. Само по себе наличие спора между муниципальными образованиями относительно конкретного земельного участка не означает неопределённости нормативного регулирования.
Суд приходит к выводу о том, что основания для признания недействующими положений Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 в оспариваемой части отсутствуют.
Административным истцом не доказано наличие одновременно двух необходимых условий для удовлетворения требований - несоответствия оспариваемых положений нормативному правовому акту большей юридической силы и нарушения прав и законных интересов административного истца именно вследствие незаконности нормативного регулирования.
Доводы административного истца основаны преимущественно на ином толковании норм действующего законодательства и несогласии с последствиями применения указанного Закона при разрешении конкретного земельного спора, что само по себе не образует предусмотренных законом оснований для признания нормативного правового акта недействующим.
При таком положении, по настоящему административному делу не установлено оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Администрации муниципального образования «село Гельбах» Кизилюртовского района Республики Дагестан к Народному Собранию Республики Дагестан о признании недействующими положений Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципального образования Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан», в части описания и установления смежной границы между муниципальными образованиями сельское поселение «село Гельбах» и сельское поселение «село Комсомольское» Кизилюртовского района Республики Дагестан, а именно приложения к указанному Закону в части описания границ указанных муниципальных образований (стр. №, №, №, № приложения) и о возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт в указанной части, опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании - оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 июня 2026 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан О.А. Ермакова