РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 августа 2026 года г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре судебного заседания Бархаеве Р.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативных правовых актов, установил:
приказами Министерства имущественных отношений Республики Дагестан (далее – Минимущество РД, Министерство) от 30 ноября 2020 № 314 (в редакции от 17 декабря 2020 г. № 322), от 1 декабря 2021 г. № 177 (в редакции от 20 декабря 2021 г. № 186), от 1 декабря 2022 г. № 281 (в редакции приказа от 12 января 2023 г. № 5), от 1 декабря 2023 г. № 533 (в редакции приказа от 16 декабря 2023 г. № 628), от 26 декабря 2024 г. № 809 и от 26 декабря 2025 г. № 778 утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 – 2026 годы.
Данные приказы размещены на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo) и подлежат применению в соответствующем налоговом периоде.
Пунктом № приложения к Перечню на 2021 г., пунктом № приложения к Перечню на 2022 г., пунктом № приложения к Перечню на 2023 г., пунктом № приложения к Перечню на 2024 г., пунктом № приложения к Перечню на 2025 г. и пунктом № приложения к Перечню на 2026 г. включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в части включения в Перечни на 2021-2026 гг., принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что объект недвижимости с кадастровым номером: № не относится к объектам, указанным в ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, ни техническая документация на нежилое помещение, не позволяют отнести его к административно-деловым или торговым центрам. Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца, поскольку это привело к необоснованному увеличению налоговых платежей на имущество физических лиц.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Минимущества РД по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, в связи с соблюдением Министерством всех требований действующего законодательства по включению объекта недвижимости в оспариваемые Перечни.
Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц, суд, руководствуясь ст. 150, ч.5 ст. 213 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО6 и административного ответчика ФИО4, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Статьями 15 и 399 НК РФ закреплено, что налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 399 НК РФ, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 32 НК РФ, и особенности определения налоговой базы в соответствии с настоящей главой.
Согласно ст. 400 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 401 НК РФ, объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии с п. 1 ст. 403 НК РФ, налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно п. 2 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих:
1) 0,1 процента в отношении:
жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;
объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;
единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;
гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;
2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, за исключением объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом;
3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.
В силу п. 6 ст. 406 НК РФ, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в п. 2 настоящей статьи.
Законом Республики Дагестан от 6 ноября 2018 г. № 64 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», установлена единая дата начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2019 г.
Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 29 ноября 2018 г. № 29-2 (в редакции от 26 ноября 2020 г.) «Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на территории городского округа «город Махачкала» установлен и введен в действие с 1 января 2019 г. на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Пунктом 2 указанного решения установлены следующие ставки налога в зависимости от вида объекта налогообложения и его кадастровой стоимости:
1) 0,1 процента в отношении:
жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат; объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;
единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;
гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;
2) объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 НК РФ:
в 2019-2020 гг. - 1 процент от кадастровой стоимости объекта налогообложения;
в 2021 г. и последующие годы - 2 процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения;
3) объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, - в размере 2 процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения;
4) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.
Таким образом, в соответствии с положениями п. 2 ст. 406 НК РФ и вышеуказанным решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 29 ноября 2018 г. № 29-2, включение расположенных на территории г. Махачкала объектов недвижимого имущества в перечни, определяемые в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, влечет применение в отношении этих объектов недвижимого имущества повышенной ставки налога на имущество физических лиц по сравнению с объектами недвижимого имущества, не включенными в такие перечни.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (п. 8 ст. 378.2 НК РФ).
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.
Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Минимущество Дагестана, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами РеспубликиДагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пп. 3.3.2., 3.3.37., 3.3.38., 3.3.39., 3.3.40 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 мая 2018 г. № 48 «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2016 г. № 410 «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).
Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. 378.2 НК РФ в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом Дагестана мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с п. 2 Порядка, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с пп. 5 и 6 Порядка, мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом Дагестана посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.
На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Дагестана в срок:
- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2021-2026 гг. сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества Дагестана изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца, возлагая на нее обязанность уплаты налога на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости принадлежащего ей объекта недвижимости, включенного в Перечни на 2021-2026 гг., суд приходит к выводу, что она вправе обращаться с требованием о признании данных нормативных правовых актов не действующими в оспариваемой части.
Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней на 2021-2026 гг. актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Федеральным законодателем в ст. 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подп. 1 п. 1) и нежилые помещения (подп. 2 п. 1), предусмотрев в абзаце втором п. 2 ст. 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либокоторые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (п. 5 ст. 378.2 НК РФ).
Согласно пп. 3 и 4 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подп. 1 названных пунктов);
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подп. 2 указанных пунктов).
В соответствии с п. 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пп. 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ Правительством Республики Дагестан (ч. 3).
Исходя из приведенных выше норм, для признания законным включение спорного объекта недвижимого имущества в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, административный ответчик в соответствии с требованиями ст. 213 КАС РФ должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов торговли, офисов, общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо предназначен для использования или фактически используется в указанных целях.
Судом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и данных Перечней на 2021 - 2026 гг., оспариваемыми по делу пунктами, в них включен принадлежащий административному истцу на праве собственности с <дата> объект недвижимости - здание площадью 906,6 кв.м. с кадастровым номером: № назначение – «нежилое», наименование – «центр реабилитации», расположенное по адресу: <адрес> Объект недвижимого имущества поставленный на кадастровый учет <дата>
Судом достоверно установлено, что здание с кадастровым номером: № расположено на земельном участке с кадастровым номером: №
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером: № относится к категории земель: «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования: «строительство центра реабилитации», поставлен на государственный кадастровый учет - <дата>
На карте функционального зонирования территории городского округа «город Махачкала» земельный участок с кадастровым номером: №, согласно Генеральному плану развития городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» до 2030 года, утвержденному постановлением Махачкалинского городского Совета от <дата> №, расположен в зоне «многоэтажная жилая застройка 5-16 этажей».
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №а, земельный участок с кадастровым номером: № расположен в территориальной зоне Ж-1 – Многоэтажная жилая застройка 5-16 этажей, с <дата> согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №, - в территориальной зоне Ж-2 – Зона многоквартирной среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей) и с <дата>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №, - в территориальной зоне Ж 3 – Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4-х этажей, включая мансардные этажи).
Анализируя данный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №, суд приходит к выводу о том, что он, не являясь безусловно определенным в целях применения положений ст. 378.2 НК РФ, прямо не предполагает размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Следовательно, здание по указанному основанию в оспариваемые Перечни включено быть не могло.
Согласно техническому паспорту здания с кадастровым номером: №, составленному по состоянию на <дата>, объект недвижимости представляет собой трех этажное с мансардой здание имеющее вид разрешенного использования: «нежилое», наименование: «центр реабилитации», расположено по адресу: <адрес> Согласно экспликации объект состоит из 41 помещения, в том числе:
- на цокольном этаже – 9 помещений общей площадью 165,4 кв.м. с наименованиями: столовая, мойка, складское помещение, раздевалка, мясная, кабинет, умывальник, кухня, лестничная площадка;
- на первом этаже – 8 помещений общей площадью 166,2 кв.м. с наименованиями: спальная, класс, коридор, с/у, прихожая, лестничная площадка;
- на втором этаже - 8 помещений общей площадью 195,8 кв.м. с наименованиями: класс, актовый зал, с/у, кабинет, коридор, лестничная площадка;
- на третьем этаже - 8 помещений общей площадью 195,8 кв.м. с наименованиями: класс, актовый зал, коридор, кабинет, с/у, лестничная площадка;
- на мансардном этаже – 8 помещений общей площадью 183,4 кв.м. с наименованиями: кабинет, коридор, с/у, лестничная площадка.
В части определения вида фактического использования спорного объекта недвижимого имущества, судом установлено, что мероприятия по обследованию данного объекта на момент его включения в Перечни на 2021-2026 гг. административным ответчиком не проводились.
Вместе с тем, согласно Акту обследования фактического использования объекта недвижимости от <дата> №, составленному комиссией Минимущества РД, объект недвижимого имущества с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, площадью 906,6 кв.м., принадлежащий на праве собственности административному истцу, на момент проведения осмотра не используется ИП ФИО2 (ИНН №), помещения используются для размещения учебных классов, спортивного зала и учительского кабинета. Иных видов фактического использования комиссией не установлено.
Указанные в Акте обследования от <дата> № обстоятельства, подтверждаются приложенными фотографиями.
Из представленного <дата> Администрацией г. Махачкалы ответа на запрос суда следует, что при выездной проверке было установлено, что в объекте с кадастровым номером: № расположен репетиторский центр «<.>», деятельность ведется ИП ФИО2 (ИНН №) с 2019 года.
Из письменных пояснений по делу и данных в судебном заседании пояснений представителей административного истца ФИО6 следует, что в юридически значимый период (с 2021 г. по настоящее время) нежилое здание, принадлежащее административному истцу, занимает ИП ФИО2
В подтверждение данных обстоятельств, представителем административного истца представлен договор аренды недвижимости от <дата>, заключенный между ФИО1 и ФИО2, согласно которому последней передано во временное владение и пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для использования в целях осуществления образовательной деятельности, изучение иностранных языков.
Согласно условиям договора, срок действия договора составляет 11 месяцев. В случае если стороны по окончании срока действия договора не заявят о его прекращении отношения считаются пролонгированными на такой же срок (пп. 4.1 и 4.2 Договора).
Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО2 (ИНН №), зарегистрированной с <дата>, является: «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми (код ОКВЭД 88.91)», дополнительными видами деятельности является: «Образование дошкольное (код ОКВЭД 85.11)», «Образование дополнительное детей и взрослых (код ОКВЭД 85.41)» и «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки (код ОКВЭД 93.29.9)».
Специально оборудованные помещения (их части), предназначенные для оказания услуг населению и обеспеченные необходимым оборудованием, в соответствии с приказом Росстата от <дата> № отнесены к объектам бытового обслуживания населения.
Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 57597-2017 услуги по уходу и присмотру за детьми предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, которым утверждены Правила бытового обслуживания населения.
Из пункта 1 названных Правил следует, что главным критерием бытовых услуг является их оказание гражданам исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Предоставление услуг по дневному уходу за детьми (код ОКВЭД 88.91) отнесено к бытовым услугам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 2496-р, определяющим коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, а также собирательной классификационной группировкой ОКВЭД «Бытовые услуги», утвержденной приказом Минпромторга России от 10 мая 2016 г. № 1471.
В силу пп. 17-19 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация, это организация, осуществляющая в качестве основной цели своей деятельности реализацию образовательных программ, наряду с услугами по присмотру и уходу за детьми (пп. 2,3 ГОСТ Р 57597-2017).
В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также ч. 1 ст. 91 273-ФЗ «Об образовании» для осуществления образовательной деятельности, в том числе в виде дополнительного образования, по общему правилу необходимо иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности.
Судом установлено, что сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности ИП ФИО2 отсутствуют.
Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Дагестан от <дата> по делу № № установлено, что прокуратурой Республики Дагестан проведена проверка при оказании услуг в образовательном центре <.> по адресу: Республика <адрес>), на 1, 2, 3 и 4 этаже, четырехэтажного дома. Проверкой установлено, что ИП ФИО2 (ИНН №) осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии. На основании изложенного, Арбитражный суда Республики Дагестан признал ИП ФИО2 (ИНН №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, вопреки утверждениям представителя административного истца ФИО6, характер деятельности, осуществляемой ИП ФИО2 в принадлежащем административному истцу здании в рассматриваемый период, в полной мере соответствует коду ОКВЭД 88.91, а само здание с кадастровым номером: № отвечает критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом пункты Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 – 2026 годы, утвержденных приказами Министерства имущественных отношений Республики Дагестан от <дата> № (в редакции от <дата> №), от <дата> № (в редакции от <дата> №), от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № и от <дата> №, соответствуют требованиям действующего законодательства и не противоречат федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем оснований, предусмотренных ч.2 ст. 215 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими со дня принятия пунктов № приложений к приказам Министерства имущественных отношений Республики Дагестан от 30 ноября 2020 г. № 314 (в редакции от 17 декабря 2020 г. № 322), от 1 декабря 2021 г. № 177 (в редакции от 20 декабря 2021 г. № 186), от 1 декабря 2022 г. № 281, от 1 декабря 2023 г. № 533, от 26 декабря 2024 г. № 809 и от 26 декабря 2025 г. № 778 «Об определении Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2021-2026 гг., соответственно, в части включения в них объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение суда составлено – 17 августа 2026 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан О.А. Ермакова