РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре судебного заседания Бархаеве Р.А., с участием представителя административного истца ООО «Краван» – ФИО4, представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Караван» о признании действий (бездействия) незаконным и возложении обязанности аннулировать сведения о кадастровой стоимости, установил:
ООО «Караван» обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным действия ГБУ РД "Дагтехкадастр" по определению кадастровой стоимости в Акте об определении кадастровой стоимости от <дата> № № (далее – Акт от <дата>) в отношении земельного участка с кадастровым номером: № площадью 4141,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на <дата> в размере 696 568 337 руб. 10 коп. и возложить на ГБУ РД "Дагтехкадастр" обязанность устранить допущенные нарушения путем аннулирования указанного Акта от <дата>, определяющего кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на <дата>
Признать незаконными действия ППК «Роскадастр» по формированию и направлению в ГБУ РД «Дагтехкадастр» сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, послуживших основанием для определения кадастровой стоимости в отношении указанного объекта недвижимости по состоянию на <дата>
Признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Дагестан по внесению <дата> в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: №, согласно Акту от <дата> в размере 696 568 337 руб. 10 коп.
Обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан и ППК «Роскадастр» по Республике Дагестан исключить из ЕГРН данные о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: № в размере 696 568 337 руб. 10 коп., определенной по состоянию на <дата> и внесенной в ЕГРН <дата> на основании Акта от <дата>, оставив в ЕГРН в качестве актуальных сведения о кадастровой стоимости, установленной решением Верховного Суда РД от <дата> по делу № в отношении земельного участка с кадастровым номером: № по состоянию на <дата> в размере 182 731 983 руб.
В обоснование заявленных требований указав, что решением Верховного Суда РД от <дата> по делу №, вступившим в законную силу, в отношении земельного участка с кадастровым номером: № была установлена кадастровая стоимость в размере его рыночной стоимости в размере 182 731 983 руб. Впоследствии, на основании Акта от <дата> № № в ЕГРН были внесены сведения о новой кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 696 568 337 руб. 10 коп. При этом, данный земельный участок в 2022 году в основном туре государственной кадастровой оценки участия не принимал, качественные и количественные характеристики земельного участка не менялись. Таким образом, при внесении в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка на основании судебного решения при неизменных характеристиках данного объекта, административный истец считает действия ответчиков по определению новой кадастровой стоимости земельного участка на основании ст. 16 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ или Закон об оценке) незаконными.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, отказался от административных исковых требований, в части признания незаконными действий ГБУ РД «Дагтехкадастр» по определению кадастровой стоимости в Акте от <дата> № № в отношении земельного участка с кадастровым номером: № по состоянию на <дата> с датой начала применения кадастровой стоимости с <дата> в размере 764 752 181 руб. 14 коп., о чем вынесено отдельное определение суда от <дата>
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме.
Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, об отложении слушания административного дела не ходатайствовали, что в силу требований ч.4 ст. 247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ООО «Караван» является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью общей площадью 39518,27 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости (т. 1 л.д. 16-21).
Решением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по делу №а-16/2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером: № по состоянию на <дата> установлена кадастровая стоимость в размере его рыночной стоимости - 182 731 983 руб.
Кроме того, из резолютивной части решения суда следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером: № в размере его рыночной стоимости устанавливается на период с <дата> и до даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, внесены в ЕГРН - <дата>, с датой начала применения данной кадастровой стоимости - <дата>
Впоследствии, на основании Акта от <дата> № № в ЕГРН были внесены сведения о новой кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 696 568 337 руб. 10 коп., определенной ГБУ РД «Дагтехкадастр» в соответствии со ст. 16 Федерального закона от <дата> № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
Первоначально данные сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 696 568 337 руб. 10 коп. были внесены в ЕГРН – <дата>, с датой начала применения указанной кадастровой стоимости – <дата> В последующем, Управлением Росреестра по РД внесены изменения в части даты применения кадастровой стоимости, установленной Актом от <дата> № №, а именно датой начала применения данной кадастровой стоимости определено считать - <дата>
В судебном заседании установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что при проведении очередного планового тура государственной кадастровой оценки в 2022 году земельный участок с кадастровым номером: № не был включен в общий перечень объектов оценки в виду его отсутствия по состоянию на <дата> в ФГИС ЕГРН, в связи с чем в основном туре данный земельный участок участия не принимал.
<дата> сведения о спорном земельном участке были внесены в ФГИС ЕГРН вследствие миграции из унаследованных информационных систем и загружены <дата> в витрину ПСКО ФГИС ЕГРН после удостоверения записи в ИСУРЗ. Вследствие этого сведения об объекте (земельном участке с кадастровым номером: №) были включены ППК Роскадастр в перечень объектов, предусмотренных ч. 2 ст. 16 Закона об оценке в рамках процедуры "Перерасчет КС» ПСКО ФГИС ЕГРН № от <дата>
Данные сведения ППК Роскадастр явились основанием для ГБУ РД «Дагтехкадастр» для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: № в силу положений ст. 16 Федерального закона № 237-ФЗ и утверждения Акта от <дата> № №.
Оценивая обоснованность вышеуказанных действий административных ответчиков по перерасчету кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: №, суд исходит из следующего.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируют положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», в отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, - положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ; Закон «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости – полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
В соответствии с пп. 4, 5 ст. 11 Закона № 237-ФЗ очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения - через два года.
В соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости объектов недвижимости во внеочередном или индивидуальном порядке допускается лишь в строго определенных случаях, таких как изменение количественных или качественных характеристик объекта (изменение площади, категории земель, вида разрешенного использования).
Так, согласно ст. 16 Закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1).
Подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости (часть 2).
Определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, направленных подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением (часть 4).
В течение сорока рабочих дней после получения перечня объектов недвижимости, предусмотренного ч. 7 ст. 15 настоящего Федерального закона, бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в такой перечень, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 5).
По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий, в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости (часть 6).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 сентября 2018 г. № 514 утвержден Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1 Порядка, настоящий Порядок устанавливает правила определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случаях:
а) осуществления государственного кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости;
б) внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) о ранее учтенном объекте недвижимости;
в) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений:
о значении площади (в отношении земельного участка, здания, здания, машино-места);
о проектируемом значении основной характеристики (в отношении объекта незавершенного строительства);
о степени готовности (в отношении объекта незавершенного строительства);
о категории земель (в отношении земельного участка);
о виде разрешенного использования (в отношении земельного участка);
о назначении, проектируемом назначении (в отношении здания, здания, объекта незавершенного строительства);
об основной характеристике (в отношении объекта незавершенного строительства);
о кадастровой стоимости объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса (в отношении единого недвижимого комплекса).
Часть 7 ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц (ч. 1).
Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом (ч. 3.1.).
В силу ч. 1.1. ст. 247 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных главой 25 КАС РФ.
В абзаце 4 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, количественные и качественные характеристики спорного земельного участка 05:40:000060:129 с момента вынесения решения Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июня 2017 г. не изменялись. Единственным основанием для пересчета кадастровой стоимости указанного земельного участка в оспариваемый период стало то, что объект недвижимости по вине регистрирующих органов не был включен в перечень объектов основного тура массовой государственной оценки.
Вместе с тем, технические накладки, ошибки программного обеспечения или недоработки административных органов при формировании перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 237-ФЗ, не могут служить законным основанием для фактического аннулирования обязательного судебного акта, установившего кадастровую стоимость в отношении добросовестного участника гражданского оборота.
Возложенная на ППК «Роскадастр» по Республике Дагестан ст. 16 Закона № 237-ФЗ обязанность по формированию перечня объектов недвижимого имущества не предусматривает возможность произвольного включения в данный перечень объектов, в отношении которых не были изменены количественные и качественные характеристики, влияющие на размер кадастровой стоимости, и впоследствии внесения данных сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН.
Произвольный пересмотр кадастровой стоимости вне рамок государственной кадастровой оценки, по мнению суда, является злоупотреблением правом со стороны административных ответчиков.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконными действий ППК «Роскадастр» по формированию и направлению в ГБУ РД «Дагтехкадастр» сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, послуживших основанием для определения кадастровой стоимости в отношении указанного объекта недвижимости по состоянию на <дата>, подлежат удовлетворению.
Как следствие являются незаконными действия ГБУ РД «Дагтехкадастр» по определению кадастровой стоимости в Акте об определении кадастровой стоимости № № от <дата> в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером: №, а указанный Акт подлежит аннулированию.
Поскольку на основании аннулированного судом Акта об определении кадастровой стоимости № № от <дата> в ЕГРН были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: №, определенной по состоянию на <дата>, в размере 696 568 338,1 рублей, то действия Управления Росреестра по Республике Дагестан в указанной части подлежат признанию незаконными, а на Управление Росреестра по РД подлежит возложению обязанность по исключению соответствующих сведений из ЕГРН как на лицо, внесшее такие сведения в ЕГРН.
Одновременно, учитывая, что на момент разрешения административного спора подп. 1 п. 1 приложения к приказу Росреестра от <дата> № П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг» полномочия по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости возложены на ППК «Роскадастр», аналогичная обязанность подлежит возложению на ППК «Роскадастр» по Республике Дагестан.
Поскольку ранее внесенные в ЕГРН на основании решения Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по делу № сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: № из ЕГРН не исключались, недействительными не признавались, они подлежат сохранению в ЕГРН.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ООО «Караван» - удовлетворить.
Признать незаконными действия ГБУ РД «Дагтехкадастр» по определению кадастровой стоимости в Акте об определении кадастровой стоимости от <дата> № № в отношении земельного участка с кадастровым номером: № в размере 696 568 337 руб. 10 коп.
Обязать ГБУ РД «Дагтехкадастр» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Караван» путем аннулирования Акта от <дата> № №, определяющего кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: № по состоянию на <дата> в размере 696 568 337 руб. 10 коп.
Признать незаконными действия ППК «Роскадастр» по формированию и направлению в ГБУ РД «Дагтехкадастр» сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, послуживших основанием для определения его кадастровой стоимости по состоянию на <дата>
Признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Дагестан по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости согласно Акту от <дата> № № в отношении земельного участка с кадастровым номером: № по состоянию на <дата> в размере 696 568 337 руб. 10 коп.
Обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан и ППК «Роскадастр» по Республике Дагестан исключить из Единого государственного реестра недвижимости данные о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: № в размере 696 568 337 руб. 10 коп., определенной по состоянию на <дата> и внесенной в Единый государственный реестр недвижимости на основании Акта об утверждении кадастровой стоимости от <дата> № №, оставив в Едином государственном реестре недвижимости в качестве актуальных сведения о кадастровой стоимости, установленной решением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по делу № в отношении земельного участка с кадастровым номером: № по состоянию на <дата> в размере 182 731 983 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.
Дата изготовления мотивированного решения суда – 13 августа 2026 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан О.А. Ермакова