РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 апреля 2026 г. г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И., с участием прокурора Керимовой Н.Р., представителя административного истца ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» ФИО3, представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» об оспаривании в части нормативных правовых актов, установил:
приказами Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – Министерство) от 1 декабря 2022 г. № 281, от 1 декабря 2023 г. № 533, от 26 декабря 2024 г. № 809 и от 26 декабря 2025 г. № 778 утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023–2026 годы.
Данные приказы размещены на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo) и подлежат применению в соответствующем налоговом периоде.
ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов № Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденных приказами Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на 2023, 2024, 2025 и 2026 годы, в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером: №.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником производственного комплекса по адресу: <адрес>), используемого для осуществления производственной деятельности по изготовлению шампанских вин и иной алкогольной продукции. Спорный объект недвижимости представляет собой административное здание, расположенное на территории производственного комплекса и предназначенное для размещения административного персонала, архивных и бытовых помещений предприятия. По мнению административного истца, данный объект не обладает признаками административно-делового либо торгового центра, а также не используется для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания или бытового обслуживания, вследствие чего отсутствовали предусмотренные ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) основания для включения его в соответствующие Перечни.
Представитель административного истца ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования, согласно доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Минимущества РД по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, в связи с соблюдением Министерством всех требований действующего законодательства по включению объекта недвижимости в оспариваемые Перечни.
Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц, суд, руководствуясь ст. 150, ч.5 ст. 213 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив и изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца ФИО3 и административного ответчика ФИО4, с учетом заключения прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 67 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», предусматривается, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Согласно п. 1 ст. 372 НК РФ, налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено ст. 372.1 настоящего Кодекса.
Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, и порядок уплаты налога. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы, основания и порядок их применения налогоплательщиками (п. 2 ст. 372 НК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 374 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 374 НК РФ, объектами налогообложения признаются:
- недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с п. 1 ст. 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено ст.ст. 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
В целях настоящей главы иностранные организации, осуществляющие деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, ведут учет объектов налогообложения в порядке, установленном в Российской Федерации для ведения бухгалтерского учета;
- недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с п. 2 ст. 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено ст.ст. 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 375 НК РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих:
1) 0,1 процента в отношении:
жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;
объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;
единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;
гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;
2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, за исключением объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом;
3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.1. Закона Республики Дагестан от 8 октября 2004 г. № 22 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.
В силу ч. 2 ст. 1.1 вышеуказанного закона налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1, 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.
Согласно ч. 1 ст. 2 данного закона налоговая ставка устанавливается в размере 2,2 процента, за исключением налоговой ставки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи.
2. Налоговая ставка в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, устанавливается в следующих размерах:
1) 0,8 процента - в 2016 году;
2) 1,0 процента - в 2017 году;
3) 1,2 процента - в 2018 году;
4) 1,3 процента - в 2019 году;
5) 1,0 процента - в 2020 - 2025 годах;
6) 1,5 процента - в 2026 - 2028 годах.
Таким образом, включение расположенных на территории Республики Дагестан объектов недвижимого имущества в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, влечет применение в отношении этих объектов недвижимого имущества повышенной ставки налога на имущество организаций по сравнению с объектами недвижимого имущества, не включенными в такой перечень.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (п. 8 ст. 378.2 НК РФ).
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.
Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Минимущество Дагестана, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пп. 3.3.2., 3.3.37., 3.3.38., 3.3.39., 3.3.40 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 мая 2018 г. № 48 «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2016 г. № 410 «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).
Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. 378.2 НК РФ в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом Дагестана мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с п. 2 Порядка, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с пп. 5 и 6 Порядка, мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом Дагестана посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.
На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Дагестана в срок:
- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2023 - 2026 гг. сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества Дагестана изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца - Общества, возлагая на него обязанность уплаты налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости, включенных в Перечни на 2023 - 2026 гг., суд приходит к выводу, что административный истец вправе обращаться с требованием о признании данных нормативных правовых актов недействующими в оспариваемой части.
Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней на 2023 - 2026 гг. актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Федеральным законодателем в ст. 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подп. 1 п. 1) и нежилые помещения (подп. 2 п. 1), предусмотрев в абзаце втором п. 2 ст. 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (п. 5 ст. 378.2 НК РФ).
Согласно пп. 3 и 4 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подп. 1 названных пунктов);
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подп. 2 указанных пунктов).
В соответствии с п. 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пп. 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ Правительством Республики Дагестан (ч. 3).
Исходя из приведенных выше норм, для признания законным включение спорного объекта недвижимого имущества в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, административный ответчик в соответствии с требованиями ст. 213 КАС РФ должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов торговли, офисов, общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо предназначено для использования или фактически используется в указанных целях.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
В ходе рассмотрения дела установлено, что принадлежащий административному истцу ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» на праве собственности объект недвижимого имущества с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> включенный в вышеуказанные Перечни под оспариваемыми пунктами, ни одному из перечисленных выше условий не отвечает.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечней на 2023 - 2026 гг., оспариваемыми по делу пунктами в них включен объект недвижимости с кадастровым номером: № - четырехэтажное здание, имеющее назначение: «нежилое», наименование: «административное здание», вид разрешенного использования: «нежилое; административное здание», площадью 1048,0 кв. м, расположенное по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>.
Согласно решению Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Махачкала» от <дата> № о присвоении адреса объекту недвижимости, спорному объекту присвоен адрес: <адрес> были аннулированы.
Согласно сведениям ЕГРЛЮ основным видом деятельности ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» (ОГРН №) является: Производство вина из винограда (ОКВЭД 11.02).
Судом установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером: № входит в состав имущественного комплекса ОАО «Махачкалинский комбинат шампанский вин» и расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: № относящегося к категории земель: «земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «под производственные цели». В пределах земельного участка расположены объекты капитального строительства, включая спорное здание с кадастровым номером: №. Земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности на основании постановления Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> № «О предоставлении ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» в собственность земельного участка под производственные цели по <адрес>". Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет – <дата>, с момента постановки на кадастровый учет вид разрешенного использования не изменялся.
Из сведений ЕГРН и технической документации усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером: № размещен комплекс производственных и вспомогательных сооружений, включающий административное здание, цех шампанских вин, производственные цеха, котельную, мастерскую, проходную, навесы, подсобные помещения и иные объекты производственной инфраструктуры.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на <дата>, спорному объекту недвижимого имущества присвоен литер Д. Из экспликации технического паспорта данного объекта следует, что спорное административное здание состоит из помещений, предназначенных для обеспечения деятельности предприятия. Так, на первом этаже здания расположены одиннадцать помещений с наименованиями: вестибюль, кладовая, открытая терраса, коридор, тамбур, кабинет, сан/узел, камера сухого пара. На втором этаже расположены девять помещений с наименованиями: кабинет, вестибюль и с/узел. Третий этаж состоит из девяти помещений с наименованиями: вестибюль, коридор, кабинет. Мансардный этаж состоит из двух помещений с наименованиями: мансарда.
Исследованные судом сведения технического паспорта свидетельствуют о том, что спорный объект представляет собой административное здание, функционально связанное с производственным комплексом предприятия и предназначенное для размещения работников организации, охраны и иных вспомогательных служб предприятия.
В судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, что мероприятия по определению вида фактического использования в отношении спорного объекта недвижимости на момент включения его в Перечни на 2023 - 2026 годы не проводились.
При этом, из материалов дела следует, что административный истец <дата> обращался в Министерство с целью исключения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: № из Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база на 2023 г. определяется как кадастровая стоимость. В рамках рассмотрения данного обращения комиссией Минимущества РД был осуществлен выезд на спорный объект и по результатам осмотра был составлен Акт обследования фактического использования объекта недвижимости от <дата> №, согласно которому спорный объект представляет собой трехэтажное здание литер Д. На первом этаже объекта размещены комнаты охраны, комната отдыха, фойе и кладовая. На втором этаже объекта расположены: кабинет юристов, кабинет начальника юридического отдела, сан.узлы и архив, имеются также неиспользуемые помещения. На третьем этаже расположены кабинет генерального директора, осуществляющего административное управление предприятием, остальные помещения третьего этажа не используются. По результатам обследования сделан вывод, что объект используется для размещения административно-управленческого персонала и структурных подразделений, обеспечивающих деятельность ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин», выявлены также неиспользуемые помещения.
<дата> Минимуществом РД дан ответ на общение административного истца, из которого следует, что фактический вид использования объекта недвижимости в кадастровым номером: № не отвечает критериям, установленным пп. 3,4,4.1 и 5 ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем принято решение об исключении данного объекта из Перечня на 2023 г (позиция в Перечне №).
Несмотря на это, фактического исключения спорного объекта из Перечня на 2023 г. Минимуществом РД не осуществлено, данный объект до настоящего времени числится в оспариваемом пункте Перечня.
В рамках рассмотрения настоящего дела, Минимуществом РД составлен Акт обследования от <дата> №, из которого усматривается, что фактическое использование объекта недвижимости не изменилось, спорное здание по-прежнему используется в целях размещения административно-управленческого персонала и структурных подразделений, обеспечивающих деятельность ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин». Иных видов использования объекта недвижимого имущества комиссией не установлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что размещение в спорном здании административного персонала предприятия само по себе не свидетельствует о наличии у него признаков административно-делового центра, поскольку спорный объект является элементом производственного комплекса и функционально обслуживает основную производственную деятельность предприятия, объект не обладает самостоятельной коммерческой и (или) публичной офисной функцией. Следовательно, признаки административно-делового центра, установленные п. 3 ст. 378.2 НК РФ, отсутствуют.
Министерством не представлено доказательств, подтверждающих использование объекта как самостоятельного административно-делового центра, либо наличие офисного использования в объёме, предусмотренном законом, либо соответствие объекта критериям ст. 378.2 НК РФ.
Представленные Акты обследования подтверждают исключительно внутреннее административно-производственное использование объекта в рамках деятельности предприятия, что не образует самостоятельного объекта налогообложения по кадастровой стоимости.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости не соответствует критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ, необходимым для включения его в Перечни объектов, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость. Следовательно, включение объекта в оспариваемые Перечни не основано на законе и нарушает права административного истца как налогоплательщика.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что включение спорного объекта недвижимости в Перечни на 2023-2026 г.г. явилось результатом допущенных при их формировании и принятии ошибок, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ч. 2 ст. 215 КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемые части нормативных правовых актов признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец - ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» является плательщиком налога на имущество организаций в 2023 – 2026 гг., и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемых положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней на 2023 - 2026 гг. подлежат признанию недействующими со дня их принятия.
На основании ч. 4 ст. 215 КАС РФ, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.
Из материалов дела следует, что административным истцом ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 80000 руб., что подтверждается чеком по операции от <дата> Учитывая, что административный иск удовлетворен, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 80000 руб.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» - удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- пункт № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 1 декабря 2022 г. № 281 «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,
- пункт № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 1 декабря 2023 г. № 533 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,
- пункт № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 26 декабря 2024 г. № 809 «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,
- пункт № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 26 декабря 2025 г. № 778 «Об определении на 2026 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», в части включения в указанные перечни объекта недвижимости с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» расходы по оплате государственной пошлины в размере 80 000 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 10 мая 2026 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан О.А. Ермакова