ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Махачкала № января 2026 г.
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Ермакова О.А., изучив административное исковое заявление ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Управлению Росреестра по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, установил:
ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Управлению Росреестра по Республике Дагестан об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером: №:№:№:№, расположенного по адресу: РД, <адрес>, побережье Каспийского моря севернее <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере № руб., по состоянию на № января 2022 г.
Изучив административное исковое заявление и приложенные к нему документы, прихожу к следующему.
Частью № ст. № КАС РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Согласно п. № ч. № ст. № КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Федеральным законом от № июля 2020 г. № №-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем внесения изменений в Федеральный закон № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» введен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (ст. № "Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости"), который заключается во внесудебном установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Так, ст. № Федерального закона № №-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (п. №).
Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (п. №).
Частью № ст. № Федерального закона от № июля 2020 г. № №-ФЗ до № января 2026 г. установлен переходный период применения ст.ст. № и № Федерального закона от № июля 2016 г. № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
В частности, согласно п. № ч. № ст. № Федерального закона № №-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. № Федерального закона от № июля 2016 г. № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
В силу п. № ч. № ст. № Федерального закона № №-ФЗ с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:
а) применяются положения ст. № Федерального закона № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
б) не применяются положения ст. № Федерального закона № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;
в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. № Федерального закона № №-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от № февраля 2022 г. № № «Об установлении даты перехода к применению положений ст. № Федерального закона от № июля 2016 г. № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению на территории Республики Дагестан положений ст. № Федерального закона от № июля 2016 г. № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – № февраля 2022 года.
Следовательно, с указанной даты на территории Республики Дагестан применяются положения ст. № Федерального закона № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и в силу императивных требований п. № ч. № ст. № Федерального закона № №-ФЗ не могут применяться ни положения ст. № указанного Федерального закона № №-ФЗ, ни положения ст. № Федерального закона № №-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
После перехода в субъекте к применению положений ст. № Федерального закона № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» требования о пересмотре кадастровой стоимости и установлении ее в размере рыночной стоимости не носят самостоятельного характера и могут быть заявлены только одновременно с требованиями об оспаривании решения бюджетного учреждения, принятого в порядке ст. № Федерального закона № №-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
Таким образом, установленный ст. № Закона о государственной кадастровой оценке порядок рассмотрения заявлений является внесудебным порядком установления кадастровой стоимости, несоблюдение которого влечет последствия, предусмотренные п. № ч. № ст. № КАС РФ, а именно - суд отказывает в принятии административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости, как не подлежащего рассмотрению в суде.
Как отмечается в ответе на вопрос № № Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № № (№), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации № июня 2021 г., если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. № Федерального закона № №-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. № Федерального закона № №-ФЗ, то есть с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. № Федерального закона № №-ФЗ.
В ответе на вопрос 9 указанного Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации указывается, что в принятии административного искового заявления, поданного минуя обращение в бюджетное учреждение, следует отказать применительно к п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.
Как следует из содержания административного искового заявления и приложения к нему, административный истец в ГБУ РД «Дагтехкадастр» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не обращался, каких-либо решений ГБУ РД «Дагтехкадастр» об удовлетворении и/или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной не принималось, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административным истцом не соблюден внесудебный порядок разрешения спора.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 128КАС РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан определил:
возвратить административное исковое заявление ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Управлению Росреестра по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Разъяснить, что возвращение административного искового заявления не является препятствием для повторного обращения с таким заявлением в суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.
На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан О.А. Ермакова