РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года г.Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Точинова С.В., при секретаре Ханаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Елисеева И.А. к Министерству имущественных и земельных отношении Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершения определенных действий, установил:
В суд обратился Елисеев И.А. с административным исковым заявлением, в котором указал, что 23.09.2024, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом от 25.10.2025 за № ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ. По мнению административного истца, если попытаться сформировать самостоятельный земельный участок из территории, планируемой к перераспределению, это неминуемо приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Рациональность при образовании самостоятельного земельного участка отсутствует. С учётом предельных параметров строительства на указанной территории невозможно размещение объектов недвижимости, пятно застройки нулевое. В связи с этим формирование самостоятельного земельного участка без нарушения п.6 ст.11.9 ЗК РФ – невозможно. Также образование самостоятельного участка приведет к ограничению доступа истца к земельному участку по всему периметру. При этом формирование на испрашиваемых территориях самостоятельного земельного участка для ИЖС невозможно. Просил признать незаконным решение административного ответчика, оформленное письмом от 25.10.2025 №, обязать рассмотреть заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Северный кадастр», администрация Пудожского муниципального района, администрация Шальского сельского поселения, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».
В возражениях на административное исковое заявление, Министерство имущественных и земельных отношений РК, не соглашаясь с заявленными требованиями, указало, что с 01.01.2016 осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 24.09.2024 в подведомственное Министерству ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» поступило заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 25.10.2025 Министерством было принято решение об отказе в его удовлетворении. В рамках проведения аналитическо-правовой экспертизы, представленной истцом схемы, также согласно Карте градостроительного зонирования Шальского сельского поселения было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – «ЖИ - Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Согласно представленной с заявлением схеме расположения образуемого земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для Территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Положениями ст.ст.11.9, 39.29 не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать, должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности. Поэтому на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен).Административный ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В отзыве заинтересованное лицо - ООО «Северный кадастр», от имени которого действует директор Елисеев И.А., указало, что на территории, планируемой к перераспределению, невозможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения п.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно приложенной схеме расположения, если попытаться образовать земельный участок из земель, планируемых к перераспределению, то с учетом Правил землепользования Шальского сельского поселения, на указанной территории невозможно не нарушить п.6 ст.11.9 ЗК РФ. При условии отступов от границ, прописанных в указанных Правилах: 5м. – со стороны улиц и 3 м. – со стороны проездов/смежных участков, на территории планируемой к перераспределению невозможно размещение объектов недвижимости, образуемый земельный участок будет являться примером вклинивания, вкрапливания, изломанности границ. Также попытка образования самостоятельного земельного участка это препятствие рациональному использованию земельных ресурсов. Возможность или невозможность формирования самостоятельного земельного участка, в том числе его соответствии предельным размерам, возможность рационального использования земель Министерством не проверялась, доказательств обратного не имеется.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его рассмотрения.
Административный истец Елисеев И.А., административный ответчик -Министерство имущественных и земельных отношений РК просили рассматривать дело в свое отсутствие.
Дополнительно в письменных пояснениях административный истец Елисеев И.А., поддержав доводы административного иска, полагал, что административным ответчиком не представлено доказательств возможности формирования самостоятельного земельного участка с каким-либо видом разрешенного использования без нарушения требований ст.11.9 ЗК РФ и градостроительных регламентов. Указывал, что перераспределение земель в данном случае единственный способ рационального использования частного и публичного земельного ресурса, без которого земля останется не использованной, а бюджет муниципального образования не получит плату за перераспределение.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).
В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений ст.10.1 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановление Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с распоряжением Правительства РК от 11.10.2006 №309р-П «Об утверждении Перечня государственных учреждений Республики Карелия, подведомственных органам исполнительной власти Республики Карелия» ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» подведомственно Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) подтверждается, что с 18.06.2024 за Елисеевым И.А. зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 750+/-5,48 кв.м., местоположением: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
23.09.2024 Елисеев И.А. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом Министерства имущественных и земельных отношении РК 25.10.2025 № истцу отказано в удовлетворении заявления по основаниям, поддержанным административным ответчиком в отзыве на административное исковое заявление.
В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ которой в п.1, подп.2 п.3 установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подп.3).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).
В п.9 ст.39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп.9).
Указанная норма ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).
В силу п.п.1, 6 ст.11.9 ЗК РФ при образовании земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков, определяемые градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из разъяснений, данных в п.20 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 17.07.2019, следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п.1 ст.39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ.
Земельный кодекс РФ, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
Этим обусловлено применение положений пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Таким образом, целью перераспределения земельных участков является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности административного истца. По смыслу приведенного выше правового регулирования процедура перераспределения земельного участка не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка в обход соответствующей процедуры.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 10.08.2023 Елисеевым И.А. был приобретен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – Ж1. Зона жилой застройки, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м. (л.д.80-84).
На основании межевого плана от 17.06.2024, подготовленного ООО «Северный кадастр» (кадастровый инженер Елисеев И.А.) в результате выполнения кадастровых работ были образованы два самостоятельных земельных участка площадью 750 кв.м. +\-5,48 кв.м., которым были присвоены кадастровые номера № и № (л.д.87-91).
23.09.2024 в отношении каждого из указанных земельных участков Елисеев И.А. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений РК с заявлением о перераспределении за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, с увеличением их площади до 1149 кв.м. и 1032 кв.м. соответственно.
Система действующего законодательства основана на принципах добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами.
В силу ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
Указанное положение, устанавливающее запрет на злоупотребление правом, направлено на реализацию принципа, закрепленного в ч.3 ст.17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Исходя из вышеуказанных законодательных положений, реализация гражданами своих прав в сфере земельных правоотношений не должна приводить к нарушению публичных интересов, прав и свобод иных лиц.
В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих наличие оснований для увеличения перераспределяемого участка на 399 кв.м., а также обоснование того, что этот участок необходим административному истцу для устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы и иных недостатков.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что последовательные действия административного истца, который разделил приобретенный земельный участок (имевший максимально разрешенную площадь для индивидуального жилищного строительства) на два самостоятельных, а затем обратился за распределением за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, для увеличения их площади свидетельствуют об использовании Елисеевым И.А.процедуры перераспределения земельных участков в качестве способа получения испрашиваемого участка в обход установленных процедур, что запрещено законом. Подобные действия административного истца суд расценивает как злоупотребление правом.
Кроме того, возможность формирования самостоятельного земельного участка должна определяться исходя из регламента территориальный зоны ЖИ, в состав которой могут включаться иные территории, не связанные исключительно с требованиями, предъявляемыми к земельным участкам, имеющим вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Правилами землепользования и застройки Шальского сельского поселения, зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ), где находится испрашиваемый земельный участок, установлены предельные минимальные размеры земельных участков только для двух основных видов разрешенного использования: индивидуального жилищного строительства (600 м.кв.) и блокированной жилой застройки (200 кв.м.). В отношении иных основных, а также всех условно разрешенных видов использования такие ограничения не установлены (л.д.39-63).
Министерством имущественных и земельных отношений РК в материалы дела представлен условный план, согласно которому из земель, испрашиваемых к перераспределению в зоне ЖИ возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, площадью 254 кв.м. (л.д.34), что в силу п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
С учетом установленных обстоятельств административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление Елисеева И.А. к Министерству имущественных и земельных отношении Республики Карелия о признании незаконным решения и обязании совершения определенных действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26.02.2026.
Судья Точинов С.В.