РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 года село Малые Дербеты
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.
при секретаре судебного заседания Надвидовой К.В.., с участием заместителя прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО6 о признании незаконным бездействие по исполнению законодательства о жилищных правах граждан и возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО7 мотивируя тем, что по результатам прокурорской проверки соблюдения законодательства о жилищных правах граждан выявлены нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации в части неисполнения Администрацией Тундутовского СМО обязанности по созданию муниципального жилищного фонда, в том числе маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В соответствии с положениями статей 1, 19, 92 Жилищного кодекса РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления содержания муниципального жилищного фонда, в том числе специализированного жилищного фонда, к которому относятся также жилые помещения маневренного фонда. Статьей 95 ЖК РФ предусмотрены основания для предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда. В силу положений п.п. 3, 6 части 1 статьи 14 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы содержания муниципальными жилыми помещениями; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительств. Как следует из пункта 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года N 155-V-З "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия" за сельскими поселениями закрепляются в числе иных вопросов местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. По результатам проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что на учете в качестве нуждающихся значатся 8 граждан из числа жителей Тундутовского СМО. Согласно сообщению главы ФИО8 следует, что специализированный жилищный фонд отсутствует; меры по приобретению жилых помещений маневренного жилого фонда и постановке их на учет не предпринимаются; нормативные правовые акты по регулированию жилищных правоотношений отсутствуют; денежные средства в указанных целях в бюджете не предусмотрены. В связи с чем просит признать незаконным бездействие ФИО9 выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории ФИО10, а также обязать административного ответчика в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по созданию на территории ФИО11 маневренного жилищного фонда в количестве не менее одного жилого помещения.
В судебном заседании заместитель прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия ФИО3 поддержала административный иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО12, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, просив рассмотреть административный иск прокурора в отсутствие представителя административного ответчика.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Суд, выслушав доводы прокурора и исследовав материалы дела, считает административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона).
Как следует из пункта 1 статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года N 155-V-З "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия" за сельскими поселениями закрепляются в числе иных вопросов местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 1 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015 года N 155-V-З "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории сельского поселения относятся к компетенции Тундутовского муниципального района.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Тундутовского сельского муниципального образования является обязанностью исполнительного органа ФИО14, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Малодербетовского района Республики Калмыкия, установлены допущенные ФИО13 нарушения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 8 человек. При этом с момента постановки на учет вопрос предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма не рассматривался вследствие бездействия администрации ФИО15 в части непринятия мер по формированию муниципального специализированного жилищного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями в адрес главы ФИО16 прокурором внесено представление о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений, которое рассмотрено административным ответчиком и признано обоснованным.
Согласно сообщению главы ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ N №, а также из сведений ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состоят 8 граждан. При этом муниципальный жилищный фонд не создан; жилые помещения для предоставления нуждающимся гражданам не приобретались; средства на приобретение жилых помещений в бюджете СМО не предусмотрены; нормативные правовые акты в сфере обеспечения нуждающихся в жилых помещениях не принимались.
Данные установленные обстоятельства свидетельствуют, что жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории ФИО20 Малодербетовского муниципального района не имеется.
Таким образом, бездействие ФИО19 по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, иск прокурора в защиту жилищных прав неопределенного круга лиц к ФИО21 о признании незаконным бездействие по исполнению законодательства о жилищных правах граждан и возложении обязанности совершить определенные действия – подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО22 о признании незаконным бездействие по исполнению законодательства о жилищных правах граждан и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО23, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории ФИО24.
Возложить обязанность на ФИО25 в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры по созданию на территории ФИО26 маневренного жилищного фонда в количестве не менее одного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: судья Л.В. Дьяконова