РЕШЕНИЕ
10.09.2026 г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Контрольно-счетной палаты Республики Карелия на определение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 01.09.2026 о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Журавлевой Л. В., установил:
24.11.2025 аудитором Контрольно-счетной палаты Республики Карелия (...) в отношении Журавлевой Л.В. составлен протокол № 11-2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
10.08.2026 в протокол внесены изменения, после чего он со всеми материалами дела 24.08.2026 передан на рассмотрение судье Медвежьегорского районного суда Республики Карелия.
Определением судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 01.09.2026 протокол с материалами дела возвращен в административный орган для устранения недостатков.
С определением не согласна Контрольно-счетная палата Республики Карелия, в поданной жалобе просит его отменить. Жалоба мотивирована тем, что Журавлева Л.В. извещалась о времени и месте внесения изменений в протокол уведомлением от 19.06.2026 и двумя уведомлениями от 15.07.2026, в том числе, направленными через единую систему документооборота и делопроизводства (л.д. 122-123). Журавлева Л.В. участвовала при первоначальном составлении протокола 24.11.2025. Способ внесения в протокол изменений соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, и выражается в прикреплении к протоколу дополнительной обновленной первой страницы.
Срок обжалования судебного определения соблюден.
Заслушав представителя административного органа (...) поддержавшего доводы жалобы, проверив административный материал, прихожу к следующему.
Требования к форме и содержанию протокола об административном правонарушении установлены ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Когда протокол или другие материалы дела оформлены неправильно судье необходимо вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки, требующие устранения. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для дела. Несущественными являются недостатки, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).
Материалы дела возвращены судьей по тем мотивам, что в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протокол внесены изменения 10.08.2026 без извещения Журавлевой Л.В. В протоколе нарушена последовательность страниц, а его части составлены в разное время и имеют различное содержание.
Оснований не согласиться с правильностью определения не имеется.
В административном материале отсутствуют сведения, позволяющие убедиться в получении Журавлевой Л.В. уведомления о внесении изменений в протокол 10.08.2026. Вопреки ссылке на 119 лист дела, под данным номером значится открытый конверт без вложения. Нанесенная на конверт информация не позволяет идентифицировать его вложение с каким-либо имеющимся в деле уведомлением. Лист 123 представляет собой не заверенный снимок экрана монитора со сведениями о том, что пользователь (...) 16.07.2026 просмотрел документ «Протокол РК 845/03-01/КСП-и от 15.07.2026». Данные сведения об извещении не вполне отвечают требованиям ст. 25.15 КоАП РФ.
Приведенная неполнота в зависимости от обстоятельств дела может быть восполнена при рассмотрении дела лишь при отсутствии иных существенных недостатков протокола.
По смыслу требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен представлять собой единый и непротиворечивый процессуальный документ с последовательным изложением данных о лице, в отношении которого возбуждено дело, и существа предъявленного ему обвинения.
В качестве протокола об административном правонарушении в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в настоящем деле представлены фрагменты двух документов, составленных в разное время. Процессуальный акт, на который опирается орган административного преследования, имеет два первых листа с различающимся содержанием, но датированных одной датой – 24.11.2025, в то время как фактически один из этих листов оформлен 10.08.2026. На оба первых листа и на третий лист нанесены рукописные пометки и исправления.
Ссылки административного органа на доказательственное значение подписи Журавлевой Е.В. на обороте первого «старого» листа протокола, а также на попытки сохранить текст первоначального документа, свидетельствуют о непонимании института устранения недостатков протокола. При наличии в протоколе недостатков, которые затруднительно устранить путем внесения исправлений непосредственно в текст, недостатки исправляются путем аннулирования первоначального и составления нового аналогичного документа, соответствующего требованиям ст. 28.2 кодекса и имеющего новую дату.
Определение судьи соответствует требованиям ст. 29.4 КоАП РФ и основано на правильном толковании положений кодекса.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого определения, не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
определение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 01.09.2026 о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Журавлевой Л. В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
С.В. Щепалов