РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года посёлок Большой Царын
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Манжеева Б.В., при секретаре Урубжуровой С.Д., с участием помощника прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Бадмаева А.А., представителя административного ответчика – Директора МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» Нимгирова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, установил:
<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» (далее – МБУ ДО «ЦРТДиЮ»), мотивируя свои требования следующим. <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства направленного на антитеррористическую защищенность объектов мест с массовым пребыванием людей в <адрес> Республики Калмыкия. В ходе проверки обследовано здание МБУ ДО «ЦРТДиЮ». Данное здание введено в эксплуатацию в 1990 году, его площадь составляет 1592 кв.м. До настоящего времени муниципалитетом не обеспечено безопасное функционирование здания, основное назначение которого образовательная деятельность. Не приняты меры антитеррористической защищенности здания, предусмотренные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе не создана комиссия для проведения категорирования, не проведено обследование и категорирование данного здания, что не соответствует целям государственной политики в интересах детей, создает благоприятную среду для возникновения факторов, негативно влияющих на их безопасность, физическое развитие, а также увеличивает риск детского травматизма. Просит суд признать незаконным бездействие МБУ ДО «ЦРТДиЮ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по антитеррористической защищенности здания, расположенного в <адрес>, а также обязать административного ответчика устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу указанные нарушения.
В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика директор МБУ ДО «Центр развития творчества детей и юношества» ФИО3 в судебном заседании требования прокурора признал.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положений п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В силу п. 4 ст. 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176.
Согласно пункту 1 Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 25.03.2025 N 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:
а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;
б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Исходя из п. 13 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.
Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов мест с массовым пребыванием людей, расположенных в <адрес> Республики Калмыкия.
В ходе проверки здания МБУ ДО «ЦРТДиЮ», расположенного по адресу: <адрес>, обнаружено, что данный объект введен в эксплуатацию в 1990 году, его площадь составляет 1592 кв.м.
В здании также расположены и функционируют БУ РК «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>», КУ РК «ЦЗН <адрес>», МФЦ «Отдел МФЦ по <адрес> Республики Калмыкия». Основное функциональное назначение объекта – образовательная деятельность. Категорирование объекта и меры по антитеррористической безопасности не проводились.
ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес МБУ ДО «ЦРТДиЮ» вынесено представление об устранении нарушений, однако выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму административным ответчиком не устранены, комиссия для категорирования не создана, категорирование объекта не проведено, какие-либо меры антитеррористическое защищенности на указанном объекте не осуществляются.
Из письма МБУ ДО «ЦРТДиЮ» № от 26 марта 206 года следует, что вопрос категорирования объекта будет рассмотрен при наличии финансовых средств. Издан приказ МБУ ДО «ЦРТДиЮ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании» в отношении заведующего хозяйством МБУ ДО «ЦРТДиЮ» за ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что МБУ ДО «ЦРТДиЮ» не соблюдены в полной мере требования законодательства, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием людей, каковым является здание МБУ ДО «ЦРТДиЮ», расположенное по адресу: <адрес>, а именно не создана комиссия для проведения категорирования, не проведено обследование и категорирование данного здания.
При таких данных административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В связи с тем, что на устранение нарушений прокурор просил установить срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает необходимым также в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения представить в суд и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия сведения о его исполнении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по антитеррористической защищенности здания бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества», расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию для проведения категорирования, провести обследование и категорирование здания МБУ ДО «ЦРТДиЮ», расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения представить в суд и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия сведения об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой Царын Октябрьского района Республики Калмыкия.
Председательствующий (подпись) Б.В. Манжеев
Копия верна:
Судья Б.В. Манжеев
Решение изготовлено в окончательной форме 19 мая 2026 года.