РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2026 года посёлок Большой Царын
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Манжеева Б.В., при секретаре Урубжуровой С.Д., с участием помощника прокурора <адрес> Республики Калмыкия ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, установил:
<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Большецарынского СМО РК), мотивируя свои требования следующим. <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на антитеррористическую защищенность объектов мест с массовым пребыванием людей в <адрес> Республики Калмыкия. По результатам проверки установлено, что в декабре 2025 года открылась многофункциональная спортивная площадка при КСК «Юность», расположенная в <адрес>, состоящая на балансе Большецарынского СМО. До настоящего времени муниципалитетом не обеспечено безопасное функционирование спортивной площадки, не приняты меры ее антитеррористической защищенности, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, в том числе не создана комиссия для проведения категорирования, не проведено обследование и категорирование данной спортивной площадки, что не соответствует целям государственной политики в области спорта, создает благоприятную среду для возникновения факторов, негативно влияющих на безопасность неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Большецарынского СМО РК, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по антитеррористической защищенности многофункциональной спортивной площадки при КСК «Юность» расположенной в <адрес>, а также обязать административного ответчика устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу указанные нарушения.
В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержал исковые требования и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Большецарынского СМО РК в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положений п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
В силу п. 4 ст. 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в целях минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272.
Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:
а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;
б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Исходя из п. 13 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.
Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.
Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов мест с массовым пребыванием людей, расположенных в <адрес> Республики Калмыкия.
В ходе проверки указанной спортивной площадки обнаружено, что объект включает в себя футбольное поле с трибунами, беговую дорожку на 400 метров и площадки для баскетбола, волейбола. Вышеуказанный объект относится к открытым плоскостным сооружениям, поскольку имеет пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеет замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. Категорирование объекта и меры по антитеррористической безопасности не проводились.
ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации Большецарынского СМО РК вынесено представление об устранении нарушений, однако выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму административным ответчиком не устранены, комиссия для категорирования не создана, категорирование объекта не проведено, какие-либо меры антитеррористической защищенности на указанном объекте не осуществляются.
Из письма Администрации Большецарынского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что категорирование объекта и меры по антитеррористической защищенности не были проведены в связи с отсутствием финансовых средств. Принято распоряжение администрации Большецарынского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания» специалисту администрации Большецарынского СМО РК за ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства.
Таким образом, суд считает, что администрацией Большецарынского СМО РК не соблюдены в полной мере требования законодательства, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, в отношении места с массовым пребыванием людей – спортивной площадки при КСК «Юность», расположенной в <адрес> Республики Калмыкия, а именно не создана комиссия для проведения категорирования, не проведено обследование и категорирование данной спортивной площадки.
При таких данных административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В связи с тем, что на устранение нарушений прокурор просил установить срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает необходимым также в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения представить в суд и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия сведения о его исполнении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по антитеррористической защищенности многофункциональной спортивной площадки при КСК «Юность», расположенной в <адрес>.
Обязать администрацию Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию для проведения категорирования, провести обследование и категорирование многофункциональной спортивной площадки при КСК «Юность», расположенной в <адрес> Республики Калмыкия.
Возложить обязанность на администрацию Большецарынского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения представить в суд и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия сведения об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой Царын Октябрьского района Республики Калмыкия.
Председательствующий (подпись) Б.В. Манжеев
Копия верна:
Судья Б.В. Манжеев
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.