РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года <адрес>
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Карловой Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, обязании к совершению определенных действий, установил:
в суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указал, что он, как собственник земельного участка, обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило об отказе в удовлетворении заявления, указав, что на перераспределяемой территории земель государственная собственность на которые не разграничена, возможно, образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен).
Принадлежащий административному истцу земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», расположен в территориальной зоне ЖИ. При этом, формирование на испрашиваемых территориях самостоятельно земельного участка невозможно. Указанные ответчиком основания отказа объективными доказательствами не подтверждены. Вышеуказанный отказ считает незаконным и просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ и принять решения о заключении соглашения о перераспределении в соответствии с утвержденным Проектом межевания территории ПМТ №.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены: ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», администрация Куганаволокского сельского поселения, ФИО6, ФИО7 и ФИО3
В отзыве заинтересованное лицо - ООО «Северный кадастр» указало, что игнорирование Министерством утвержденного ПМТ и его оценка, как «схемы» является грубой ошибкой. Кроме того, Министерство не наделено полномочиями проверять целесообразность ПМТ. При рассмотрении заявления о перераспределении Министерство обязано руководствоваться утвержденным ПМТ. В оспариваемом отказе Министерство не привело: ни одного доказательства того, что из двух разрозненных контуров можно сформировать самостоятельный земельный участок; ни одного расчета предельных размеров; ни одного обоснования соответствия такого участка требованиям ст.11.9 ЗК РФ.
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1);соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).
В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений ст.10.1 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановление Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно материалам дела ФИО1 и ФИО6 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 10:15:0030104:145.
Принадлежащий административному истцу и заинтересованному лицу земельный участок и испрашиваемая территория расположены в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖИ).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, которым просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером 10:15:0030104:145 и земли, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом Министерства имущественных и земельных отношений РК № истцу отказано в удовлетворении заявления ссылаясь на положения п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, где административный ответчик указал, что в рамках проведения аналитической работы, представленной Схемы, а также согласно Карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе правил землепользования и застройки Пудожского муниципального района Республики Карелия было установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – «ЖИ. Зона жилой застройки».
Согласно представленной с заявлением схеме расположения образуемого земельного участка, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований к размерам образуемых земельных участков, утвержденных в составе градостроительных регламентов для Территориальной зоны ЖИ, на перераспределяемой территории земель, собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.
Положениями ст.ст.11.9, 39.29 ЗК РФ не установлено, что самостоятельный участок, который возможно сформировать должен быть с таким же видом разрешенного использования, как и у участка, находящегося в частной собственности.
В связи с этим на перераспределяемой территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно, образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен).
В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В силу подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3 ст.39.28 ЗК РФ).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, которой установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
В силу п.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп.1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (подп.3).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).
В п.9 ст.39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п.1 ст.39.28 настоящего Кодекса (подп.9).
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 27.06.2017 №1266-О, подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст.11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).
Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Позиция административного истца о невозможности формирования самостоятельного земельного участка на территории, планируемой к перераспределению, без нарушения п.6 ст.11.9 ЗК РФ поддержана ООО «Северный кадастр» указавшим, что образование участка ведется строго на основании утвержденного ПМТ (Проект межевая территории). Обращает внимание на то, что, если оставить два разрозненных фрагмента в статусе «земель, государственная собственность на которые не разграничена» или попытаться сформировать из них отдельный участок, то образуется чересполосица, вклинивание и изломанность границ по отношению к участку истца и иным смежным землям.
Напротив, административным ответчиком, вопреки положениям ст.226 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено административным истцом, возможно, образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, в т.ч. п.6 указанной нормы. Кроме того, решение принято без учета ПМТ.
Оценка указанных обстоятельств не была осуществлена административным ответчиком и при вынесении оспариваемого решения.
С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы административного иска о наличии оснований к отмене оспариваемого решения и возложении на административного ответчика обязанности к повторному рассмотрению обращения административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более чем двадцать дней с момента получения копии настоящего решения суда, вступившего в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН 1001040110) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 3000,00 руб.
Решение может быть обжаловано через Пудожский районный суд Республики Карелия:
- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
- в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Карлова Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 20.05.2026