РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Копина С.А., при секретаре Захаровой А.В., представителя административного ответчика администрации Пудожского муниципального района – Наумова Д.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к исполняющему обязанности Главы Пудожского муниципального района Савину Николаю Александровичу, Администрации Пудожского муниципального района о признании решения незаконным, обязании совершения определенных действий, установил:
Волкова Н.Н., в интересах которой действует Королев Ю.В., обратилась в суд с административным иском к исполняющему обязанности Главы Пудожского муниципального района Савину Николаю Александровичу, Администрации Пудожского муниципального района по тем основаниям, что обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 и принимаемым на основании него муниципальным нормативным правовым актом. Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Росмолодежью. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку и указывает потенциальных участников. Нарушение заключается в непредоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО. Оспариваемое действие ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность. Просит признать решение административных ответчиков, выразившееся в отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем принятия решения о принятии предложения о взаимодействии.
Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Административный ответчик – представитель администрации Пудожского муниципального района в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что ответчики не оспариваю права истца осуществлять благотворительную деятельность. Однако, право на получение информационной поддержки от муниципального органа в том и в той форме, какую истец считает необходимой, не является абсолютным и не гарантируется законом каждому обратившемуся ч лицу. В соответствии с требованиями закона орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения вправе принять одно из следующих решений : о принятии решения, либо об отказе в принятии решения с указанием причин. Административный ответчик в установленные сроки направил истцу ответ об отказе в принятии решения, разъяснив причины такового отказа. Более того. Административным истцом не указано каким образом отсутствие муниципальной информационной поддержки создало для истца препятствия в осуществлении добровольческой деятельности. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Административный ответчик – Савин Н.А. в судебное заседание не явился, в телефонограмме сообщил, что не является и.о. главы Пудожского муниципального района, в связи с чем требования, заявленные к нему, являются необоснованными. Просит в иске к нему отказать.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом, статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-0, N 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2023 года N 2334 утверждены Правила использования Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами РФ обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения (далее - Правила).
Согласно ч. 3 Правил, с использованием единого портала могут направляться обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" в форме электронного документа.
Как следует из материалов дела, 06.03.2025 года в адрес Главы Вартиайнен Е.Н. и администрации Пудожского муниципального района организатором добровольческой деятельности Волковой Н.Н. направлено обращение за исх. N 71025 через Единый портал государственных услуг "Госуслуги", которое в личном кабинете зарегистрировано под N 339813547.
И.о.главы Пудожского муниципального района Савиным Н.А. 12.03.2026 на данное обращение дан ответ о том, что предложение о сотрудничестве в рамках профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних изучен. Однако воспользоваться предлагаемым ресурсом нет возможности в связи с отсутствием детского загородного оздоровительного лагеря, функционирующего в Пудожском муниципальном округе, как базой для проведения игры с подростками, состоящими на различных видах учета.
Обращение административного истца, направленное в адрес административного ответчика, носит характер предложения с изложенными в нем доводами, в связи с чем подлежит рассмотрению в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Таким образом, судом установлено, что ответ на предложение административного истца дан административным ответчиком в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не противоречит приведенному выше постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности административного искового заявления Волковой Натальи Николаевны к исполняющему обязанности Главы Пудожского муниципального района Савину Николаю Александровичу, Администрации Пудожского муниципального района о признании решения незаконным, обязании совершения определенных действий и необходимости оставления без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление Волковой Натальи Николаевны к исполняющему обязанности Главы Пудожского муниципального района Савину Николаю Александровичу, Администрации Пудожского муниципального района о признании решения незаконным, обязании совершения определенных действий, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.06.2026
Судья Копин С.А.