РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2026 года г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО6, представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативных правовых актов, установил:
приказами Министерства имущественных отношений Республики Дагестан (далее – Минимущество РД, Министерство) от 1 декабря 2022 г. № 281, от 1 декабря 2023 г. № 533, от 26 декабря 2024 г. № 809 и от 26 декабря 2025 г. № 778, утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, соответственно на 2023 – 2026 годы.
Данные приказы размещены на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo) и подлежат применению в соответствующем налоговом периоде.
Пунктом № приложения к Перечню на 2023 год включен объект недвижимого имущества с кадастровым номером: №, пунктами № приложения к Перечню на 2024 год, пунктами № приложения к Перечню на 2025 год, пунктами № приложения к Перечню на 2026 год включены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 05:№, принадлежащие на праве собственности административному истцу ФИО1
Считая свои права нарушенными, административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит указанные пункты № Перечней на 2023-2026 гг. признать недействующим со дня принятия. В обоснование заявленных требований указывается на то, что включение принадлежащих административному истцу на праве собственности объектов недвижимого имущества в вышеуказанные Перечни произведено незаконно, поскольку объекты не отвечают критериям, предусмотренным ст. 378.2 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), т.к. не имеют признаков административно-деловых, торговых, офисных либо объектов бытового обслуживания. Включение в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества повлекло незаконное возложение на ФИО1 обязанности по уплате налога на имущество физических лиц исходя из их кадастровой стоимости.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 Т.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, по доводам изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Минимущества РД -ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что включение объектов недвижимости в оспариваемые Перечни произведено в соответствии с действующим законодательством.
Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц, суд, руководствуясь ст.150, ч.5 ст. 213 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО6, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Статьями 15 и 399 НК РФ закреплено, что налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 399 НК РФ, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой 32 НК РФ, и особенности определения налоговой базы в соответствии с настоящей главой.
Согласно ст. 400 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 настоящего Кодекса, подп. 6 п.1 которой предусмотрены иные здания, строение, сооружение, помещение.
В силу п. 1 ст. 401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии с п. 1 ст. 403 НК РФ, налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно п. 2 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих:
1) 0,1 процента в отношении:
жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;
объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;
единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;
гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;
2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, за исключением объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом;
3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.
В силу п. 6 ст. 406 НК РФ, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в п. 2 настоящей статьи.
Законом Республики Дагестан от 6 ноября 2018 г. № 64 «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», установлена единая дата начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2019 г.
Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 9 декабря 2021 г. № 81 «Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на 2022 год» с 1 января 2022 г. на территории городского округа «город Каспийск» установлены ставки налога в зависимости от вида объекта налогообложения и его кадастровой стоимости в размерах:
1) 0,1 процента в отношении:
жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;
объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;
единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;
гаражей и машинно-места; в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подп. 2 п. 2 ст. 406 НК РФ;
хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;
2) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения;
3) 1,1 процента в отношении объектов налогообложения, включаемых в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ; объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 НК РФ; объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн. рублей.
Аналогичные ставки налога на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения установлены на территории городского округа «город Каспийск» на 2023 год решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 6 декабря 2022 г. № 159 «Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на 2023 год» и на 2024-2025 гг. решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 22 декабря 2023 г. № 223 «Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на территории городского округа «города Каспийск».
Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 26 ноября 2025 г. № 22 «О внесении изменения в решение Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 22 декабря 2023 г. № 223 «Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на территории городского округа «город Каспийск» с 1 января 2026 г. установлена налоговая ставка в размере 1,3 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных п. 10 ст. 406 НК РФ (административно-деловые и торговые центры (комплексы) и нежилые помещения в них).
Таким образом, в соответствии с положениями п. 2 ст. 406 НК РФ и вышеуказанными решениями Собрания депутатов городского округа «город Каспийск», включение расположенных на территории г. Каспийска объектов недвижимого имущества в Перечни, определяемые в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, влечет применение в отношении этих объектов недвижимого имущества повышенной ставки налога на имущество физических лиц по сравнению с объектами недвижимого имущества, не включенными в такие перечни.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (п. 8 ст. 378.2 НК РФ).
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.
Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Минимущество Дагестана, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пп. 3.3.2., 3.3.37., 3.3.38., 3.3.39., 3.3.40 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 мая 2018 г. № 48 «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2016 г. № 410 (в ред. постановления Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2019 г. № 293) «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).
Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. 378.2 НК РФ в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом Дагестана мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с п. 2 Порядка, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с пп. 5 и 6 Порядка, мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом Дагестана посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.
На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Дагестана в срок:
- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2023 - 2026 гг. сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества Дагестана изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца ФИО1 возлагая на него обязанность уплаты налога на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости, включенных в Перечни на 2023 - 2026 гг., суд приходит к выводу, что он вправе обращаться с требованием о признании данных нормативных правовых актов не действующими в оспариваемой части.
Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней на 2023 - 2026 гг. актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Федеральным законодателем в ст. 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подп. 1 п. 1) и нежилые помещения (подп. 2 п. 1), предусмотрев в абзаце втором п. 2 ст. 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (п. 5 ст. 378.2 НК РФ).
Согласно пп. 3 и 4 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подп. 1 названных пунктов);
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подп. 2 указанных пунктов).
В соответствии с п. 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пп. 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ Правительством Республики Дагестан.
Исходя из приведенных выше норм, для признания законным включение спорных объектов недвижимого имущества в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, административный ответчик в соответствии с требованиями ст. 213 КАС РФ должен доказать, что объекты недвижимости либо расположены на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов торговли, офисов, общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо предназначены для использования или фактически используются в указанных целях.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, принадлежащие административному истцу ФИО1 на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, расположенные по адресу: <адрес>, включенные в вышеуказанные Перечни под оспариваемыми пунктами, ни одному из перечисленных выше условий не отвечают.
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и Перечня на 2023 год, оспариваемым по делу пунктом, в него включен объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> площадью 532,3 кв.м., с кадастровым номером: №, имеющий назначение – «нежилое помещение», наименование – «отсутствует».
Перечнями на 2024-2026 гг., под оспариваемыми по делу пунктами, включены объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес> площадью 140,4 кв.м., с кадастровым номером: №, и площадью 236,0 кв.м., с кадастровым номером: № имеющими согласно сведениям ЕГРН назначение – «нежилое помещение», наименование – «отсутствует».
Из материалов реестрового дела следует, что право собственности административного истца ФИО1 на объект недвижимости с кадастровым номером: № было зарегистрировано <дата>, в последующем, данное нежилое помещение было разделено на три самостоятельных объекта недвижимости с кадастровыми номерами: №, право собственности, на которые зарегистрировано за административным истцом <дата>, в результате чего объект с кадастровым номером: № был снят с государственного кадастрового учета.
Судом установлено, что принадлежащие административному истцу объект недвижимости с кадастровым номером: № и образованные из него объекты с кадастровыми номерами: №, расположены на подвальном этаже многоквартирного жилого дома, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером: № с видом разрешенного использования: «Под строительство 5-ти этажного 50 квартирного и 9 этажного 140 квартирного жилых домов и магазина».
Из материалов реестрового и кадастрового дела на земельный участок, следует, что первоначально земельный участок с кадастровым номером: № был поставлен на государственный кадастровый учет <дата> с видом разрешенного использования: «Под строительство 4-х этажного 64 квартирного жилого дома». В последующем, постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> №, вид разрешенного использования данного земельного участка был изменен на: «Под строительство 5-ти этажного 50 квартирного и 9-ти этажного 140 квартирного жилых домов и магазина».
Вместе с тем, судом учитывается, что данный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № - «Под строительство 5-ти этажного 50 квартирного и 9-ти этажного 140 квартирного жилых домов и магазина» не является однозначно определенным, является смешанным, множественным, предполагает размещение на нем как объектов торговли, так и иных объектов, не подпадающих под действие ст. 378.2 НК РФ.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № не позволяет сделать однозначный вывод, что он предусматривает размещение на нем объектов поименованных в п.п. 3, 4 и 4.1 ст. 378.2 НК РФ.
Учитывая изложенное, возможность включения спорных нежилых помещений в оспариваемые Перечни должна выясняться исходя из предназначения и (или) фактического использования данных помещений.
Согласно техническим планам помещений, составленным по состоянию на <дата> и <дата>:
- объект недвижимого имущества с кадастровым номером: № имеет характеристики: назначение – «нежилое помещение», наименование – «нежилое помещение», площадь 532,3 кв.м., этаж расположения – подвал;
- объект недвижимого имущества с кадастровым номером: № имеет характеристики: назначение – «нежилое помещение», наименование объекта – «складское помещение», этаж расположения – подвал, площадь объекта недвижимости – 140,4 кв. м, вид разрешенного использования – «под хранение»;
- объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, имеет характеристики назначение объекта недвижимости – «нежилое помещение», наименование объекта – «складское помещение», этаж расположения – подвал, площадь объекта недвижимости – 236,0 кв. м, вид разрешенного использования – «под хранение».
Указанные помещения расположены в пределах кадастрового квартала №, в составе объекта недвижимости с кадастровым номером: №.
Сведения технической документации на многоквартирный жилой дом, составленной по состоянию на <дата>, также не содержат указаний на предназначение спорных нежилых помещений и их использование по какой-либо группе делового, административного, коммерческого и торгового назначения. Так, из технического плана здания усматривается, что созданный объект представляет собой многоквартирный жилой дом общей площадью 14416,5 кв.м., состоящий из 162 помещений, включая 154 жилых и 8 нежилых помещений. Одним из таких помещений является принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером: №, площадью 532,3 кв.м., которое в 2022 году было разделено на три самостоятельных объекта недвижимого имущества (№).
Таким образом, документы технической документации также не свидетельствуют о наличии у спорных объектов недвижимого имущества признаков административно-делового либо торгового объекта, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.
В части определения вида фактического использования спорных объектов недвижимого имущества, судом установлено, что мероприятия по обследованию данных объектов на момент их включения в Перечни на 2023-2026 гг. административным ответчиком не проводились.
Как следует из Актов фактического осмотра объектов недвижимости от <дата> № и №, составленных консультантом отдела контроля использования государственного Минимущества РД, объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, представляют собой нежилые помещения. На момент проведения обследования объекты пустуют и не используются. Иных видов фактического использования не установлено.
Указанные выводы, отраженные в Актах от <дата> № и № подтверждаются фотографиями, из которых следует, что объекты находятся в заброшенном состоянии, частично затоплены водой и не используются.
В рамках рассмотрения настоящего дела, обследование объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: № не проводилось, в связи со снятием его с государственного кадастрового учета.
Как следует из ответа Управления Федеральной налоговой службы по РД от <дата> №, по сведениям базы данных информационного ресурса АИС Налог-3 информация о зарегистрированной контрольно-кассовой технике по данному адресу в объектах с кадастровыми номерами: № отсутствует и предпринимательская деятельность в них не ведется.
В силу прямого предписания, содержащегося в ч.9 ст. 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорных объектов в Перечни на 2023-2026 гг. Вместе с тем, Минимуществом РД относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилых помещений с кадастровыми номерами: № условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения названных объектов в оспариваемые Перечни на 2023-2026 гг., как объектов, отвечающих критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, не представлено.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что включение объектов недвижимости с кадастровыми номерами: № в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, произведено необоснованно, поскольку явилось результатом допущенных при их формировании и принятии ошибок, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ч. 2 ст. 215 КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемые части нормативных правовых актов признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец ФИО1 является плательщиком налога на имущество физических лиц в 2023 - 2026 гг., и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемых положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней на 2023 - 2026 гг. подлежат признанию недействующими со дня их принятия.
На основании ч. 4 ст. 215 КАС РФ, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.
Из материалов дела следует, что административным истцом ФИО1 при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 16 000 руб., что подтверждается квитанцией от <дата> В связи с тем, что административный иск удовлетворяется, указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- пункт № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 1 декабря 2022 г. № 281 «Об определении на 2023 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», в части включения объекта недвижимости с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>
- пункты № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 1 декабря 2023 г. № 533 «Об определении на 2024 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».
- пункты № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 26 декабря 2024 г. № 809 «Об определении на 2025 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».
- пункты № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 26 декабря 2025 г. № 778 «Об определении на 2026 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», в части включения в указанные перечни объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: <адрес>
Настоящее решение подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 16 000 руб.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.
Решение суда в окончательной форме принято 29 мая 2026 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан О.А. Ермакова