ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июня 2026 года г. Амурск, Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н., при секретаре судебного заседания Сизых Е.Н., с участием помощника Комсомольского –на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Хабаровского края Рокачева И.В.;
представителя ФКУ ИК-14 Козловой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФКУ ИК-14 о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения по административному делу по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 29.07.2024 административный иск Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК № 14 УФСИН по Хабаровскому краю, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворен. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-14 УФСИН по Хабаровскому краю, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности. На ФКУ ИК-14 УФСИН по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу: <данные изъяты>
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 25.10.2024 решение Амурского городского суда от 29.07.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
12.05.2026 ФКУ ИК-14 обратилось в Амурский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 29.07.2024, указав в обоснование заявления, что в 2025 году ФСИН России на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю было выделено 25 000 рублей. 04.06.2025 между ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю и ООО «Эталон ДВ» был заключен контракт на сумму 24500 рублей на перезарядку огнетушителей, которые впоследствии были полностью освоены. Также, во исполнение решения суда ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю проведен мониторинг цен на разработку проектно-сметной документации, технических средств АУПС, СОУЭ, и автоматизации систем противопожарной защиты на следующих объектах: здание школы и библиотеки, здание медицинской части и здание гаража. От организаций были получены коммерческие предложения на проведение работ. По результатам мониторинга по ФСИН России направлен запрос на выделение лимитов бюджетных обязательств в размере 853 345 рублей. После проведения мониторинга во ФСИН России направлен запрос на выделение лимитов бюджетных обязательств в размере 4 000 000 рублей. Ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета в 2025 году на проведение работ, указанных в решении суда от 29.07.2024, ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю не имеет возможности исполнить решение суда в установленный срок.
18.09.2025 Учреждением было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 29.07.2024 по делу № 2а-942/2024. 14.10.2025 Амурским городским судом было вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения Амурского городского суда от 29.07.2024, в связи с тем, что не было доказано о наличии уважительных причин, затрудняющих исполнение решения суда, вступившего в законную силу 25.10.2024.
13.03.2026 в адрес учреждения пришло уведомления с СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО о рассмотрении вопроса о привлечении должностного лица ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю. к административной ответственности в соответствии с ч.1.3 п.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя, которое не было исполнено Учреждением в срок.
В 2026 году учреждению были доведены денежные средства на устранение нарушений в области пожарной безопасности в размере 500 000 рублей.
28.04.2026 между ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю и ООО «Дальневосточные системы безопасности» был заключен контракт на разработку проектно-сметной документации для библиотеки, медицинской части, технического задания на проектирование АПС и СОУЭ медицинской части, гаража и школы. После разработанной документации работа будет направлена на дальнейшие устранения нарушений в области пожарной безопасности, в связи с чем необходимо увеличение срока по устранению недостатков, указанных в вышеназванном решении.
Просит предоставить отсрочку исполнения решения Амурского городского суда от 29.07.2024 по делу № 2-а-942/2024 сроком до 31.12.2026.
Представитель ОСП по Амурскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания пристав-исполнитель извещен надлежащим образом, просит рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда без его участия.
В соответствии со ст. 189 КАС РФ суд рассмотрел указанное заявление в отсутствие представителя ОСП.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-14 заявление о предоставлении отсрочки поддержал, пояснив, что Учреждением получена проектная документация, сейчас будут выходить на торги. Контракт пока ни с кем не заключен. Выделенных денежных средств хватит только на демонтаж оборудования. УФСИН денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий в полном объеме не выделяет.
Прокурор возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда, так как у учреждения денег нет, отсутствует информация, когда будут выделены средства, когда будет заключен контракт. Считает, что ИК недостаточно сил прикладывает для исполнения решения. Не оспаривает, что собственных средств у Учреждения недостаточно для выполнения мероприятий, указанных в решении суда.
Заслушав взыскателя, должника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1).
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
Отсрочка исполнения решения суда - это перенос судом срока исполнения решения. При этом суд назначает конкретный новый (т.е. перенесенный) срок; решение исполняется целиком (а не по частям), когда истечет отсрочка.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто – на неопределенный срок.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
Исходя из вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, возможность предоставления должнику вышеуказанной отсрочки обусловлена исполнением должником обязанности по предоставлению в суд таких доказательств, которые бы свидетельствовали, что при принятии им исчерпывающих мер с целью исполнения требований судебного решения существуют такие чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях надлежащего исполнения, которые действительно делают исполнение решения в установленный законом срок невозможным.
Согласно письмам начальника ФКУ ИК-14 в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.08.2025, 06.10.2025, 21.11.2025, 03.12.2025, 27.01.2026, 02.03.2026 Учреждение просит выделить денежные средства для устранения нарушений в области пожарной безопасности, указанных в решении Амурского городского суда от 29.07.2024. Также в адрес УФСИН направлялась информация о потребности в лимитах бюджетных обязательств.
Учреждением направлялись письма в адрес различных организаций с предложением выполнить разработку проектно-сметной документации на систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систему аварийного освещения в помещениях ФКУ ИК-14 УФСИН России. Учреждением получены коммерческие предложения о готовности выполнить разработку проектной документации от ООО «Защита», ИП Башлаев В.Ю., ООО «СтройЭлектроРемонт», ООО «Файер Фокс», ООО «ИНТЭК», ООО «Контроль», ООО «МонтажСпецСтрой», ООО «Стройпроект и экспертиза».
Согласно справке начальника ФКУ ИК-14 от 08.05.2026, по состоянию на 08.05.2026 за 2026 год лимиты бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности учреждения были доведены в сумме 500 000 рублей.
Согласно сметной документации, изготовленной ООО «Дальневосточные системы безопасности», сметная стоимость объекта «Оборудование объектов защиты –капитальных зданий ФКУ ИК-14 УФСИН России по Хабаровскому краю системами автоматической пожарной сигнализации, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ») по адресу: 682640, Хабаровский край, г. Амурск, шоссе Машиностроителей,10» составляет 4954.143 тысяч рублей.
Актом выполненных работ от 10.06.2026 подтверждена передача проектной документации от ООО «Дальневосточные системы безопасности» заказчику -ФКУ ИК-14.
Учреждением запрошена информация о стоимости услуг по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией и аварийного освещения на основании представленной проектной документации. Получена информация от ООО «Стройпроект и экспертиза (стоимость услуг 5 365 120 рублей), от ООО «ДВСБ» (стоимость работ 4954 143 рубля), от ООО «Востокспецсистема» ( стоимость услуг 5940 300 рублей).
Таким образом, Учреждением принимались меры с целью исполнения судебного решения.
В настоящее время Учреждением решается вопрос о заключение контракта на монтаж оборудования, согласно изготовленной проектной документации, для чего необходимо дополнительное время.
Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда на 1 месяц с даты вступления определения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 16, 189, части 1 статьи 358 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Удовлетворить ходатайство федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о предоставлении отсрочки исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от 29.07.2024 по административному делу № 2а-942/2024 по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, частично, предоставить отсрочку исполнения решения суда -1 месяц со дня вступления настоящего определения в законную силу.
Копию определения направить лицам, участвующим в деле, ОСП.
На определение может быть подано частная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение пятнадцати дней через Амурский городской суд Хабаровского края.
Судья Амурского городского суда: С.Н. Лошманова