РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Точинова С.В., при секретаре Захаровой А.В., с участием прокурора Анисимовой Е.С., административного ответчика – Гоминюк Г.И., представителя административного ответчика – Совета Пудожского муниципального района – Карпова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Пудожского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Пудожский муниципальный район», к Гоминюк Г.И. о признании наличия конфликта интересов, досрочного прекращения полномочий депутата, признании недействительным решения, установил:
В суд обратился прокурор Пудожского района, действующий винтересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Пудожский муниципальный район», с административным исковым заявлением, в котором указал, что по результатам полученной прокуратурой Пудожского района информации установлены данные, свидетельствующие о наличии конфликта интересов в действиях депутата Совета Куганаволокского сельского поселения, делегированного в Совет Пудожского муниципального района Гоминюк Г.И.Распоряжением Главы Пудожского муниципального района Зубова А.В. от 23.12.2024 Гоминюк Г.И. назначена директором МБУК «Пудожский Дом культуры», в соответствии с Уставом которогоглава Пудожского муниципального района в отношении директора учреждения выступает работодателем, осуществляет руководство, установление размера оплаты труда, в том числе стимулирующих выплат.В 2020-2025 депутат Гоминюк Г.И. голосовала при принятии Советом Пудожского муниципального района решений об установлении размера надбавок за особые условия Главе Пудожского муниципального района на 1 и 2 кварталы 2025, о принятии отчета главы Пудожского муниципального района о работе администрации Пудожского муниципального района за 2024, об установлении надбавки за исполнение обязанностей главы Пудожского муниципального района, об избрании на должностьглавы Пудожского муниципального района.20.05.2025 прокурор Пудожского района объявил депутату Гоминюк Г.И. предостережение о недопущении нарушения законодательства о противодействии коррупции в силу ее двойного статуса (руководителя муниципального учреждения и депутата Пудожского муниципального района), однако, меры по урегулированию конфликта интересов и его недопущению приняты не были.30.04.2026 на заседании Совета Пудожского муниципального района депутат Гоминюк Г.И., проявляя лояльность будущемуруководителю администрации района, в целях сохранения своего положения в должности директора материального благосостояния, в присутствии Мухтарова М.Б., голосовала за кандидата на должность главы Пудожского муниципального района Мухтарова М.Б., который был избран лишь в рамках повторного и открытого голосования, набрав с голосом Гоминюк Г.И., минимальное количество голосов в количестве 13, что и повлекло назначение на должность главы Пудожского муниципального района.Фактически установлено отсутствие принятых мер со стороны депутата Совета Пудожского муниципального района Гоминюк Г.И. в предупреждении, урегулировании конфликта интересов, в том числе выраженного в ее участии в заседаниях Совета Пудожского района и активном голосовании в интересах главы либо лица его замещающего, являющихся ее работодателем по должности.Анализ распоряжений Главы Пудожского района либо лица его замещающего за 2024-2025 по вопросу установления стимулирующих выплат руководителям муниципальных учреждений культуры свидетельствует о том, что директору МБУК «Пудожский Дом культуры»устанавливался повышенный размер стимулирующих выплат (от 80 до 100%), что указывает на наличие взаимного корыстного интереса между главой муниципального образования либо лицом его замещающим и депутатом Гоминюк Г.И. в обеспечении выплаты повышенного фонда оплаты труда директору, а взамен лояльное и активное голосование депутата в интересах работодателя в рамках депутатских полномочий, в том числе по стремлению на получение повышенного фонда оплаты труда.10.04.2026 прокуратурой района в адрес Председателя Совета Пудожского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции в действиях депутата Гоминюк Г.И., по результатам рассмотрения которого депутаты Пудожского муниципального района приняли решение о применении в отношении депутата Гоминюк Г.И. ответственности в виде предупреждения.Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит:признать наличие конфликта интересов в действиях депутата Совета Пудожского муниципального района Гоминюк Г.И. при голосовании по решениям Совета Пудожского муниципального района:от 27.12.2024 № «Об установлении надбавки за особые условия Главе Пудожского муниципального района за 1 квартал 2025»,от 21.03.2025 № «Об установлении надбавки за особые условия Главе Пудожского муниципального района за 2квартал 2025»,от 21.03.2024 о принятии отчета Главы Пудожского муниципального района за 2024 по решению вопросов местного значения и осуществлению государственных полномочий, переданных Законами Республики Карелия, планируемых задачах на 2025,от 29.05.2025 об избрании на должность главы Пудожского муниципального района,от 20.06.2025 № «Об установлении надбавки за исполнение обязанностей главы Пудожского муниципального района», от 30.04.2026 об избрании на должность главы Пудожского муниципального района; прекратить досрочно полномочия депутата Совета Пудожского муниципального района Гоминюк Г.И. по основанию утраты доверия в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;признать недействительным решение Совета Пудожского муниципального района от 30.04.2026 №.
К участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – Совет Пудожского муниципального района; в качестве заинтересованных лиц – администрация Пудожского муниципального района, Совет Куганаволокского сельского поселения, глава администрации Пудожского муниципального района, Управление по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы Республики Карелия.
Прокурор Анисимова Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска, указывая, чторешение Совета Пудожского муниципального района РК о применении к депутату Гоминюк Е.С. меры ответственности в виде предупреждения является незаконным.
Административный ответчик Гоминюк Г.И. в судебном заседании с административным иском не согласилась. Отрицая в своих действиях наличие конфликта интересов, указала, что при голосовании во время принятия Советом Пудожского муниципального района решений, указанных в заявлении прокурора, она не преследовала целей получения материальной выгоды. Пояснила, что депутатами Совета в отношении нее уже принято решение о назначении наказания в виде предупреждения, которое считает достаточным, согласнас ним и не намерена впредь допускать нарушений.
Представитель административного соответчика –Совета Пудожского муниципального района Карпов С.А. в судебном заседании требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению. Пояснил, что решение Совета Пудожского муниципального района от 30.04.2026 №102 о применении к депутату Гоминюк Г.И. ответственности в виде предупреждения было принято депутатами по итогам голосования. При этом на заседании Совета также рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Гоминюк Г.И. в связи с представлением прокурора. Депутат Гоминюк Г.И. принимала участие в голосовании по указанным вопросам, ее голос по итогам голосования был решающим, в связи с чем Советом было принято решение, оспоренное прокурором в настоящем деле. При принятии Советом Пудожского муниципального района решений, указанных в заявлении прокурора, депутату Гоминюк Г.И. другими депутатами предлагалось воздержаться от голосования, но она не сделала этого. От Администрации Главы Республики Карелия ему известно, что Гоминюк Г.И. не подавала уведомления о возможном конфликте интересов.
Представители заинтересованных лиц – администрации Пудожского муниципального района, СоветаКуганаволокского сельского поселения, главы администрации Пудожского муниципального района, Управления по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав прокурора, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
11.09.2022 Гоминюк Г.И. избранадепутатом Совета Куганаволокского сельского поселения V созыва по одномандатному избирательному округу №3, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии Пудожского района от 13.09.2022 № «О результатах выборов депутатов Совета Куганаволокского сельского поселения пятого созыва».
Согласно п.12 ст.1.1 Закона РК от 01.12.2004 №825-ЗРК «О муниципальных районах в Республике Карелия» статусом муниципального района наделено муниципальное образование Пудожского района, в состав которого входит, в том числе, Куганаволокское сельское поселение.
В соответствии со ст.1 Закона Республики Карелия от 30.09.2014 №1835-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности органов местного самоуправления в Республике Карелия» представительные органы муниципальных районов в Республике Карелия формируются из глав поселений (за исключением глав поселений, избранных представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
Как установлено ст.23 Устава Пудожского муниципального района Совет Пудожского муниципального района является представительным органом Пудожского муниципального района и состоит из глав поселений, входящих в состав Пудожского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами указанных поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселений, нормой представительства 2 депутата и составляет 24 члена представительного органа.
Срок полномочий Совета Пудожского муниципального района и его депутатов – 5 лет.
Решением Совета Куганаволокского сельского поселения от 23.09.2022 № из состава депутатов Совета Куганаволокского сельского поселения были делегированы в состав Совета Пудожского муниципального района депутаты Белый В.А., Гоминюк Г.И.
31.03.2026 группой депутатов Совета Пудожского муниципального района в адрес прокурора Пудожского района подготовлено обращение о возможном конфликте интересов в связи с участием депутата Гоминюк Г.И., являющейся директором муниципального учреждения, в голосовании по вопросам, касающимся Главы Пудожского муниципального района.
10.04.2026 прокурором Пудожского района в адрес Совета Пудожского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, которым, в том числе, предлагалось рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности депутата Гоминюк Г.И., в том числе в виде прекращения полномочий в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Решением Совета Пудожского муниципального района от 30.04.2026 № депутату Совета Пудожского муниципального района Гоминюк Г.И. объявлено предупреждение за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Пудожского района РК в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В силу действующего в настоящее время Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления (ч.1 ст.14).
Частью 1 ст.41 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ закреплено право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Согласно положениям ст.ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, обращение прокурора в суд осуществлено в рамках предоставленной ему законодателем компетенции.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ депутат относится к лицам, замещающим муниципальные должности (ч.2).
Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня проведения первого заседания представительного органа муниципального образования нового созыва в правомочном составе (ч.6).
Часть 5 ст.28 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ возлагает на лиц, замещающих муниципальные должности, обязанность соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
Аналогичные положенияпредусмотреныУставом Пудожского муниципального района(ст.26), а также действовавшими до 19.05.2026 нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В силу ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ч.1 ст.10 того же Федерального закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В соответствии с выше приведенными нормами антикоррупционного законодательства конфликт интересов включает в себя три элемента: личную заинтересованность должностного лица; фактическое наличие у него полномочий для реализации личной заинтересованности (получения выгоды) в конкретной ситуации; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
Во всех случаях конфликт интересов обусловлен действиями должностного лица в отношении аффилированных с ним лиц и связан с возможностью предоставления себе либо таким лицам преференций.
По смыслу закона, личная заинтересованность может проявляться в получении дохода в виде заработной платы не только самим должностным лицом. При этом личная заинтересованность включает в себя любую материальную, карьерную, и всякую иную выгоду для самого должностного лица, так и для лиц, с которыми он имеет какие-либо семейные, деловые, политические или иные отношения и связи. Таковая может быть обусловлена как возможностью получения доходов, так и иных выгод, к которым, в частности, могут относиться получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как семейственность, карьеризм, желание обеспечить поддержку в продвижении по должности, содействие в получении поощрений и т.д.
В силу вышеприведенных положений законодательства в области противодействия коррупции одной возможности влияния личной заинтересованности на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов, при этом факт наступления последствий в виде получения дохода или иной выгоды не имеет правового значения для решения вопроса о наличии или отсутствии личной заинтересованности.
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих, иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.3 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.11 и ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Указом Главы РК от 04.10.2024 №73 определен Порядок уведомления лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республики Карелия о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, которым определено, что:
лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12. 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта (п.2);
в целях сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, лицами, замещающими муниципальные должности, подается уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, по форме согласно приложению №4 к Закону Республики Карелия от 12.11.2007 №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» (п.3);
уведомление представляется лицом, замещающим муниципальную должность, в структурное подразделение Администрации Главы Республики Карелия, осуществляющее функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений лично или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п.4).
Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, гражданин, избираясь в качестве депутата муниципального образования, принимает на себя обязательства неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, а при их неисполнении несет установленную Законом ответственность.
В соответствии с Уставом МБУК «Пудожский Дом культуры» руководителем и собственником имущества учреждения является Пудожский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет администрация Пудожского муниципального района (п.1.6. – 1.7.).
При этом к компетенции учредителя относятся, в том числе: принятие решения о создании учреждения, его реорганизации, изменении типа и ликвидации; назначение на должность и освобождение от должности руководителя учреждения, заключение с ним трудового договора и его прекращение; контроль за деятельностью учреждения (п.3.6 Устава учреждения).
24.12.2024 между администрацией Пудожского муниципального района в лице Главы Пудожского муниципального района Зубова А.В. (работодатель) и Гоминюк Г.И. (работник), назначенной на должность распоряжение администрации Пудожского муниципального района от 23.12.2024 №, был заключен трудовой договор, регулирующий отношения, связанные с выполнением обязанностей руководителяМБУК «Пудожский Дом культуры». Трудовой договор заключен сроком до 23.12.2025.
По условиям указанного договора работодатель имеет право осуществлять контроль за деятельностью руководителя, проводить аттестацию руководителя с целью оценки его квалификации и соответствия занимаемой должности, привлекать руководителя к дисциплинарной и материальной ответственности, поощрять руководителя за эффективную работу (п.3.1 Договора).
Распоряжением администрации Пудожского муниципального района от 24.12.2024 № директору МБУК «Пудожский Дом культурыГоминюк Г.И. на период с 24.12.2024 по 23.12.2025 были установлены выплаты стимулирующего характера: надбавка за сложность и напряженность, ежемесячная премия и ежемесячная надбавка за выслугу лет.
Положением о системе оплаты труда руководителей учреждений культуры Пудожского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Пудожского муниципального района от 20.03.2024 №154-П, установлено, что:заработная плата руководителей учреждений культуры выплачивается в пределах утвержденного фонда оплаты труда учреждений и предельными размерами не ограничивается (п.1.4);штатное расписание и фонд оплаты труда руководителей учреждений культуры утверждается ежегодно по согласованию с администрацией Пудожского муниципального района (п.1.5); условия, размеры и порядок осуществления компенсационных выплат руководителей учреждений культуры устанавливаются учредителем в соответствии с нормативным правовым актом учреждения (п.3.9); премирование по результатам работы за квартал, год производятся по распоряжению администрации Пудожского муниципального района за счет и в пределах средств учреждения, предусмотренных на оплату труда на текущий финансовый год (п.4.5).
В силу Положения о стимулирующих выплатах руководителям муниципальных учреждений культуры Пудожского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Пудожского муниципального района от 24.04.2023 №248-П, решение о выплате руководителю учреждения культуры стимулирующих выплат и их размерах принимается Главой Пудожского муниципального района (п.2.4).
Распоряжениями от администрации Пудожского муниципального района от 25.04.2025 №, от 22.07.2025 №, от 28.11.2025 №, от 22.12.2025 № руководителю МБУК «Пудожский Дом культуры» Гоминюк Г.И. выплачивались стимулирующие выплаты по итогам работы за 1-4 кварталы 2025.
Распоряжением администрации Пудожского муниципального района от 26.12.2025 № директору МБУК «Пудожский Дом культурыГоминюк Г.И. на период с 24.12.2025 по 22.12.2026 устанавливались выплаты стимулирующего характера: надбавка за сложность и напряженность, ежемесячная премия и ежемесячная надбавка за выслугу лет.
Указанное свидетельствует, что Гоминюк Г.И. в рассматриваемый период находилась в служебной зависимости от администрации Пудожского муниципального района и ее руководителей.
Решением Совета Пудожского муниципального района от 27.12.2024 № Главе Пудожского муниципального района с 01.01.2025 был установлен размер надбавки за особые условия в размере 150%.
Решением Совета Пудожского муниципального района от 21.03.2025 № Главе муниципального района с 01.04.2025 был установлен размер надбавки за особые условия в размере 100%.
На том же заседании Совета Пудожского муниципального района большинством голосов депутатов по итогам рассмотрения отчета Главы Пудожского муниципального района за 2024 по решению вопросов местного значения и осуществлению государственных полномочий, переданных Законами Республики Карелия, планируемых задачах на 2025, работа Главы Пудожского муниципального района была признана удовлетворительной.
29.05.2025 Советом Пудожского муниципального района осуществлялось голосование по вопросу избрания на должность главы Пудожского муниципального района. В числе кандидатов, претендующих на должность, выступала и.о. главы Пудожского муниципального района Вартиайнен Е.Н.
Решением Совета Пудожского муниципального района от 20.06.2025 № за исполнение обязанностей Главы Пудожского муниципального района Вартияйнен Е.Н. с 24.04.2025 была установлена надбавка в размере 50% от должностного оклада Главы Пудожского муниципального района с начислением районного коэффициента и северной надбавки.
Решением Совета Пудожского муниципального района от 30.04.2026 № Главой Пудожского муниципального района был избран Мухтаров М.Б. со вступлением в должность с 18.05.2026.
Из протоколов заседаний Совета Пудожского муниципального района следует, что в голосовании при рассмотрении проектов указанных решений принимала участие депутат Гоминюк Г.И.,которая не сообщала о возникновении ситуации, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Вместе с тем механизм урегулирования конфликта интересов, как следует из содержания ч.ч.2 - 5 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, предполагает обязательное раскрытие лицом возникновения такого конфликта и принятие уполномоченным органом публичной власти решения о том, как должен быть урегулирован такой конфликт.
В силу названных законодательных предписаний, которые распространяются на Гоминюк Г.И., как на депутата представительного органа муниципального образования, принятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов направлено на то, чтобы другие депутаты были уведомлены о наличии такого конфликта у депутата и приняли меры для исключения его влияния на принимаемые ими решения.
Требования законодательства в данной части обязывают лицо, занимающее выборную должность, вынести на обсуждение депутатов вопрос о наличии конфликта интересов вне зависимости от последующего решения депутатов (соответствующей комиссии) об участии такого лица в голосовании.
Как указал Президиум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.10.2025 по делу №6-НАД25ПР, при наличии конфликта интересов само по себе участие депутата в заседании представительного органа муниципального образования и голосование по вопросам повестки дня является достаточным основанием для вывода о нарушении им требований по урегулированию конфликта интересов вне зависимости от принятия решения путем коллегиального голосования и влияния голоса конкретного депутата на его результаты.
Таким образом, Гоминюк Г.И., как депутат представительного органа местного самоуправления была обязана сообщить в установленном порядке о возникновении конфликта интересов при осуществлении своих полномочий, которая могла привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Однако до начала голосования, по вопросам, касающимся денежного содержания Главы Пудожского муниципального района, а также назначения на должность Главы Пудожского муниципального района действующего должностного лица учредителя МБУК «Пудожский Дом культуры», выступающего по отношению к ней в качестве представителя работодателя, по отношению к которому Гоминюк Г.И. находилась в служебной зависимости, никаких мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не предпринимала, требования закона не исполнила.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.
Указанноебезусловно свидетельствует о нарушении депутатом Гоминюк Г.И. требований законодательства по урегулированию конфликта интересов.
Представленное к материалам дела заявление Гоминюк Г.И. от 29.04.2026, адресованное председателю Совета Пудожского муниципального района, в котором ответчик до рассмотрения представления прокурора просит созвать постоянную комиссию Совета по контролю, регламенту и противодействию коррупции, где рассмотреть ее пояснения, не свидетельствует о соблюдении депутатом вышеприведенных положений действующего законодательства о противодействии коррупции.
Согласно ч.10 ст.29 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ не является основанием для привлечения к ответственности лица, замещающего муниципальную должность, за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции участие указанного лица в принятии коллегиальных решений (в том числе в голосовании по вопросам повестки дня) либо исполнение иных обязанностей по замещаемой должности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Однако в постановлении №51-П от 26.12.2025 Конституционный Суд РФ признал не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные статьи 10, части 1, 2, 4 - 6 статьи 11, часть 4.1 статьи 12.1 и пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» часть 10 статьи 29 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вединой системе публичной власти», а также часть 1 статьи 34, статью 35 и часть 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не исключают депутата представительного органа, в том числе осуществляющего полномочия на непостоянной основе, из числалиц, замещающих публично значимые должности, к которым применяются негативные последствия несоблюдения ими требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, включая случаи, когда у депутата отсутствует право единолично принимать решения и (или) давать поручения другим депутатам, отсутствие права инициирования решения, в связи с принятием которого определяется конфликт интересов, а также в случае, когда голос конкретного депутата не имеет определяющего значения приголосовании.
В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, действовавшей до 19.06.2025, предусматривалось, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
Вместе с тем, в постановлении №51-П от 26.12.2025 Конституционный Суд РФ разъяснил, что досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования в связи с несоблюдением требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является лишь одной из возможных мер его ответственности, определенных федеральным законодателем в части 22 статьи 19 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти всубъектах Российской Федерации» за соответствующее нарушение - наряду с установленными частью 4 статьи 29 Федерального закона №33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», - применяемой в случае существенного конфликта интересов, в том числе дискредитирующего деятельность органов публичной власти, или совершения данного нарушения в системе иных деяний коррупционной направленности.
В соответствии с положениями ч.4 статьи 29 Федерального закона №33-ФЗ от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к лицу, замещающему муниципальную должность, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение лица, замещающего муниципальную должность, от должности в соответствующем органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в соответствующем органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в соответствующем органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
Судом учитывается, что Гоминюк Г.И., выступая в качестве депутатаСовета Пудожского муниципального района, на протяжении длительного времени не предпринимала мер к урегулированию конфликта интересов, в том числе обращения 22.04.2025 прокуратуры Пудожского района в Совет Пудожского муниципального района по вопросу участия Гоминюк Г.И. в голосовании по вопросам оценки работы главы Пудожского муниципального района и его премирования, а также объявления20.05.2025 прокурором Пудожского районапредостереженияо недопустимости нарушения федерального законодательства.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия депутата Совета Пудожского муниципального районаГоминюк Г.И. явно противоречат требованиям федерального законодательства, устанавливающего обязанность соблюдения лицами, замещающим муниципальные должности,Конституции РФ и федеральных законов и в целом ее незаконные действия, пребывание в занимаемой должности дискредитирует деятельность данного представительного органа и препятствует эффективной реализации обязанностей органов местного самоуправления.
При этом суд не соглашается с доводами прокурора в части наличия конфликта интересов при голосовании депутатом Гоминюк Г.И. 30.04.2026 по вопросу избрания на должность главы Пудожского муниципального района, поскольку ни один из кандидатов, по кандидатурам которых осуществлялось голосование (Мухтаров М.Б., Занин Д.С.), не являлись должностными лицами администрации Пудожского муниципального района, по отношению к которым депутат могла бы находиться в служебной зависимости.
Сведений о наличии между указанными лицами и Гоминюк Г.И. каких-либо взаимоотношений, дающих суду основания для вывода о возможном конфликте интересов, в материалах дела не имеется.
Выявленные в результате проверки прокуратуры нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатомСовета Пудожского муниципального районаГоминюк Г.И. обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, грубом игнорировании требований законодательства о противодействии коррупции на протяжении длительного времени, в том числе после принимавшихся мер прокурорского реагирования, что с учетом неоднократности и тяжести совершенных проступков, подрывающих основы правопорядка и принцип разделения властей, является недопустимым и свидетельствует о наличии достаточныхоснований для досрочного прекращения полномочий данного депутата в связи с несоблюдением требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
При указанных обстоятельствах решение Совета Пудожского муниципального района от 30.04.2026 №102 об объявлении депутату Гоминюк Г.И. предупреждения в связи с непринятием мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не отвечает принципу законности и подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать наличие конфликта интересов в деятельности депутата Совета Пудожского муниципального района Гоминюк Г.И. при голосовании по решениям Совета Пудожского муниципального района:
от 27.12.2024 № «Об установлении надбавки за особые условия Главе Пудожского муниципального района за 1 квартал 2025», от 21.03.2025 № «Об установлении надбавки за особые условия Главе Пудожского муниципального района за 2 квартал 2025», от 21.03.2024 о принятии отчета Главы Пудожского муниципального района за 2024 по решению вопросов местного значения и осуществлению государственных полномочий, переданных Законами Республики Карелия, планируемых задачах на 2025, от 29.05.2025 об избрании на должность главы Пудожского муниципального района, от 20.06.2025 № «Об установлении надбавки за исполнение обязанностей главы Пудожского муниципального района».
Признать недействительным решение Совета Пудожского муниципального района от 30.04.2026 №.
Прекратить досрочно полномочия депутата Совета Пудожского муниципального района Гоминюк Г.И. в связи с несоблюдением требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.06.2026.
Судья Точинов С.В.