№а-226/2026
(05RS0№-50)
Р Е Ш Е Н ИЕ
ИФИО1
03 сентября 2026 года <адрес>
05rs0010@mail.ru
Гергебильский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Абдулжалимова М.М., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ФИО9, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гунибского межрайонного прокурора к Собранию депутатов Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ «№» в части установления основания досрочного прекращения полномочий главы МО ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, возложении обязанности изменить формулировку на «вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда», указав дату прекращения полномочий ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Гунибский межрайонный прокурор ФИО5 обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов МО «<адрес>» <адрес> РД о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ «02/01-07-2025» в части установления основания досрочного прекращения полномочий главы МО ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, возложении обязанности изменить формулировку на «вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда», указав дату прекращения полномочий ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя его тем, что Гунибской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в деятельности Собрания депутатов МО «<адрес>» выявлены нарушения действующего законодательства.
Проверкой установлено, что Собранием депутатов МО «<адрес>» решение о прекращении полномочий главы МО «<адрес>» ФИО2 принято в нарушение действующего законодательства.
Так, приговором Гергебильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, замещавший на тот период должность главы МО «<адрес>» <адрес>, осужден к лишению свободы сроком на 1 год и 6месяцев за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 264 УК РФ. На основании ст. 73 УК РФ ему установлен испытательный срок в 6 месяцев. Приговор суда вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
С даты вступления в законную силу приговора суда полномочия ФИО2 досрочно в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Закон №- ФЗ) не прекращены.
ДД.ММ.ГГГГ Гунибским межрайонным прокурором в Собрание депутатов межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений Закона № ЗЗ-ФЗ. Согласно направленной в межрайонную прокуратуру информации рассмотрение представления прокурора включено в повестку заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ после проведенной проверки исполнения представления прокурора на электронный адрес Гунибской межрайонной прокуратуры направлена информация от председателя Собрания депутатов МО «<адрес>» о прекращении полномочий главы МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим заявлением ФИО2 о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию. К информации приложена копия Решения от ДД.ММ.ГГГГ №
ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления обвинительного приговора в законную силу, Собрание депутатов МО «<адрес>» приняло Решение от 29.11.2025№ «О прекращении полномочий главы МО «<адрес>»». Согласно данному документу, его полномочия прекращены на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ (отставка по собственному желанию), в связи с поданным им заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.
Принятое решение в части определения основания прекращения полномочий является незаконным и подлежащим изменению по следующим основаниям.
Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении выборного должностного лица местного самоуправления является императивным, безусловным и первоочередным юридическим фактом, влекущим досрочное прекращение полномочий. Данное основание носит недобровольный, публично-правовой характер и исключает возможность прекращения полномочий по заявлению самого лица (в связи с отставкой по собственному желанию) после того, как судебный акт вступил в законную силу.
Формулировка «по собственному желанию» искажает суть предусмотренной законом ответственности должностных лиц, дискредитирует авторитет органов местного самоуправления и публичной власти в целом, а также нарушает законные интересы жителей муниципального образования и неопределенного круга лиц. Изменение формулировки имеет прямое правовое значение, поскольку напрямую влияет на ограничения пассивного избирательного права граждан, имеющих судимость за совершение преступлений.
Нарушение вышеуказанных норм Закона №33-ФЗ привело и к принятию незаконных решений Собранием депутатов МО «<адрес>» в части избрания председателя представительного органа, так как ФИО3 М.А. в ходе голосования ДД.ММ.ГГГГ председательствовал на заседании сессии, вел процесс заседания принимал участие, утверждал решения об избрании председателя и при голосовании отдал предпочтение ФИО6, в результате чего последний избран председателем. А далее заседание вел ФИО6, который, используя свои полномочия отдавал предпочтения при избрании делегированными депутатами в Собрание депутатов МО «<адрес>» ФИО9, ФИО7 и ФИО6
Таким образом, полномочия главы сельского поселения должны были быть прекращены досрочно ДД.ММ.ГГГГ, а его действия по председательствованию в заседании Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и избрание председателем ФИО6 противоречат требованиям закона.
Такой вывод следует из решения Гергебильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-58/2026) и апелляционного определения Верховного Ссуда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ (дело №ЗЗа-5683/2026) которым решение суда первой инстанции оставлено в силе.
Непринятие представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда представляет собой не разрешение индивидуального спора между органом и должностным лицом, а нарушение установленного порядка формирования и функционирования органов местного самоуправления, то есть в данном случае имеет место несоблюдение публичного порядка осуществления муниципальной власти.
Полномочия главы муниципального образования ФИО2 возникли не как частное право должностного лица, а как публичная функция, предоставленная ему муниципальным образованием. Поэтому наличие предусмотренного законом основания прекращения полномочий является вопросом законности осуществления публичной власти.
Требование настоящего административного искового заявления направлено не на оспаривание субъективного решения представительного органа, принятого в отношении конкретного лица, а на понуждение устранить длящееся нарушение нормы закона.
Просит суд признать решение Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования ФИО2 «в связи с отставкой по собственному желанию» незаконным; обязать Собрание депутатов МО «<адрес>» изменить формулировку основания досрочного прекращения полномочий ФИО2 с «отставка по собственному желанию» (пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ) на «вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда» (пункт 5... части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ) и привести решение в соответствие с требованиями законодательства, путем внесения изменений в решение, восстановить законный порядок прекращения полномочий главы муниципального образования, указать дату прекращения полномочий в соответствии с днем вступления в законную силу обвинительного приговора суда - ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО9 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что в Уставе Муниципального образования основание досрочного прекращения полномочий «по собственному желанию» в перечне оснований является вторым по списку, а основание «вступление в законную силу обвинительного приговора суда» расположено на пятом месте.
Заинтересованное лицо ФИО3 М.А. также возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что у него не было никакого умысла незаконно занимать должность главы администрации МО СП «село» Аймаки». Работники Гунибской межрайонной прокуратуры участвовали в рассмотрении уголовного дела в отношении него, вступлении данного обвинительного приговора суда в законную силу, но они не предпринимали никаких мер для отстранения его от должности. После поступления в Собрание депутатов представления прокурора было назначено заседание Собрания депутатов для рассмотрения представления и принятия соответствующего решения. Узнав о представлении прокурора, он подал заявление о досрочном прекращении его полномочий по собственному желанию, на основании которого Собранием депутатов и было принято оспариваемое решение.
Выслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.
Вопросы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ (ред.ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» ( далее №33-ФЗ).
Согласно положениям статьи 14 указанного Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 19 №33-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно статье 21 №33-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также в следующих случаях:1) утрата доверия Президента Российской Федерации; 2) удаление в отставку; 3) отрешение от должности; 4) установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 5) преобразование муниципального образования, осуществляемое в соответствии с частьями 6 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона; 6) увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов; 7) нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.
В соответствии с частью 1 статьи 30 №33-ФЗ полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 32 Устава сельского поселения « <адрес>» полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приговором Гергебильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, замещавший на тот период должность главы МО «<адрес>» <адрес>, осужден к лишению свободы сроком на 1 год и 6месяцев за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 264 УК РФ. На основании ст. 73 УК РФ ему установлен испытательный срок в 6 месяцев. Приговор суда вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Гунибским межрайонным прокурором в Собрание депутатов межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений Закона № ЗЗ-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ после проведенной проверки исполнения представления прокурора на электронный адрес Гунибской межрайонной прокуратуры направлена информация от председателя Собрания депутатов МО «<адрес>» о прекращении полномочий главы МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим заявлением ФИО2 о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию. К информации приложена копия решения от ДД.ММ.ГГГГ №
Суд соглашается с доводами административного истца о том, что вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении выборного должностного лица местного самоуправления является императивным и безусловным юридическим фактом, влекущим досрочное прекращение полномочий. Данное основание носит недобровольный, публично-правовой характер и исключает возможность прекращения полномочий по заявлению самого лица (в связи с отставкой по собственному желанию) после того, как судебный акт вступил в законную силу.
Формулировка «по собственному желанию» искажает суть предусмотренной законом ответственности должностных лиц, дискредитирует авторитет органов местного самоуправления и публичной власти в целом, а также нарушает законные интересы жителей муниципального образования и неопределенного круга лиц. Изменение формулировки имеет прямое правовое значение, поскольку напрямую влияет на ограничения пассивного избирательного права граждан, имеющих судимость за совершение преступлений.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1, пунктом 3 статьи 29 Устава сельского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ полномочия депутата Собрания депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.
Решение Собрания депутатов сельского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов сельского поселения принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Собрания депутатов сельского поселения,- не позднее, чем через три месяца со дня появления такого основания.
Если Собрание депутатов сельского поселения не принимает соответствующее решение в установленный срок, полномочия депутата Собрания депутатов сельского поселения считаются прекращенными со дня, следующего за днём окончания данного срока.
Поскольку приговор в отношении ФИО2 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Собрание депутатов должно было в течение 30 дней принять решение о досрочном прекращении его полномочий.
Поскольку в установленный Уставом сельского поселения «<адрес>» срок решение о досрочном прекращении полномочий главы администрации сельского поселения депутатами Собрания не было принято, то полномочия главы администрации МО «<адрес>» считаются прекращенными с ДД.ММ.ГГГГ.
Суд соглашается с доводом административного истца, что в данном случае депутаты обязаны были принять решение на основании юридического факта и не обладали свободой выбора, а потому недопустима подмена обязательного основания прекращения полномочий добровольной отставкой. На момент принятия решения представительный орган был осведомлен о наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему осуществлению главой своих полномочий, поскольку в его адрес было внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства. Депутаты фактически уклонились от исполнения обязанности по устранению нарушений закона и выбрали основание позволяющее фактически избежать публично-правовых последствий обвинительного приговора.
Данный административный иск направлен не на защиту личного права (интереса) конкретного лица, а на восстановление законности в сфере организации местного самоуправления, защиты публичных интересов и законности, а неправильное применение представительным органом нормы закона повлекло публично-правовые последствия, затрагивают публичные интересы и сохраняются до устранения нарушений.
Последствия незаконного определения основания прекращения полномочий имеют длящийся характер, поскольку влияют на возможность применения установленных законом ограничений и последствий, связанных с прекращением полномочий главы муниципального образования по основанию вступления в силу обвинительного приговора суда.
На момент проведения внеочередной сессии ДД.ММ.ГГГГ и принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения по собственному желанию уже наступил юридический факт, с которым действующее законодательство связывает обязательное прекращение полномочий лица, замещающего муниципальную должность, - вступление в законную силу обвинительного приговора.
Представительный орган, являясь органом публичной власти, не был связан исключительно волеизъявлением главы и обязан был дать правовую оценку всем обстоятельствам, имеющим значение для прекращения его полномочий.
Нарушение публичных интересов заключается в неверном определении юридически значимого основания прекращения полномочий, в нарушении порядка применения муниципального законодательства, исключении предусмотренных последствий прекращения полномочий по обвинительному приговору. Сохранение в муниципальном правовом акте ненадлежащего основания прекращения полномочий главы муниципального образования будет означать сохранение состояния правовой неопределенности относительно соблюдения установленного федеральным законом порядка прекращения полномочий лица, осуществляющего публичные функции. Само по себе прекращение полномочий главы не устраняет допущенное нарушение закона, поскольку незаконность заключается не в факте прекращения полномочий как таковом, а в применении надлежащего основания прекращения полномочий.
Полномочия главы муниципального образования являются публичными полномочиями, а решение об их прекращении принимается представительным органом не только на основании волеизъявления должностного лица, но с учетом требований федерального законодательства.
Публичные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц, связаны с соблюдением установленного федеральным законом порядка прекращения полномочий главы муниципального образования.
Прокурор обращается в суд в целях защиты публичных интересов, обеспечения законности деятельности органов местного самоуправления и соблюдения установленного федеральным законодательством порядка прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Рассмотрение настоящего административного дела имеет самостоятельное публично-правовое значение, а удовлетворение заявленных требований направлено на устранение нарушения законодательства и приведение муниципального правового акта в соответствие с требованиями федерального закона, т.е. изменение основания прекращения полномочий - это способ устранения нарушения закона.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ в числе других задачами административного судопроизводства являются укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в случаях, предусмотренных федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного округа лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и иных публичных образований.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемым решением нарушены требования законодательства и затронуты права, свободы и законные интересы граждан, организаций либо публичные интересы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Гунибского межрайонного прокурора к Собранию депутатов Муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ «02/01-07-2025» в части установления основания досрочного прекращения полномочий главы МО ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию, возложении обязанности изменить формулировку на «вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, указав дату прекращения полномочий ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
Признать Решение Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования ФИО2 в связи с отставкой по собственному желанию незаконным.
Обязать Собрание депутатов МО «<адрес>» изменить формулировку основания досрочного прекращения полномочий ФИО2 с «отставка по собственному желанию» (пункт 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ) на «вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда» (пункт 5... части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ) и привести решение в соответствие с требованиями законодательства, путем внесения изменений в решение, восстановить законный порядок прекращения полномочий главы муниципального образования.
Указать дату прекращения полномочий в соответствии с днем вступления в законную силу обвинительного приговора Гергебильского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ – «ДД.ММ.ГГГГ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.
Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.М. Абдулжалимов