РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 января 2026 года пгт.Палана Камчатского края
Тигильский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Жанцановой С.Г., при секретаре Дубинине Д.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Андреева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделева И.М. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тигильского муниципального округа о признании бездействия по организации похоронного дела и содержания общественных кладбищ незаконным и об обязании совершить определённые действия, установил:
Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в Тигильский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Тигильского муниципального округа о признании бездействия по организации похоронного дела и содержания общественных кладбищ незаконным и об обязании совершить определённые действия, а именно, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- принять меры к уже существующим трём общественным кладбищам, расположенным в непосредственной близости от села Тигиль Тигильского муниципального округа Камчатского края (координаты первого кладбища- 1088778.44, 1411729.69; координаты второго кладбища- 1091650.32, 1410494,23; кадастровый номер третьего кладбища- 82:01:000011:465);
- принять решение о создании мест погребения на месте существующих кладбищ;
- принять решение о создании существующих кладбищ или о их закрытии;
- сформировать земельные участки под имеющимися кладбищами для размещения мест погребения в соответствии с правилами застройки поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами;
в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ, порядок организации похоронного дела на территории с. Тигиль Тигильского муниципального округа Камчатского края и оказания услуг гражданам по погребению.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кладбища в с. Тигиль Тигильского муниципального округа содержатся ненадлежащим образом.
При проведённой проверке установлено наличие трёх кладбищ в указанной местности: координаты первого кладбища- 1088778.44, 1411729.69; координаты второго кладбища- 1091650.32, 1410494,23; кадастровый номер третьего кладбища- 82:01:000011:465.
При этом, кладбища 1 и 2 муниципальным органом не обслуживаются, порядок деятельности общественного кладбища не определён, решения о их создании не принимались, земля, на которых они расположены для соответствующих нужд не отведена, решения о их создании или закрытии не принимались.
В отношении кладбища 3 установлены аналогичные замечания, кроме того, что проведено межевание земельного участка.
В связи с выявленными при проверке нарушениями, в адрес административного ответчика внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, но мер по устранению нарушений так и не принято.
Полагал, что выявленные нарушения не только противоречат требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, но и создают угрозу жизни и здоровью граждан при посещении кладбища.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Центральное территориальное управление администрации Тигильского муниципального округа, дислоцирующееся в с. Тигиль.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён индивидуальный предприниматель Косыгин М.А., оказывающий на территории с. Тигиль услуги населению по погребению.
Административный истец – помощник прокурора Тигильского района Андреев А.Г., действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал исковые требования. По итогам судебного разбирательства полагал, что нормативные правовые акты, регулирующие деятельность муниципального образования у ответчика имеются.
Административный ответчик – администрация Тигильского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.
Глава муниципального округа представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленного административного иска в полном объёме, указывая на то, что предварительная стоимость межевания двух земельных участков составляет 360000 рублей, кроме того, необходимо выполнение кадастровых работ, на которые также требуются бюджетные средства.
Вместе с тем, данные расходы не заложены в бюджет. Проект бюджета округа на 2025 год и плановый период 2027-2028 гг. сформирован в условиях жесткой экономии и является высокодотационным.
Представитель заинтересованного лица Центрального территориального управления администрации Тигильского муниципального округа в судебное заседание не явился, в связи с удалённостью и отсутствием регулярного транспортного сообщения просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Мнение по поводу исковых требований прокурора не высказали.
Указали, что органами местного самоуправления решение о создании мест погребения на территории округа не принималось, Порядок деятельности общественных кладбищ определён решением Совета народных депутатов седьмой сессии 6-го созыва муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» № от ДД.ММ.ГГГГ; услуги по погребению и похоронному обслуживанию на территории села Тигиль оказывает индивидуальный предприниматель Косыгин М.А.
Заинтересованное лицо Косыгин М.А. о дне и времени судебного заседания извещён надлежавшим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте суда.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу чч.1 и 3 ст. 2 Устава Тигильский муниципальный округ Камчатского края - муниципальное образование, которое создано и наделено статусом муниципального округа законом Камчатского края от 23.04.2024 №357 «О преобразовании поселений, входящих в состав Тигильского муниципального района, и создании вновь образованного муниципального образования, о внесении изменений в Закон Корякского автономного округа «О наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований Корякского автономного округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Корякского автономного округа и Камчатского края».
В соответствии с названным законом Камчатского края от 23.04.2024 №357 органы местного самоуправления Тигильского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе, сельского поселения «село Тигиль», которые на день создания Тигильского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.
В соответствии с п. 26 ст. 11 Устава муниципального образования Тигильского муниципального округа Камчатского края (принят решением Собрания депутатов Тигильского муниципального округа Камчатского края от 16 октября 2024 г. № 6-нп) (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Таким образом, исходя из приведённых положений федерального закона и Устава, ответственным за содержание мест захоронения (погребения) на территории села Тигиль, соответственно, надлежащим административным ответчиком по данному иску прокурора с учетом заявленных исковых требований является администрация Тигильского муниципального округа.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Тигильского района Камчатского края на основании поручения краевой прокуратуры проведена проверка исполнения администрацией Тигильского муниципального округа федерального законодательства о погребении и похоронном деле на территории Тигильского муниципального округа.
В ходе проверки на территории Тигильского муниципального округа вблизи села Тигиль установлено наличие трёх кладбищ: координаты первого кладбища- 1088778.44, 1411729.69; координаты второго кладбища- 1091650.32, 1410494,23; кадастровый номер третьего кладбища- 82:01:000011:465.
По результатам прокурорской проверки установлено, что кладбища 1 и 2 муниципальным органом не обслуживаются, порядок деятельности общественного кладбища не определён; земля, на которых они расположены для соответствующих нужд не отведена, решения о их создании или закрытии не принимались.
В отношении кладбища 3 установлены аналогичные нарушения, кроме того, что проведено межевание земельного участка.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе Тигильского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
В ответе Врип главы Тигильского муниципального округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на представление заместителя прокурора Тигильского района сообщено, что в кратчайшие сроки будет разработан и утверждён Порядок деятельности общественного кладбища в с. Тигиль; по кладбищам 1 и 2 планируется проведение работ по постановке участков на кадастровый учёт и принятие официального решения о их закрытии.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Статьей 15 Закона № 8-ФЗ решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 8-ФЗ, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьей 16 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Согласно пункту 53 действующих СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
Необходимо отметить, что согласно ст. 3 Закона № 8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что постановлениями администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район»:
- от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён акт выбора земельного участка, расположенного в центральной части квартала с кадастровым номером 82:01:000011, площадью 259000 кв.м. под сельское кладбище;
- от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 123676 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 82:01:000011 для эксплуатации кладбища.
Материалы дела не содержат доказательств, что кладбище 3 вблизи села Тигиль принадлежит к воинскому либо вероисповедальному, следовательно, данное место захоронения является общественным.
Факт отсутствия постановки на кадастровый учет земельных участков под местами захоронений на участках местности с координатами 1088778.44, 1411729.69- 1 кладбище; 1091650.32, 1410494,23- 2 кладбище, расположенных вблизи села Тигиль на территории Тигильского муниципального округа Камчатского края не оспаривается сторонами по делу.
Из ответа на судебный запрос Врип главы администрации Тигильского муниципального округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2026 году запланировано выделение финансовых средств в размере 300000 рублей для постановки на кадастровый учёт двух ранее действовавших кладбищ на территории села Тигиль.
При таких обстоятельствах, установлено, что существующие на территории Тигильского муниципального округа вблизи села Тигиль три кладбища не обслуживаются, решение о их создании не принималось, земля, на которых расположены 1 и 2 кладбища, не отведена; обязанность по надлежащему содержанию кладбищ, расположенных в указанных координатах, отнесенная к вопросам местного значения округа, администрацией Тигильского муниципального округа не осуществляется.
Обстоятельств, препятствующих администрации округа оформить на кладбища документы, требуемые действующим законодательством, не установлено.
Из сообщения административного ответчика в адрес прокуратуры района следует, что транспортная доступность к территориям кладбищ имеется, инженерные сети электро - водоснабжение и водоотведение отсутствуют.
В судебном заседании представитель истца пояснил, что в ходе проверки установлено, что кладбища 1 и 2 не функционируют, к ним отсутствует проезд, вместе с тем, кладбище 3 является действующим, оно имеет проезд и ограждение.
Доказательств обратному стороной ответчика не представлено.
При таких условиях, администрация Тигильского муниципального округа должна была с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами принять решение о создании уже существующих кладбищ или их закрытии.
Таким образом, исходя из совокупности приведённых положений законодательства, с учётом исследованных доказательств, судом установлено бездействие административного ответчика по осуществлению полномочий по организации похоронного дела и содержания общественных кладбищ.
Наличие и достаточность в бюджете муниципального образования денежных средств значения для настоящего дела не имеют, поскольку отсутствие финансирования не освобождает административного ответчика от обязанности по надлежащему содержанию мест захоронения.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тигильского муниципального округа о признании бездействия по организации похоронного дела и содержания общественных кладбищ незаконным и об обязании устранения нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и возложению обязанности, подлежащими удовлетворению в данной части.
Согласно статье 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статьей 29 Закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
По судебному запросу заинтересованным лицом представлено Положение об организации ритуальных услуг муниципального образования сельского поселения «село Тигиль», определённое решением Совета народных депутатов седьмой сессии шестого созыва муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Данное Положение принято в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», является действующим.
Как следует из представленных документов, органом местного самоуправления посредством принятия Положения об организации ритуальных услуг реализованы полномочия по установлению правил содержания кладбищ и установлению порядка деятельности общественных кладбищ на территории села Тигиль.
Кроме того, в судебном заседании исследованы поступившие по судебному запросу нормативные правовые акты администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район»:
- от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении стоимости гарантированных услуг по погребению, предоставляемых на территории сельского поселения «село Тигиль» на 2023 год;
- от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения о специализированной службе по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения «село Тигиль», которым регулирется непосредственное оказание услуг гражданам по погребению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органами местного самоуправления установлены муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации похоронного дела на территории села Тигиль и оказания услуг гражданам по погребению.
Данные обстоятельства истцом оспорены не были, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований о принятии муниципальных нормативных правовых актов по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории села Тигиль.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание порядок формирования бюджета округа, объём работ, необходимых для проведения кадастровых и инженерных работ, суд считает разумным и справедливым установить административному ответчику срок для принятия решения о создании мест погребения на месте существующих кладбищ, о создании существующих кладбищ или о их закрытии, о формировании земельных участков под имеющимися кладбищами для размещения мест погребения в соответствии с правилами застройки поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами - в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9, 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учётом изложенного, государственная пошлина, от уплаты которой был освобождён прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика, как органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края о признании бездействия по организации похоронного дела и содержания общественных кладбищ незаконным и об обязании совершить определённые действия – удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края по осуществлению полномочий по организации похоронного дела и содержания общественных кладбищ незаконным.
Обязать администрацию Тигильского муниципального округа Камчатского края (ОГРН 1254100000043) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по существующим трём общественным кладбищам, расположенным в непосредственной близости от села Тигиль Тигильского муниципального округа Камчатского края (координаты первого кладбища- 1088778.44, 1411729.69; координаты второго кладбища- 1091650.32, 1410494.23; кадастровый номер третьего кладбища- 82:01:000011:465), а именно:
- принять решение о создании мест погребения на местах существующих кладбищ;
- принять решение о создании существующих кладбищ или о их закрытии;
- сформировать земельные участки под имеющимися кладбищами для размещения мест погребения в соответствии с правилами застройки поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами.
В удовлетворении оставшейся части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение составлено 19 января 2026 года
Судья подпись С.Г. Жанцанова
Копия верна судья С.Г.Жанцанова