РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2026 г. г. Уфа
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Бураншина Т.А., при секретаре ФИО2, с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании нормативных правовых актов государственного органа недействующими в части, установил:
Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ, Министерство, административный ответчик) № 3122 от 12 декабря 2023 г. утвержден перечень (далее – Перечень к приказу № 3122 от 12 декабря 2023 г., Перечень на 2024 г.) объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2024 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
10 декабря 2024 г. приказом МЗИО РБ № 2924 утвержден перечень (далее – Перечень к приказу № 2924 от 10 декабря 2024 г., Перечень на 2025 г.) объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2025 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 НК РФ.
Приказом МЗИО РБ № 3514 от 12 декабря 2025 г. утвержден перечень (далее – Перечень к приказу № 3514 от 12 декабря 2025 г., Перечень на 2026 г.) объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2026 г., определяется как их кадастровая стоимость согласно статье 378.2 НК РФ.
Вышеуказанные приказы опубликованы на официальном сайте Министерства.
В пункт 1044 Перечня на 2024 г., пункт 1073 Перечня на 2025 г. и 1290 Перечня на 2025 г. в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024-2026 г., включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес
Административный истец ФИО1, являясь собственником спорного нежилого здания, обратилась в суд с административным иском о признании приведенных норм недействующими, обосновывая свою позицию тем, что здание и земельный участок, на котором оно располагалось, не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, что включение здания в Перечни на 2024-2026 г. противоречит статье 378.2 НК РФ, нарушает права и законные интересы истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество физического лица в завышенном размере.
Представитель административного истца ФИО5 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Прокурор ФИО3 в заключении указал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, приводя доводы о законности включения нежилого здания с кадастровым номером №... в оспариваемые Перечни.
Административный истец ФИО1, представители административного ответчика: МЗИО РБ, заинтересованного лица: межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №40 по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав доказательства и материалы дела, изучив доводы административного иска, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление по следующим основаниям.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
В силу положений статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
Согласно пункту 1 статьи 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами. В силу данного пункта уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на недвижимое имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Административным истцом не оспаривалась компетенция МЗИО РБ на принятие оспариваемых приказов.
Суд считает, что в соответствии с положениями пункта «и» части 1 статьи 72 КРФ, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» утверждение Перечней на 2024-2026 г. отнесено к компетенции МЗИО РБ.
Порядок опубликования Перечней на 2024-2026 г. не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ размещены на официальном сайте Министерства до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.
Проверяя соответствие оспариваемых в части нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 г. № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 г. введен налог на имущество организаций и физических лиц исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом), отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Следовательно, включению в Перечни на 2025-2026 г. подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 г. № 43-з (в редакции от 20 ноября 2017 г.) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившим в силу с 23 мая 2018 г., в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».
В судебном заседании установлено, что в пункты 1044 Перечня на 2024 г., пункт 1073 Перечня на 2025 г. и 1290 Перечня на 2025 г. в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2024-2026 г., включено нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес.
Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 с 10 января 2020 г. является собственником нежилого здания с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес, общей площадью 1104,6 кв.м, 1998 года завершения строительства, назначение: «Нежилое», наименование: «Склад №...», количество этажей 2, в том числе подземных 1 (том 1 л.д.96-97).
По сведениям, указанным в ответе филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан №26-Исх/02915 от 27 апреля 2026 г. по состоянию на 12 декабря 2023 г., 10 декабря 2024 г., 12 декабря 2025 г. и на сегодняшний день связь здания с кадастровым номером 02:55:010910:6841 с каким-либо помещением и земельным участком отсутствует (том 1 л.д.95).
Информация о земельном участке, в пределах которого расположено здание административного истца, в представленных сведениях ЕГРН отсутствует, земельный участок, не сформирован.
Следовательно, нежилое здание по указанному основанию в Перечни на 2024-2026 г. включено быть не могло.
В связи с этим административным ответчиком должны быть представлены данные о фактическом использовании спорного объекта недвижимости или представлены сведения, содержащиеся в кадастровых паспортах данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающие о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или размещении торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади здания.
По запросу суда ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» представлены копии технических паспортов на здание склад № 13 с инвентарным номером 28139 по состоянию на 26 ноября 1979 г. (площадь здания 1 007,3 кв.м) и 11 мая 1995 г. (площадь здания 1 104,6 кв.м), а также на нежилое здание с инвентарным номером 1858 по состоянию на 30 апреля 2004 г. (площадь здания 1 098,8 кв.м) и нежилое здание с инвентарным номером 359156 по состоянию на 17 июня 2015 г. (площадь здания 1 098,8 кв.м) (том 1 л.д.71-94).
Данные технических паспортов по состоянию на 26 ноября 1979 г. и 30 апреля 2004 г. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные технические паспорта погашены 11 мая 1995 г. и 17 июня 2015 г., соответственно.
Суд также не может принять во внимание данные технического паспорта по состоянию на 17 июня 2015 г. как документ технического учета (инвентаризации), поскольку в соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» с 1 января 2013 г. для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством, и в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
При таких обстоятельствах сведения технических паспортов, составленных после 1 января 2013 г., не могут быть положены в основу судебного акта по рассматриваемому делу.
Согласно техническому паспорту на склад №... по адресу: адрес, спорное здание площадью 1 104,6 кв.м включает в себя помещения со следующим назначением: коридор, склад, бытовка, торговое (38,5 кв.м), разгрузочная, торговое (5,0 кв.м).
Площадь торговых помещений (38,5 кв.м + 5,0 кв.м), подпадающих под критерии статьи 378.2 НК РФ, составляет менее 20% от общей площади здания площадью 1 104,6 кв.м (3,94%).
Таким образом, сведениями, содержащимися в ЕГРН, и документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в оспариваемые Перечни 2024-2026 г. исходя из назначения, разрешенного использования или наименования помещений в нем.
В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Суду были представлены акты обследования фактического использования спорного здания от 7 марта 2023 г., 5 ноября 2024 г., 30 сентября 2025 г.
Как следует из акта от 7 марта 2023 г. в ходе фактического обследования установлено, что нежилое здание с кадастровым номером №... находится на территории МУП «Торговый распределительный рынок «Кировский» городского округа город Уфа РБ», является торговым объектом ООО «ДОЛИНА СЛАДОСТЕЙ» (ИНН 0278165492, ОКВЭД Торговля оптовая шоколадом и сахаристыми кондитерскими изделиями (46.36.2).
На 1 этаже ФИО6 общей площадью 154,7 кв.м размещены административно - бытовые помещения, предназначенные для продажи и оказания услуг покупателям (бухгалтерия, касса, кабинеты директора, менеджеров по продажам, подсобные помещения и т.п.). Подвал ФИО6, разгрузочные ФИО63, А1, склады ФИО62, А4, А5 общей площадью 949,9 кв.м используются как специально-оборудованная часть торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товара к оптовой продаже, а также для создания необходимого торгового запаса (складирования запаса), предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли (том 1 л.д.112-117).
Из акта обследования от 5 ноября 2024 г. следует, что в нежилом здании с кадастровым номером №... ведется торговая деятельность со склада: Оптовая компания «Долина сладостей» (том 1 л.д.106-112).
В акте обследования от 30 сентября 2025 г. указано, что в нежилом здании с кадастровым номером №... ведется торговая деятельность со склада: Оптовая компания «Долина сладостей» (том 1 л.д.118-122).
Во всех вышеуказанных актах обследования указано, что доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет более 20%.
В ходе рассмотрения административного дела представителем ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» был осуществлен повторный осмотр здания, по итогам которого в материалы дела представлен акт обследования нежилого здания в целях определения вида фактического использования от 26 мая 2026 г. с подтверждающими фотоматериалами. При осуществлении осмотра здания присутствовал административный истец ФИО1 (том 1 л.д.166-181).
Как следует из акта обследования от 26 мая 2026 г. в здании с кадастровым номером №... на 1 этаже литера А общей площадью 154,7 находятся кабинеты, оборудованные офисной техникой, частично пустуют. Со слов собственника, до марта 2026 г. в этих помещениях осуществлялась административная деятельность ООО «Долина сладостей», ОКВЭД Торговля оптовая шоколадом и сахаристыми кондитерскими изделиями (46.36.2). Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, ООО «Долина Сладостей» находится в процессе ликвидации с 23 марта 2026 г. (до 28 февраля 2027 г.). Литер А1 площадью 21,6 кв. метров – разгрузочная, связан со складом в подвале Литера А площадью 839,8 кв. метров. На момент обследования, склад пустует. В литер А3, площадью 19,2 кв. метров доступ был не предоставлен. Рядом с ним есть пристрой (со слов собственника не принадлежит ей), с данного пристроя и перед ним осуществляется торговля овощами и фруктами. В литер А5, площадью 32,4 кв. метров доступ не был предоставлен. Литер А2 и А4 используются под склад + холодильник для хранения овощей и фруктов, общая площадь составляет 17,3 кв. метров. В связи с тем, что договоры аренды административным истцом по запросу не были предоставлены, то установить фактическое использование здания на дату формирования Перечней не представляется возможным.
Поскольку приложенные к акту фотоматериалы не имеют привязки к конкретным помещениям, что не позволяет определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 НК РФ; отсутствует процентное соотношение площадей спорного здания, используемых под офисные, торговые помещения и оказание бытовых услуг, в силу прямых предписаний пункта 2.1 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 г. N 233, суд, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ имеющиеся акты обследования фактического использования здания, приходит к выводу о том, что указанные акты не могут являться надлежащим и достаточным доказательством о наличии в здании с кадастровым номером №... объектов торговли, бытового обслуживания, офисов, площадь которых превышает 20% от общей площади здания.
Таким образом, исходя из критерия фактического использования, спорный объект недвижимости не мог быть включен в Перечни на 2024-2026 г. на основании вышеуказанных актов обследования.
Сведения из налогового органа о регистрации организаций в спорном здании также не могут подтверждать фактическое использование отдельных нежилых помещений в здании в целях делового, административного или коммерческого назначения в отсутствии надлежащим образом проведенного фактического обследования здания и помещений, расположенных в нем (том 1 л.д.132-156).
Как было указано выше, согласно выпискам из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Долина сладостей» по ОКВВЭД является: Торговля оптовая шоколадом и сахаристыми кондитерскими изделиями (46.36.2)
Понятие «оптовая торговля» приведено в статье 2 Закона о торговой деятельности, ГОСТ Р 51303-2013, согласно положениям которых оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
В пункте 22 ГОСТ Р 51303-2013 указано, что предприятие оптовой торговли - это торговое предприятие, используемое для осуществления оптовой торговли.
Понятие «торгового объекта» дано в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пункте 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
Торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Следовательно, для того чтобы признать здание торговым объектом, его площадь должна включать в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.
Вместе с тем, помещения в спорном нежилом здании не имеют зоны для потребителей, кассовых аппаратов и других помещений для потребителей - физических лиц.
Таким образом, в спорном нежилом здании площадь, в котором ранее располагалось ООО «Долина сладостей», занимавшееся оптовой торговлей, не могут учитываться при расчёте площади помещений, используемых в целях, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.
Учитывая изложенное, надлежащих доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что более 20 процентов общей площади здания, согласно актам, использовались для целей предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, административным ответчиком суду не представлено.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем Министерством не представлено доказательств фактического использования спорного нежилого здания для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового, административного и коммерческого назначения не менее 20 процентов от общей площади здания на начало налоговых периодов 2024-2026 г.
С учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором располагалось спорное здание, назначения, разрешенного использования или наименования здания и помещений в нем в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и документах технического учета, суд полагает, что спорное здание не отвечало признакам объекта недвижимости, в отношении которого налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем, оно не подлежало включению в Перечни на 2024-2026 г.
Включение здания в указанные Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ и нарушает права и законные интересы ФИО1, возлагая на административного истца обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Таким образом, суд признает недействующими пункты 1044 Перечня на 2024 г., пункт 1073 Перечня на 2025 г. и 1290 Перечня на 2025 г. объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024-2026 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденных приказами МЗИО РБ № 3122 от 12 декабря 2023 г., №2924 от 10 декабря 2024 г. и № 3514 от 12 декабря 2025 г.
Согласно статье 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые нормативные акты имеет ограниченный срок действия (на 2024-2026 г.), признание отдельных его положений с момента принятия нормативных актов будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства https://mzio.bashkortostan.ru/ (ст. 215 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина 12000 руб., уплаченная при обращении в суд с иском.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2023 г. № 3122 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2024 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 1044 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес
Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 декабря 2024 г. № 2924 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2025 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 1073 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес
Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 г. № 3514 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» в части включения в пункт 1290 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес
Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 12000 руб. государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд с административным иском.
Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Т.А. Бураншин