РЕШЕНИЕ
Дело № 3га-1394/2026
06 октября 2026 года г. Уфа
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Тихоновой Е.В., при участии прокурора СИФ, с участием представителя административного истца СИФ – СИФ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СИФ к Совету сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ:
СИФ обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части.
В обоснование требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес.
Земельный участок в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 01 августа 2024 года был расположен в территориальной зоне: С-3 (зона ведения сельскохозяйственной деятельности), и приобретен ею для целей сельскохозяйственного производства.
дата административный истец обратилась в МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта (гаража) для обеспечения сельскохозяйственного производства, то есть вспомогательного объекта, необходимого для осуществления основной разрешённой деятельности.
26 августа 2025 года МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» ей был дан ответ, о том, что согласно приложенному градостроительному плану земельного участка от 01 августа 2024 года строительство объектов капитального строительства, в том числе объекта (гаража) для обеспечения сельскохозяйственного производства, не предусмотрено.
Правовой режим спорного земельного участка был изменен Советом сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан после приобретения административным истцом земельного участка.
Так, Решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 26 декабря 2024 года №13-152 были утверждены Правила землепользования и застройки в новой редакции, в соответствии с которой ранее действовавший вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» был исключен для спорного земельного участка, сам участок отнесен к зоне С-2 с существенно ограниченными видами использования.
По мнению административного истца, вышеуказанное решение Совета сельского поселения является незаконным и нарушает ее права как собственника земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка сделало невозможным его использование по прямому целевому назначению, для которого он был приобретён.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административный истец СИФ с учетом уточненных требований просит суд признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу отдельные положения решения Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в новой редакции» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером №..., а именно: об отнесении указанного участка к территориальной зоне С-2; об установлении для указанного земельного участка видов разрешенного использования, исключающих ведение сельскохозяйственного производства и строительства необходимых для этого вспомогательных объектов (в том числе гаражей, навесов, хранилищ для инвентаря и техники), как не соответствующих части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, статье 35 Конституции РФ.
Также административный истец просила суд обязать административного ответчика опубликовать сообщение о принятом решении суда в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.
В судебном заседании представитель административного истца СИФ – СИФ, действующий по доверенности от дата, уточненное административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.
Административный истец СИФ в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, представив суду возражение относительно административного искового заявления СИФ, в котором просил суд в его удовлетворении отказать, указав, что оспариваемое Решение Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от дата №... об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения является законным и обоснованным, принято в соответствии с предусмотренной законодательством процедурой принятия нормативного правового акта и его опубликования. Права административного истца как собственника земельного участка не нарушаются, она вправе использовать свой участок в соответствии с его назначением.
Допрошенная в судебном заседании от дата, представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан «Архитектурно-планировочное бюро» СИФ, являющаяся начальником учреждения, также административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении требований СИФ отказать, суду пояснила, что оспариваемые Правила землепользования и застройки территории сельского поселения приведены в соответствие с Генеральным планом сельского поселения от дата. Также суду пояснила, что оспариваемое Решение Совета сельского поселения было обнародовано на сайте сельского поселения и на информационных стендах в Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.
Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц: Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан «Архитектурно-планировочное бюро», МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с положениями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7).
Согласно части 8 настоящей статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
Установлено, что административный истец СИФ является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., категории земель сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, площадью 5395 кв.м., расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата. Право собственности возникло на основании Договора купли-продажи от земельного участка дата.
В соответствии с Градостроительным планом земельного участка №RU№...-0232 от дата спорный земельный участок был расположен в территориальной зоне: С-3 (зона ведения сельскохозяйственной деятельности).
дата административный истец СИФ обратилась в Администрацию сельского поселения Отрадовский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан по вопросу внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в части земельного участка с кадастровым номером №... установки РБУ, производство строительных материалов на основе бетона и раствора, для сельскохозяйственной деятельности (для ферм, поселков).
дата на обращение СИФ Администрацией сельского поселения дан ответ о том, что данный вопрос рассмотрен на заседании Комиссии по рассмотрению предложений о внесении изменений в документы территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Согласно Генерального плана сельского поселения Отрадовский сельсовет, утвержденного решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет от дата №..., земельный участок с кадастровым номером №... расположен в функциональной зоне: зона сельскохозяйственных угодий.
Схемой территориального планирования муниципального района адрес Республики Башкортостан, утвержденной решением Совета от дата №.../з-258, установки РБУ, производство строительных материалов на основе бетона и раствора, для сельскохозяйственной деятельности (для ферм, поселков) для данного земельного участка не предусмотрено (том 1 л.д.26-28).
дата административный истец СИФ обратилась в МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта (гаража) для обеспечения сельскохозяйственного производства на основании Градостроительного плана земельного участка №RU№...-0232 от дата, то есть вспомогательного объекта, необходимого для осуществления основной разрешённой деятельности (том 1 л.д.25).
дата МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественных отношений муниципального района адрес Республики Башкортостан» был дан ответ, о том, что согласно приложенному Градостроительному плану земельного участка от дата №RU№...-0232 строительство объектов капитального строительства, в том числе объекта (гаража) для обеспечения сельскохозяйственного производства, не предусмотрено (том 1 л.д.24).
В соответствии с градостроительным зонированием земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне С-2 (зона сельскохозяйственных угодий).
Согласно Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №..., в территориальной зоне С-2 (зона сельскохозяйственных угодий) виды разрешенного использования не установлены.
По мнению административного истца, Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, утвержденные Решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №..., нарушают ее права и законные интересы, поскольку она утратила возможность использования земельного участка в соответствии с теми целями для которых он был приобретен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что СИФ является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспорить положения нормативного правого акта.
В силу положений Устава сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утверждённого Решением Совета сельского поселения от дата №... с последующими изменениями и дополнениями, представительным органом сельского поселения является Совет, к полномочиям которого относится утверждение правил землепользования и застройки (том 2 л.д.45-121).
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 Градостроительного кодекса РФ, согласно части 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.
Процедура подготовки и принятия изменений в правила землепользования и застройки включает в себя: принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких обсуждений либо слушаний (статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (статья 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в редакции действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Согласно положениям статьи 29 Устава сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в законную силу после их официального обнародования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Устава сельского поселения муниципальные правовые акты, подлежащие обнародованию, направляются на официальное опубликование в периодическое печатное издание течении 7 дней со дня их подписания в газете «Сельские Нивы», в здании Администрации и на официальном сайте сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Установлено, что основанием для принятия оспариваемого Решения Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от дата №..., явились следующие обстоятельства: приведение в соответствие с Генеральным планом сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения №... от дата, а также создание условий для устойчивого развития, создание условий для планировки территории сельского поселения, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для получения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Постановлением главы сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 18 октября 2024 года №341 в соответствии со статьями 30-33 Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в целях выполнения задач градостроительного зонирования, обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности благоприятных условий жизнедеятельности, а также прав и законных интересов физических и юридических лиц, принято решение о разработке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (пункт 1 постановления) (том 2 л.д.152).
Пунктами 2, 3, 4 постановления установлен порядок направления заинтересованным лицами предложений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки (Приложение №1), утвержден состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки (Приложение №2), утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки (Приложение №3) (том 2 л.д.152-155).
В соответствии с пунктом 5 Постановления главы сельского поселения от дата №... настоящее постановление опубликовано (обнародовано) на официальном сайте сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан дата (том 3 л.д.192).
Из протокола тринадцатого заседания Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан двадцать девятого созыва от дата следует, что на заседании присутствовало 12 депутатов из 15, кворум для проведения заседания -10 депутатов.
Согласно пункту 3 повестки дня заседания Совета сельского поселения на обсуждение поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в новой редакции.
По данному вопросу повестки дня выступил глава сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан СИФ, пояснивший депутатам, что Правила землепользования и застройки приводятся в соответствие с Генеральным планом, утвержденным в 2022 году.
За принятие решение «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции» голосовали «За» - 12, «Против» - 0, «Воздержались» - 0. Решение Совета сельского поселения в указанной части принято единогласно (том 3 л.д.193-198).
Решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан №... от дата утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в новой редакции. Данное Решение Совета сельского поселения опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан дата https://otradasp. ru/ (том 2 л.д.128).
В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от дата №... «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 году», и постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №... «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2024 году», проведение публичных слушаний при принятии Решения Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан №... от дата, не требовалось.
При таких обстоятельствах довод представителя административного истца СИФ – СИФ по поводу нарушения административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта в части непроведения публичных слушаний, является не состоятельным.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта и порядок его опубликования были соблюдены.
Проверяя соответствие оспариваемой части Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правого акта, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
В силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения муниципального района. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с градостроительным зонированием земельный участок с кадастровым номером №..., по адресу: адрес, расположен в территориальной зоне С-2 (зона сельскохозяйственных угодий).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета сельского поселения от 26 декабря 2024 года №13-152, в территориальной зоне С-2 (зона сельскохозяйственных угодий) виды разрешённого использования не установлены (том 1 оборот л.д.192).
Статья 79 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и в пункте 1 устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).
Из Градостроительного заключения, выданного Муниципальным бюджетным учреждением муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан «Архитектурно-планировочное бюро» от дата, следует, что согласно чертежу схемы территориального планирования муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан территория спорного земельного участка расположена на территории сельскохозяйственных угодий: пашни, обозначены земли сельсовета.
В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Отрадовский, сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утверждённым Решением Совета сельского поселения от дата №..., территория спорного земельного участка расположена в зоне озелененных территорий специального назначения.
Согласно карте зон с особыми условиями использования территории по санитарно-гигиеническим и природно-экологическим требованиям земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.
Спорный земельный участок с кадастровым номером №... был образован из паевых земель (земли сельскохозяйственных угодий - пашни) (том 1 оборот л.д.192, оборот л.д.193).
В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства РФ от дата №... «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.
Таким образом, установлено, что оспариваемые Правила землепользования и застройки разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, приведены в соответствие с Генеральным планом сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения №... от дата, и учитывают интересы местного населения, а также требования к охране окружающей среды и устойчивому развитию территории.
Отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне С-2, где строительство объектов капитального строительства не предусмотрено, соответствует установленным нормам и правилам, что подтверждается частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, не противоречит федеральным законам или другим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Установленные виды разрешённого использования для земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, не исключают возможность ведения сельскохозяйственного производства. Административный истец СИФ вправе использовать свой участок в соответствии с его назначением, что не нарушает ее прав как собственника.
На основании вышеизложенного административное исковое заявление СИФ к Совету сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления СИФ к Совету сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании недействующим нормативного правового акта в части, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова