РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 г. г. Элиста
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего - судьи Панасенко Г.В., при секретаре Курмангазиевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-68/2025 по административному иску Нантиева О.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установил:
Нантиева О.Л. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 августа 2021 г. на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия была возложена обязанность предоставить ей как лицу, относящемуся к детям, оставшимся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением, на территории г. Элисты Республики Калмыкия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м. 14 сентября 2021 г. решение суда вступило в законную силу, после чего по нему судом был выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено, что свидетельствует о нарушении её конституционного права на исполнение судебного акта в разумный срок и наличии оснований для присуждения ей соответствующей компенсации. В этой связи просила присудить ей компенсацию в размере 1 000 000 руб.
Административный истец Нантиева О.Л., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась; в административном иске ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного ответчика – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, дело рассмотреть без участия представителя Министерства финансов Республики Калмыкия. Указал, что Законом Республики Калмыкия от 23 декабря 2024 г. № 58-VII-З «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» на цели обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, предусмотрено 397,6 млн.руб., в том числе на 2025 г. 123,1 млн.руб. (из них за счет федерального бюджета – 17,8 млн.руб.), на 2026 г. – 207 млн.руб. (из них за счет федерального бюджета – 18,1 млн.руб.), на 2027 г. – 67,5 млн.руб. (из них за счет федерального бюджета – 18,4 млн.руб.); распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2021 г. № 93-р утверждена программа ликвидации до 2030 г. образовавшейся на 01 января 2020 г. задолженности по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями; в связи с тем, что стоимость 1 кв.м общей площади жилья по Республике Калмыкия превышает стоимость 1 кв.м, утвержденную Минстроем России; объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета недостаточен для достижения показателя результативности; Министерством финансов Республики Калмыкия и Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия проводится определенная работа, направленная на приобретение жилых помещений в том числе для категории граждан, к которым относится административный истец. Вместе с тем, в республике сохраняются проблемы, связанные с недостаточным поступлением доходов в бюджет, обусловленные ухудшением экономической ситуации; возникают риски выполнения принятых республикой на себя финансовых обязательств и в первую очередь - социально значимых. Считает, что заявленный к взысканию размер компенсации в сумме 1 000 000 руб. является чрезмерным и не соответствует принципу разумности и справедливости.
Представитель заинтересованного лица - Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Калмыкия ГМУ ФССП России), извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства по делу ходатайств не заявлял.
Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №2-2453/2021, административных дел №№ 3а-37/2022, 3а-62/2023, 3а-64/2024, 3а-20/2025, 3а-40/2025, исполнительного производства №-ИП, изучив письменные возражения представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановления от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П и от 14 мая 2012 г. № 11-П).
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1, 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Как видно из решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 августа 2021 г. (дело № 2-2453/2021), на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить Нантиева О.Л. как лицу, относящемуся к детям, оставшимся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением, на территории г. Элисты Республики Калмыкия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м.
Решение суда вступило в законную силу 14 сентября 2021 г.
Исполнительный лист по данному судебному акту выдан взыскателю 01 октября 2021 г. и поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия) 5 октября 2021 г., по нему возбуждено исполнительное производство №-ИП
До настоящего времени судебное решение уполномоченным органом не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.
Ранее, решениями Верховного Суда Республики Калмыкия Нантиева О.Л. уже присуждалась компенсация за неисполнение вышеназванного судебного акта в разумный срок, в частности, от 10 августа 2022 г. (дело №3а-37/2022) за период - с 05 октября 2021 г. по 10 августа 2022 г. в размере 20 000 руб.; от 14 августа 2023 г. (дело №3а-62/2023) за период - с 11 августа 2022 г. по 14 августа 2023 г. – 40 000 руб.; от 29 июля 2024 г. (дело №3а-64/2024) за период - с 15 августа 2023 г. по 29 июля 2024 г. – 130 000 руб.; от 19 февраля 2025 г. (дело №3а-20/2025) за период - с 30 июля 2024 г. по 19 февраля 2025 г. – 35 000 руб., от 27 июня 2025 г. (дело №3а-40/2025) за период - с 20 февраля 2025 г. по 27 июня 2025 г. – 20 000 руб.
Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, с момента предъявления административным истцом исполнительного листа МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия (05 октября 2021 г.) по день рассмотрения настоящего дела составил 4 года 2 месяца 18 дней, а с момента установления последним названным решением Верховного Суда Республики Калмыкия очередного факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок – 5 месяцев 25 дней (с 28 июня 2025 г. по 22 декабря 2025 г.).
В силу положений пункта 39 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации принятие указанных решений не является препятствием для обращения административного истца вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Как следует из письменных возражений административного ответчика и материалов дела, несмотря на принятые меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 августа 2021 г. должником до настоящего времени не исполнено. Причины неисполнения решения суда не связаны с взыскателем.
Также длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Из материалов настоящего дела и названного исполнительного производства следует, что в адрес должника судебным приставом-исполнителем МОСП УФССП по Республике Калмыкия, а в последующем СОСП по Республике Калмыкия, многократно – 13 октября 2022 г., 16 января, 14 июня, 27 октября 2023 г., 22 января, 13 марта, 21 сентября 2024 г. направлялись требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможных последствий неисполнения указанного - привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ. Ввиду неисполнения решения суда постановлениями судебного пристава-исполнителя должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения судебного акта (1 февраля, 4 и 24 апреля, 21 августа, 24 сентября, 03 декабря 2024 г., 28 января, 13 марта, 17 апреля 2025 г.).
23 января, 19 июня, 01 ноября 2023 г., 29 января, 18 марта, 16 апреля, 03 мая 2024 г., 20 марта, 18 августа, 02 октября 2025 г. в ответ на поступившие требования судебного пристава-исполнителя Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия направлены одинаковые по содержанию письменные сообщения, согласно которым предоставление Нантиева О.Л. жилого помещения специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма не представляется возможным.
Так, согласно ответу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 18 августа 2025 г. на решение вопросов предоставления в 2025 г. жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выделены бюджетные средства в размере 121 444,4 тыс. руб. По состоянию на 15 августа 2025 г. в Министерстве на исполнении находятся 87 судебных решений на указанный предмет. Жилое помещение Нантиева О.Л. будет предоставлено по мере исполнения решений суда, вступивших в законную силу раньше, чем вступило в законную силу решение суда от 11 августа 2021 г.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ с должника - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в рамках вышеназванного исполнительного производства взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.
13 июня, 25 октября 2023 г., 11 июня 2024 г., 04 декабря 2024 г., 22 июля 2025 г. судебными приставами-исполнителями МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия и СОСП по Республике Калмыкия Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия как должнику направлены предупреждения о возможности привлечения руководителя и других должностных лиц, ответственных за исполнение решений суда, к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ, в случае неисполнения исполнительного документа.
Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о нарушении установленного законом срока исполнения судебного акта.
Сведений о совершении административным истцом действий, препятствующих своевременному исполнению судебного акта, материалы дела не содержат.
Отсутствие свободного жилого помещения в специализированном жилищном фонде Республики Калмыкия либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем, на что ссылается представитель административного ответчика в письменных возражениях, не может служить основанием для освобождения должника от исполнения судебного акта.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возникновении у Нантиева О.Л. права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения суда.
Факт присуждения административному истцу ранее - вышеприведенными решениями суда компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок не исключает возникновение у него права на присуждение такой компенсации за период после вынесения судом последнего судебного акта по день вынесения решения по настоящему делу.
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств административные исковые требования Нантиева О.Л. подлежат удовлетворению.
Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ предусмотрено, что размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.
Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта в период с 28 июня по 22 декабря 2025 г. (день принятия настоящего решения), общую продолжительность срока его неисполнения, суд считает необходимым присудить Нантиева О.Л. за счет средств бюджета Республики Калмыкия компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 руб. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Исполнение решения суда в указанной части подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия, путем перечисления присужденной компенсации на банковский счет административного истца по представленным ею реквизитам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Калмыкия решил:
административное исковое заявление Нантиева О.Л. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Присудить Нантиева О.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, подлежащую перечислению на счет Нантиева О.Л. №, Банк-получатель: <данные изъяты>, БИК 044525974, ИНН 7710140679, КПП 771301001, корреспондентский счет №.
Решение подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Мотивированное решение составлено 22 декабря 2025 г.