РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 года с. Тиличики Олюторского района
Камчатского края
Олюторский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Феоктистовой Ю.А., при помощнике судьи Косыгиной Т.М., с участием помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Ахмедова А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «село Пахачи» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения «село Пахачи» (далее – Администрация СП «село Пахачи»), заявив следующие требования:
- признать незаконным бездействие Администрации СП «село Пахачи», выразившееся в непринятии мер по организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Пахачи Олюторского района;
- обязать Администрацию СП «село Пахачи» в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Пахачи Олюторского района.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на обстоятельства, что в результате проверки по факту сброса сточных вод, по результатам которой установлены нарушения в деятельности Администрации СП «село Пахачи». Согласно ответу на запрос Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 28.04.2025 о имеющихся сведениях о выпусках, через которые производится сброс сточных вод, по муниципальным образованиям Камчатского края в сельском поселении село Пахачи имеется 1 выпуск сточных вод через который производится сброс в залив Олюторский (канализационно-очистные сооружения не рабочие, эксплуатирующим лицом является администрация сельского поселения «село Пахачи»). Согласно статистической отчетности 1-канализация от 22.01.2025, подписанной администрацией сельского поселения «село Пахачи», на территории поселения имеется 1 канализационная сеть и 1 канализационная насосная станция (общая протяженность канализационных сооружений 3,9 км). Графы об очистке сточных вод и наличии очистных сооружений не заполнены. Указанный отчет в соответствии с приказом Росстата от 29.07.2002 № 535 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством», предоставляется органами местного самоуправления, юридическими лицами: осуществляющими централизованный отвод сточных вод от населения и (или) от бюджетнофинансируемых организаций (включая организации, арендующие мощности для оказания услуг, в том числе имеющие очистные сооружения канализации и отдельные канализационные сети). Таким образом, территории сельского поселения село «Пахачи» имеется централизованный отвод сточных вод в отсутствие надлежащей очистки. Согласно схеме водоотведения сельского поселения «село Пахачи» Олюторского района, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования, система водоотведения является централизованной, очистные сооружения отсутствуют. Администрацией Олюторского района в письме от 29.09.2025 сообщено, что администрация сельского поселения «село Пахачи» Олюторского района в соответствии с порядком формирования и реализации инвестиционной государственной программы Камчатского края направила в 2023-2024 годах бюджетные заявки в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на строительство очистных сооружений в сельском поселении «село Пахачи». Ориентировочная стоимость строительства на 2026 год составила 226 миллионов рублей. Прием сточных вод абонентов без последующей передачи их на очистные сооружения канализации, а также сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект без очистки не может считаться осуществлением водоотведения, соответствующего требованиям законодательства. Обязанность по организации надлежащего водоотведения в границах сельского поселения «село Пахачи» (в том числе очистка сточных вод, сбрасываемых в водный объект, организация иных мероприятий, направленных на содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения) возложена законодательством на администрацию муниципального образования. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить перечень и последовательность подлежащих совершению действий при организации водоотведения. Вместе с тем, в нарушение законодательства администрацией сельского поселения «село Пахачи» продолжается эксплуатация канализационной сети в отсутствие очистки сточных вод. По представлению природоохранной прокуратуры от 14.07.2025 действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято. Бездействие органа местного самоуправления в решении указанного вопроса не соответствует положениям действующего законодательства. Эксплуатация систем водоотведения в отсутствие очистки сточных вод приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде в результате загрязнения водного объекта и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, создает угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.
Определением суда от 11.12.2025 при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Олюторского муниципального района Камчатского края; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
Протокольным определением суда от 29.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление СТЭЖКХ и МИ администрации Олюторского муниципального района; Финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района; ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае»; Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю; Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.
Представитель административного истца помощник прокурора Ахмедов А.Т. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, причины неявки не указал, каких-либо ходатайств не заявлял, в ответе на судебный запрос указал, что в селе действует централизованная система водоотведения, Администрацией СП «село Пахачи» заменены и отремонтированы уличные канализационные сети на 90%. Ежегодно с 2020г., Администрацией СП «село Пахачи» направляются в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края бюджетные заявки на строительство канализационной станции очистки (ориентировочная стоимость строительства очистной станции 230 688 459,66 рублей), под строительство станции очистки выделен земельный участок по адресу <адрес>. Старые очистные сооружения перестали функционировать в 1992 году.
Представители заинтересованных лиц – Администрации Олюторского муниципального района, Управления СТЭЖКХ и МИ Администрации Олюторского муниципального района, Финансово-экономического управления Администрации Олюторского муниципального района, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки не указали, каких-либо ходатайств не заявляли.
Представители заинтересованных лиц - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, в том числе и водные ресурсы, используются и охраняются в российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Статьёй 11 указанного Федерального закона закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Аналогичные положения установлены в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 1 Закона № 7-ФЗ определено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно Методическим указаниям 2.1.5.800-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи (пункт 3.1). Хозяйственно-бытовые сточные воды относят к наиболее опасным в эпидемическом отношении. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1 - 3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы.
В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (пункты 3.2, 3.3, 3.5).
Статьей 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах). Запрещено осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Сброс сточных, в том числе дренажных вод запрещен в границах водоохранных зон водных объектов (пункт 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с обязательными для исполнения санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов (пункт 92).
В силу пункта 1 части 1 статьи3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества его жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод предусмотрены в числе целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ).
В силу пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования (пункт 3.2.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168).
Таким образом, прием сточных вод абонентов без последующей передачи их на очистные сооружения канализации, а также сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект без очистки не может считаться осуществлением водоотведения, соответствующего требованиям законодательства.
Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация на территории городского поселения водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
Согласно пункту 4.3. части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения. Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» указанные вопросы местного значения закреплены за сельскими поселениями.
Администрация сельского поселения «село Пахачи» в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения.
Таким образом, обязанность по организации надлежащего водоотведения в границах сельского поселения «село Пахачи» (в том числе очистка сточных вод, сбрасываемых в водный объект, организация иных мероприятий, направленных на содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения) возложена законодательством на администрацию муниципального образования. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить перечень и последовательность подлежащих совершению действий при организации водоотведения.
Вместе с тем, в нарушение ст. 3, 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 9, 11, 44, 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1994 № 52-ФЗ, ст.ст. 2, 47, 50 Федерального закона от 20.12.2003 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст.ст. 6, 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, администрацией сельского поселения «село Пахачи» продолжается эксплуатация канализационной сети в отсутствие очистки сточных вод.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации СП «село Пахачи» от 16.07.2015 г. № 42 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «село Пахачи». Протяженность сетей составляет 2 721,15 п.м. (л.д. 176-196, 207-228).
Указанные канализационные сети и очистные сооружения предназначены для транспортировки сточных вод с использование централизованной системы водоотведения от жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>.
Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2025 году проведена проверка администрации СП «село Пахачи» по факту сброса сточных вод.
По результатам проверки установлено, что система водоотведения на территории СП «село Пахачи» является централизованной, очистные сооружения отсутствуют. На территории поселения имеется 1 выпуск, через который сброс сточных вод осуществляется в залив Олюторский в отсутствие очистных сооружений (л.д. 18, 19-21).
В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой 14.07.2025 г. в администрацию СП «село Пахачи» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены (л.д. 119-120).
Согласно информации администрации Олюторского муниципального района от 29.09.2025 г. Администрация СП «село Пахачи» в соответствии с порядком формирования и реализации инвестиционной государственной программы Камчатского края «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края коммунальными услугами» направила в 2023 и 2024 гг. бюджетные заявки в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на строительство очистных сооружений в селе Пахачи Олюторского района на плановый период 2025-2026 гг. и прогнозный период 2027-2028 гг. Ориентировочная стоимость строительства очистных сооружений на 2026 год составит 226 074 725,75 рублей с учетом изготовления проектной документации и прохождения Государственной экспертизы Камчатского края. В настоящее время Министерство ЖКХ Камчатского края денежные средства в бюджет Олюторского района (бюджет сельского поселения «село Пахачи») не доводило (л.д. 122-123).
С учетом приведенных норм права и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что деятельность Администрации СП «село Пахачи» по организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживанию хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Пахачи Олюторского района, осуществляется ненадлежащим образом.
Имеет место бездействие Администрации СП «село Пахачи», поскольку очистные сооружения перестали функционировать еще в 1992 г., однако по настоящее время никаких мер к организации водоотведения иными способами, в нарушение приведенных положений закона органом местного самоуправления не принято, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований статей 6, 22, 30.1. – 30.3. Федерального закона № 416 и бездействии.
Доводы Администрации СП «село Пахачи» об отсутствии бездействия в связи с ежегодным направлением с 2020 года в Министерство ЖКХ Камчатского края бюджетных заявок на строительство канализационной станции очистки и выделения земельного участка под строительство, суд считает необоснованными, поскольку очистные сооружения перестали функционировать в 1992 году, а заявки стали направлять только в 2020 году, то есть спустя 28 лет (л.д. 108, 229), конкретные меры по организации водоотведения не приняты, доказательства, подтверждающие исполнение Администрацией СП «село Пахачи» в установленном порядке возложенных федеральным законом обязанностей, не представлено.
В ответ на представление прокурора администрацией Олюторского муниципального района 29.09.2025 г. была направлена информация, однако, направление указанной информации прокурору не подтверждает принятие Администрацией СП «село Пахачи» мер по организации водоотведения.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Прокурор просит установить срок исполнения решения в течение 24 месяцев с момента его вступления в законную силу, что представляется суду обоснованным и разумным, поскольку в данный срок могут быть реализованы все действия, связанные как с заключением муниципального контракта, так и с его реализацией, этот срок учитывает климатические условия региона.
Административный ответчик Администрация СП «село Пахачи» от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН 4101118140, ОГРН 1074101005351) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «село Пахачи» (ИНН 8201001295, ОГРН 1024101419088) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «село Пахачи», выразившееся в непринятии мер по организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Пахачи Олюторского района.
Возложить на Администрацию сельского поселения «село Пахачи» обязанность в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу принять меры по организации в соответствии с установленными требованиями очистки и обезвреживанию хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории села Пахачи Олюторского района.
Указать Администрации сельского поселения «село Пахачи» на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2026 года.
Судья Ю.А. Феоктистова
Верно.
Судья Ю.А. Феоктистова