РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года село Малые Дербеты
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Бамбышева В.С., при секретаре Манджиевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 в интересах ФИО2 к ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики ФИО5 ФИО1, ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики ФИО5 о признании незаконным решения, действия (бездействия) и обязании совершить определенные действия, установил:
ФИО3 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики ФИО9 ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики ФИО5 (далее - ФИО4 РМО РК) об оспаривании бездействия и возложении обязанности предоставить административному истцу Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями при проведении мероприятий «2025 - Год защитника Отечества», ссылаясь на следующее. ФИО2, являясь организатором добровольческой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ФИО4 РМО РК и в ФИО4 РМО РК с сообщением в порядке п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия органа местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, а также «сохранения исторической памяти в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции», просив поддержать инициативу Президента Российской Федерации Путина В.В. о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в его принятии с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, а также предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправлений, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. Однако должностным лицом органа местного самоуправления ФИО4 РМО РК ФИО10. отказано в поддержке указанной инициативы, что нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально согласно ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит требованиям п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, поскольку сообщение направлено через платформу обратной связи в соответствии с п. 2 названных Общих требований к порядку взаимодействия. В целях восстановления прав административного истца и устранения допущенного нарушения и препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов просит возложить обязанность на административных ответчиков направить в адрес административного истца Порядок взаимодействия органа местного самоуправления и подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.
Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО3, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, в административном исковом заявлении заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без их участия.
Административные ответчики ФИО4 РМО РК ФИО11 и представитель ФИО4 РМО РК, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»).
Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с ч. 4.1 ст. 11 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1. настоящей статьи.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
В силу п. 1 п. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» доброволец (волонтер) имеет право осуществлять свою деятельность индивидуально, под руководством организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, в составе добровольческой (волонтерской) организации.
В соответствии с п. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерстве) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (п. 1); осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2).
Пунктом 4 ст. 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерстве), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерстве), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В целях реализации положений Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, которым утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок от 28 ноября 2018 года № 1425).
Пунктом 2 Порядка от 28 ноября 2018 года № 1425 предусмотрено, что организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Согласно п. 3 и 4 Порядка от 28 ноября 2018 года № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности. Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация информируются о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учреждений принимать предложения от добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Названным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (п. 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (п. 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 4); содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства (п. 5); содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (п. 6).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 обратился в адрес ФИО4 РМО РК ФИО12 и ФИО4 РМО РК посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальный услуг» с сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ ZапросVзаимодействия «2025 - Год защитников Отечества» №. Сообщение размещено в разделе «Благоустройство» «Общественные территории и пешеходные зоны».
Из указанного сообщения следует, что органу местного самоуправления и его должностному лицу предлагалась информация об утвержденной государственной концепции в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, полномочиях государственных и муниципальных органов и регулирующем данную сферу отношений законодательстве, с предложением направить на электронный адрес 8817@armo «сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправлений, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии», а также «принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения в целях сохранения исторической памяти в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации Путина В.В. о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества».
Сообщением ФИО4 РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлен ответ на обращение, в котором сообщены контактные данные ответственного лица с предложением уточнить содержание предложения о взаимодействии в рамках благотворительной акции, посвященной Году защитника Отечества.
Из ответа ФИО4 РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 следует, что административному истцу не отказывалось в принятии предложения, решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, не принималось, как не принималось и решение о принятии предложения.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Нарушение прав и свобод административного истца является необходимым основанием для удовлетворения иска о признании незаконным бездействия публичного органа.
Вместе с тем, по настоящему делу такая совокупность названных условий судом не установлена.
Из обстоятельств административного дела следует, что административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений и бездействия допущено не было, поскольку письмо административного истца не является предложением, заявлением или жалобой, оно не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов. В тексте обращения предлагается предоставить «сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправлений, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии», а также «принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения». Однако указанные в обращении в адрес административных ответчиков мероприятия в названных целях не содержат предусмотренные пунктом 2 Порядка обязательные условия их оказания, в том числе: возможные сроки и объемы работ (оказания услуг), уровень подготовки, компетенции, образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличие у них опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Обращение административного истца с учетом ответа ФИО4 РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено с соблюдением сроков, установленных пунктами 3, 4 Порядка взаимодействия органов власти и организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, утвержденного Постановлением Правительства России от 28 ноября 2018 года № 1425.
Оснований полагать, что действиями административных ответчиков были нарушены права и законные интересы ФИО2 как организатора добровольческой деятельности, суд не усматривает, поскольку из содержания текста обращения № «ZапросVзаимодействия» «2025 - Год защитников Отечества» не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какие конкретно виды работ (услуг), условия их оказания предлагались органу местного самоуправления к взаимодействию. Текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения. В этой связи суд приходит к выводу о том, что направленное ФИО2 предложение не отвечает требованиям, установленным к содержанию предложения подпункта «е» пункта 2 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.
После получения сообщения ФИО4 РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ее представитель в органы местного самоуправления ФИО4 РМО РК и к их должностным лицам по вопросам взаимодействия в сфере добровольческой деятельности не обращались.
Действуя добросовестно и с должной степенью заинтересованности, заявитель и ее представитель после получения письменного ответа ФИО4 РМО РК не были лишены права обратиться к административным ответчикам по вопросу осуществления взаимодействия в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, уточнив обстоятельства, которые требовались органу местного самоуправления для принятия решения.
При таких данных суд не находит подтверждения доводам административного истца о нарушении его права беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность, поскольку административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия наступили вследствие полученного от органа местного самоуправления сообщения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 в интересах ФИО2 к ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики ФИО5 ФИО1, ФИО4 <адрес> муниципального образования Республики ФИО5 о признании незаконным решения, действия (бездействия) и обязании совершить определенные действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий подпись В.С. Бамбышев
Копия верна:
Судья В.С. Бамбышев
Мотивированное решение суда составлено 10 июня 2026 года.