РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 января 2026 г. пгт Лоухи
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Поращенко Г.Л., при секретаре Васильевой Е.Н., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Лоухского района Республики Карели Бусыгина Д.Д., представителя административного ответчика – администрации Лоухского муниципального района Рыбальченко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лоухского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лоухского муниципального района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить автомобильную дорогу на государственный кадастровый учет, установил:
прокурор Лоухского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточенным в ходе рассмотрения дела, к администрации Лоухского муниципального района о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к постановке на государственной кадастровый учет автомобильной дороги от д. Кушеванда Кестеньгского сельского поселения до автомобильной дороги «Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к МАПП «Суоперя», протяженностью 258 м., и возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу от д. Кушеванда Кестеньгского сельского поселения до автомобильной дороги «Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск – Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к МАПП «Суоперя», протяженностью 258 м., в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Лоухского района проведена проверка исполнения администрацией Лоухского муниципального района законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» автомобильная дорога от д. Кушеванда Кестеньгского сельского поселения до автомобильной дороги «Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск –Мурманск – Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к МАПП «Суоперя», протяженностью 258 м. на государственный кадастровый учет не поставлена, право собственности на неё в ЕГРН не зарегистрировано, дорога не состоит на балансе администрации Лоухского муниципального района. Отсутствие регистрационного учета в отношении спорной дороги, расположенной в границах муниципального района, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Представление прокурора Лоухского района об устранении нарушений законодательства в области дорожного движения администрацией Лоухского муниципального района не исполнено, до настоящего времени спорная автодорога не поставлена на государственный кадастровый учет, что нарушает права неопределенного круга лиц.
В письменном отзыве представитель административного ответчика Рыбальченко Е.В. требования прокурора не признала, указав, что в дер. Кушеванда не проживают и не зарегистрированы граждане, объекты социальной инфраструктуры отсутствуют, территория деревни используется для туристической деятельности, что не восстановит никаких прав граждан. В случае удовлетворения иска, просила предоставить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 08.12.2025 в дело привлечены заинтересованные лица – администрация Кестеньгского сельского поселения, администрация Пяозерского городского поселения.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от 26.12.20265 в дело привлечено заинтересованное лицо – КУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Карелия».
Представители заинтересованных лиц о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определи рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании прокурор Бусыгин Д.Д. исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Рыбальченко Е.В. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что на территории Лоухского муниципального района находится автомобильная дорога от д. Кушеванда Кестеньгского сельского поселения до автомобильной дороги «Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к МАПП «Суоперя», протяженностью 258 м., которая не поставлена на государственный кадастровый учет.
Согласно письма КУ РК «Управдор РК» автомобильная дорога к д.Кушеванда Лоухского района Республики Карелия не является дорогой регионального или межмуниципального значения Республики Карелия.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, объяснениями сторон, ими не оспариваются, у суда сомнений не вызывают, в связи с чем, суд считает их установленными.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно частей 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные алименты (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июня 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по осуществлению кадастрового учета и оформлению права муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.
Выполнение администрацией Лоухского муниципального района данной обязанности направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, устранение препятствий в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, применение мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.
В силу изложенного, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора, признавая бездействие администрации Лоухского муниципального района незаконным, и возлагая на неё обязанность устранить допущенные нарушения, путем проведения мероприятий по постановке спорной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет.
Доводы представителя ответчика Рыбальченко Е.В. о том, что в д.Кушеванда не проживают жители и нет социально значимых объектов, что влечет нецелесообразность проведения мероприятий по постановке автомобильной дороги на государственный кадастровый учет, являются несостоятельными. Деревня Кушеванда является действующим поселением, и обеспечение граждан находящихся на территории данного населенного пункта безопасным дорожным движением является обязанностью административного ответчика.
Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и объем мероприятий, необходимых для выполнения ответчиком действий по постановке автомобильной дороги на государственный кадастровый учет, необходимости определения финансирования для выполнения известных мероприятиях, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда администрацией Лоухского муниципального района, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Лоухского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лоухского муниципального района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить автомобильную дорогу на государственный кадастровый учет, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лоухского муниципального района по не постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги от д. Кушеванда Кестеньгского сельского поселения до автомобильной дороги «Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск – Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к МАПП «Суоперя», протяженностью 258 м.
Обязать администрацию Лоухского муниципального района поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу от д. Кушеванда Кестеньгского сельского поселения до автомобильной дороги «Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия, подъезд к МАПП «Суоперя», протяженностью 258 м., в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Разъяснить администрации Лоухского муниципального района об обязанности в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Г.Л. Поращенко
Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2026 г.