РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2026 года село Малые Дербеты
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Дьяконовой Л.В., при секретаре судебного заседания Надвидовой К.В., с участием помощника Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО6 об обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в результате проверки в деятельности ФИО7 выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления при обращении с крупногабаритными отходами. Согласно сведениям администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия на территории ФИО8 бункеры или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой по указанному факту в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответу администрации ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Невыполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан. Поскольку административным ответчиком не приняты меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, просит обязать администрацию ФИО10 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории ФИО11.
В судебном заседании помощник Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 полностью поддержала доводы, изложенные в административном иске, просив удовлетворить заявленное требование.
Представитель административного ответчика – администрации ФИО12, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, указав на принятие мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, не представив возражений на административный иск и ходатайства об отложении судебного разбирательства.
В силу части 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Положениями абзаца 21 пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральным законом об отходах производства и потребления предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (частью 1 статьи 13); допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4), установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов (статья 13.4), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8), при этом органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8).
При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).
Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 N 155-V-З "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия" за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 6 статьи 1).
Следовательно, Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 N 155-V-З на административного ответчика возложена обязанность по организации деятельности по накоплению ТКО, в том числе организации размещения крупногабаритных отходов на территории сельского поселения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила).
Крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (абз. 6 п. 2 Правил).
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. 11 Правил).
Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 12 Правил).
Согласно п. 3 Санитарных правил и норм 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).
В силу пункта 15 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу охраны окружающей среды и благополучия людей, по результатам которой установлено, что администрацией Ханатинского СМО РК требования природоохранного законодательства не исполняются, поскольку место (площадка) накопления крупногабаритных отходов на территории сельского муниципального образования отсутствует.
Из письма главы администрации Малодербетовского РМО РК ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории ФИО14 места (площадки) накопления крупногабаритных отходов отсутствуют.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм федерального законодательства администрацией Ханатинского СМО меры по организации мест накопления (складирования) крупногабаритных отходов не приняты, что может создать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку и приведет к нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО15 об обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.
Обязать ФИО16 в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской от 12.11.2016 N 1156, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории ФИО17.
Об исполнении решения суда сообщить в Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и Северо-Каспийскому межрайонному природоохранному прокурору по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
Решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2026 года.
Председательствующий судья Л.В. Дьяконова
Копия верна: судья Л.В. Дьяконова