РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 мая 2026 года пгт. Палана Камчатского края
Тигильский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Федоровой А.В., при секретаре Наяновой Е.А., с участием:
представителей административного истца – помощников прокурора Тигильского района Камчатского края Санникова Е.Д., Рыськиной З.И., заинтересованного лица Бусыгиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края Гуделева И.М. в интересах Бусыгиной Надежды Константиновны к администрации городского округа «поселок Палана» о признании акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии незаконными и возложении обязанности провести обследование и оценку жилого помещения, установил:
Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края, действуя в интересах Бусыгиной Надежды Константиновны, обратился в Тигильский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к администрации городского округа «поселок Палана» о признании акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Палана, <адрес> признано пригодным для проживания, незаконными и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и оценку вышеуказанного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бусыгиной Н.К. и членам ее семьи передано в соответствии с договором социального найма помещения № жилое помещение, расположенное по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, <адрес>.
Решением Тигильского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-1-146/2024 на администрацию городского округа «поселок Палана» возложена обязанность по организации проведения обследования межведомственной комиссией жилого помещения по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, <адрес>, в целях оценки его соответствия установленным требованиям и признания указанного помещения пригодным (не пригодным) для проживания.
Как видно из акта обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения решения суда администрацией городского округа «поселок Палана», ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование вышеуказанного жилого помещения, по результатам которого вынесено заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым жилое помещение по адресу: пгт. Палана, <адрес> признано пригодным для проживания.
При этом в состав межведомственной комиссии вошли: председатель комиссии – первый заместитель главы администрации городского округа «поселок Палана», председатель КУМИ городского округа «поселок Палана», начальник правового отдела администрации городского округа «поселок Палана», заведующий МУП «МИРЦ» городского округа «поселок Палана», директор МКУП «МП ЖКХ», директор МУП «Горсети», главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (по согласованию) - дистанционно.
Вместе с тем, в соответствии с представленной Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ информацией следует, что фактически данный орган участия в заседании межведомственной комиссии администрации городского округа «поселок Палана» ДД.ММ.ГГГГ не принимал.
Таким образом, в нарушение требований п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту – Положение), представитель органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, к работе в комиссии с правом совещательного голоса привлечен не был, что свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной Положением.
Выявленные нарушения жилищного законодательства ставят под сомнение обоснованность выводов комиссии о соответствии указанного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о его пригодности для проживания.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены – Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана», межведомственная комиссия при Администрации городского округа «поселок Палана», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тигильского района Рыськина З.И. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Заинтересованное лицо Бусыгина Н.К. в судебном заседании пояснила, что данное нарушение, которое выявлено в 2026 году, было выявлено еще в 2018 году, о чем имеется документ. По ее заявлению было инициировано обследование ее жилья и проводилось без сотрудника Роспотребнадзора. Про то, что ее квартиру обследовали в ноябре, она вообще ничего не знает. Она не понимает, как проводилось обследование, кто им открыл квартиру, кто был ее представителем. Она не была предупреждена о проведении данного обследования. В обжалуемом документе нет никакого описания квартиры.
Административный ответчик – администрация городского округа «поселок Палана» извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно поступившему отзыву просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку к административному исковому заявлению не приложена копия заявления Бусыгиной Н.К. о проведении оценки соответствия помещения, установленным Положением, требованиям, что является необходимым условием, так как проведение оценки носит заявительный характер, согласно п. 45 Положения.
Кроме того, административный ответчик указал, что межведомственная комиссия включила в свое заключение от ДД.ММ.ГГГГ результаты экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №-З-06. Согласно указанному заключению, спорная квартира оборудована системами питьевого водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения. Указанные дефекты санузла в виде дефектов и повреждений (трещины, отсутствие сантехнического оборудования и пр.) относятся к обязанности нанимателя Бусыгиной Н.К. по текущему содержанию муниципального жилья, которая не исполняет эти обязанности. Кроме того, административный истец не указывает на какой-либо нормативно-правовой акт, прямо указывающий на запрет заключения договора оказания услуг, в частности с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», не подтверждены какими-либо документами сведения о том, какие нарушены права и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц, нет подтверждения реальной угрозы их нарушения. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 межведомственная комиссия принимает окончательное решение на основании совокупности документов. Привлечение Управления Роспотребнадзора по договору оказания услуг для проведения обследования – это правомерная форма взаимодействия для получения оценки. Таким образом, истец не оспаривает фактическое состояние квартиры, а лишь процедуру, что недостаточно для признания акта незаконным.
Заинтересованное лицо – межведомственная комиссия при администрации городского округа «поселок Палана» в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В своем отзыве на исковое заявление требования заместителя прокурора Тигильского района не признала, при этом указала, что межведомственная комиссия в своей работе руководствуется Жилищным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и постановлением администрации городского округа «поселок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ была обследована <адрес>, пгт. Палана и дано заключение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. В соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (не пригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель Бусыгина Н.К. представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения перечень документов, что Бусыгина Н.К. не сделала.
Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) в судебном заседании участия не принимало, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. Согласно поступившему мнению, Управление исковые требования заместителя прокурора поддерживает в полном объеме, при этом указало, что в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) поступила повестка заседания межведомственной комиссии при Администрации городского округа «поселок Палана» по признанию помещений жилыми, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ.
Управлением в адрес главы городского округа «поселок Палана» Щербакова И.О. направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности присутствия специалиста Управления на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, с предложением проведения заседания в дистанционном формате в режиме видео-конференцсвязи. Дополнительно, информация о дате и времени проведения заседания межведомственной комиссии при Администрации городского округа «поселок Палана» в дистанционном формате в адрес Управления не поступала.
Таким образом, Управление участие в заседании межведомственной комиссии Администрации городского округа «поселок Палана» ДД.ММ.ГГГГ не принимало, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым жилое помещение по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, <адрес> признано пригодным для проживания, главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления, указанным в составе межведомственной комиссии, не подписывалось.
Заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана», в судебное заседание участия не принимало, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителей. Мнение по поводу исковых требований прокурора не высказали.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте суда.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав доводы прокурора, мнение заинтересованного лица Бусыгиной Н.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
Как установлено в судебном заседании, в соответствии с договором социального найма помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Бусыгиной Н.К. и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, <адрес>.
Решением Тигильского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2а-1-146/2024 на администрацию городского округа «поселок Палана» возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, Тигильский район, п.Палана, <адрес> в целях оценки его соответствия установленным требованиям и признания указанного помещения пригодным/непригодным для проживания.
Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией при администрации городского округа «поселок Палана» проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, <адрес>, по результатам которого вынесено заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым указанное жилое помещение признано пригодным для проживания.
Как видно из указанного акта обследования и заключения, в состав межведомственной комиссии вошли: председатель комиссии – первый заместитель главы администрации городского округа «поселок Палана», председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа «поселок Палана», начальник правового отдела администрации городского округа «поселок Палана», заведующий МУП «МИРЦ» городского округа «поселок Палана», директор МКУП «МП ЖКХ», директор МУП «Горсети», главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (по согласованию) - дистанционно.
Согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ поступила повестка заседания межведомственной комиссии при Администрации городского округа «поселок Палана» по признанию помещений жилыми, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на указанную повестку заседания, Управление направило письмо о невозможности присутствия специалиста Управления на заседании межведомственной комиссии при Администрации городского округа «поселок Палана», с предложением проведения заседания в дистанционном формате. Информация о дате и времени проведения заседания межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления не поступала. Таким образом, Управление участие в заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ не принимало.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Кроме того, в состав комиссии включаются, в том числе представители органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.
Аналогичная норма закреплена в пунктах 1.3, 1.4 положения о межведомственной комиссии при администрации городского округа «поселок Палана» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением администрации городского округа «поселок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – положение о межведомственной комиссии при администрации городского округа «поселок Палана»), из которых следует, что состав Комиссии утверждается постановлением Администрации городского округа «поселок Палана». В состав комиссии включаются представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с п. 4.1 положения о межведомственной комиссии при администрации городского округа «поселок Палана» комиссия организует свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
Согласно п. 4.6 положения о межведомственной комиссии при администрации городского округа «поселок Палана» члены комиссии участвуют в заседаниях лично без права передачи своих полномочий другим лицам; вносят предложения в повестку дня заседания Комиссии; выполняют поручения председателя Комиссии; участвуют в заседаниях Комиссии, а в случае невозможности присутствия на заседании Комиссии заблаговременно представляют секретарю Комиссии свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приобщается к заключению Комиссии.
Как следует из пунктов 4.7-4.9 положения о межведомственной комиссии при администрации городского округа «поселок Палана» сформированная повестка дня совместно с представленными документами и справочными материалами направляется председателю Комиссии для утверждения и определения даты проведения заседания. Решение о проведении заседания принимается председателем Комиссии в течение 2 рабочих дней со дня направления ему материалов. Справочные материалы к заседанию Комиссии рассылаются членам Комиссии не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения заседания.
Таким образом, из анализа приведенных выше положений действующего законодательства, с учётом исследованных доказательств, следует, что к работе в межведомственной комиссии при администрации городского округа «поселок Палана» с правом совещательного голоса не был привлечен представитель органа государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. В связи с чем межведомственной комиссией при Администрации городского округа «поселок Палана» была нарушена процедура признания жилого помещения, расположенного по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, <адрес> пригодным/непригодным для проживания, установленная Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Исходя из изложенного, акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать несоответствующими приведенными выше нормативными правовыми актами и нарушающими права, свободы и законные интересы Бусыгиной Н.К.
В этой связи суд находит обоснованными административные исковые требования заместителя прокурора о признании акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, и в целях восстановления нарушенных прав, законных интересов Бусыгиной Н.К. полагает правильным обязать администрацию городского округа «поселок Палана» провести обследование и оценку межведомственной комиссией жилого помещения по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, <адрес>, в целях оценки его соответствия установленным требованиям и признания указанного помещения пригодным (не пригодным) для проживания в соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таких обстоятельствах суд считает разумным и справедливым установить административному ответчику срок для проведения обследование и оценку межведомственной комиссией жилого помещения по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, <адрес>, в целях оценки его соответствия установленным требованиям и признания указанного помещения пригодным (не пригодным) для проживания - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9, 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учётом изложенного, государственная пошлина, от уплаты которой был освобождён прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика, как органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах Бусыгиной Н.К. к администрации городского округа «поселок Палана» о признании акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии незаконными и возложении обязанности провести обследование и оценку жилого помещения, – удовлетворить.
Признать акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии при администрации городского округа «поселок Палана» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым жилое помещение по адресу: пгт. Палана, <адрес> признано пригодным для проживания, незаконными.
Обязать администрацию городского округа «поселок Палана» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и оценку межведомственной комиссией при администрации городского округа «поселок Палана» жилого помещения по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт. Палана, <адрес>, в целях оценки его соответствия установленным требованиям и признания указанного помещения пригодным (не пригодным) для проживания в соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 1 июня 2026 года
Судья подпись А.В. Федорова
Копия верна:
Судья А.В. Федорова
Подлинник подшит в гражданском деле №а-1-78/2026 (УИД 82RS0№-88), находящемся в производстве Тигильского районного суда <адрес>.