РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 августа 2026 года г. Уфа
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания Х.Э.Р.
с участием прокурора Алсынбаева Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шакировой Г.Р. к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими пункта 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации», и пункта 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2025 года №671 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации», со дня его принятия,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года №128 утвержден Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее – постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года №128 и Порядок).
Пунктом 4 Порядка установлен размер единовременной материальной помощи членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника «2 млн рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника».
В дальнейшем постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации» (пункт 1) были внесены изменения в Порядок в абзаце первом пункта 4 цифра «2» заменена цифрой «1».
После чего постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2025 года №671 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации» (пункт 1) были внесены изменения в Порядок в абзаце первом пункта 4 цифра и слово «1 млн» заменена цифрами и словом «500 тыс.».
Шакирова Г.Р., вдова погибшего при выполнении боевых задач в зоне проведения СВО Шакирова Д.Р., обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими с момента принятия пунктов 1 постановлений от 30 сентября 2025 года №460 и 30 декабря 2025 года №671 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации», в результате данных изменений была уменьшена единовременная материальная помощь членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника однократно. Полагает, что при принятии постановлений не было представлено надлежащего финансово-экономического обоснования необходимости и соразмерности уменьшения выплаты с 2 миллионов до 500 тысяч рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Тимофеев И.М. (с использованием системы видеоконференц-связи) административный иск поддержал, просил удовлетворить. Возражал против прекращения и приостановления производства по делу, поскольку согласно справкам по операциям о перечислении от 20 мая 2026 года ГКУ РЦСПН перечислило Шакировой Г.Р., Шакировой Д.Д. и Шакировой А.Д. по 166 666,67 рублей каждой, то есть исходя из суммы 500 тысяч рублей согласно оспариваемому постановлению Правительства Республики Башкортостан №671. На момент обращения Шакировой Г.Р. в ГКУ РЦСПН в апреле 2026 года действовали оспариваемые постановления, размер выплат определен на основании именно этих постановлений.
Представитель Правительства Республики Башкортостан Ахмеров А.И. административный иск не признал, считает, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права. Просил прекратить производство по административному делу, поскольку Шакирова Г.Р. не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 и от 30 декабря 2025 года №671, в силу следующего. Дата смерти (гибели) Шакирова Д.Р. – дата Оспариваемые постановления вступают в силу с 1 октября 2025 года и с 1 января 2026 года соответственно. На дату смерти (гибели) Шакирова Д.Р. (дата) размер выплат устанавливался не оспариваемыми постановлениями, а Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года №538-з. Следовательно, вопросы, связанные с выплатой единовременной материальной помощи Шакировой Г.Р. исходя из обстоятельств смерти (гибели) супруга, регулируются Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года №538-з (в редакции от 27 марта 2025 года №251-з), а оспариваемые постановления Правительства Республики Башкортостан к административному истцу не применяются, прав и законных интересов не нарушают.
Представители заинтересованных лиц Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (далее – ГКУ РЦСПН) просили дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
В отзыве Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан указано, что меры социальной поддержки установленные субъектом Российской Федерации являются дополнительными и определяются исходя из возможностей бюджета республики. Осуществление гарантированных выплат и возмещение вреда гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы для участи в СВО, осуществляется за счет средств федерального бюджета, относятся в обязательствам Российской Федерации. Принятые в Республике Башкортостан Закон Республики Башкортостан и Порядок определяет размер оказываемой гражданам социальной помощи на определенный период исходя из возможностей регионального бюджета. Они являются самостоятельными правовыми актами и не связаны с федеральными законодательными актами, на которые ссылается административный истец. Единовременная материальная помощь носит разовый характер, не относится к постоянному и единственному источнику существования, поэтому при определении ее размера не может применяться метод расчета исходя из уровня средне-месячной заработной платы, установленной в Республике Башкортостан, как указывает Шакирова Г.Р. Данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам независимо от их материального состояние, критерий нуждаемости не применяется. Административным истцом дано неверное толкование норм материального права, оспариваемые нормы прав и законных интересов административного истца не нарушают (том 1 л.д.198).
Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Республики Башкортостан, государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (далее – ГКУ РЦСПН), Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, отдела опеки и попечительства администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. В удовлетворении ходатайства представителя административного истца о признании обязательной явку представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан было отказано.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, проверив постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 и 30 декабря 2025 года №671 в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан предусмотрено частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей (пункт 5 статьи 1).
Данные нормы федерального законодательства предоставляют субъектам Российской Федерации право определять дополнительные социальные гарантии для таких категорий граждан, как военнослужащие, граждане Российской Федерации, уволенные с военной службы, и члены их семей.
На территории Республики Башкортостан такие гарантии установлены Законом Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года № 538-з «О дополнительной мере социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих» (принят Государственным Собранием - Курултаем РБ 30 марта 2022 года) и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года №128 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации».
В редакции от 30 марта 2022 года статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года № 538-з «О дополнительной мере социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих» было предусмотрено, что единовременная материальная помощь предоставляется в размере 2 миллионов рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего (далее – Закон Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года №538-з).
Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан (статья 4 Закона Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года №538-з).
Согласно Закону Республики Башкортостан от 26 сентября 2025 года №321-з часть 2 статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 30 марта 2022 года №538-з изложена в следующей редакции «размер, порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи определяется Правительством Республики Башкортостан».
Изменения, внесенные Законом Республики Башкортостан от 26 сентября 2025 года № 321-з, согласно статьи 2 данного закона вступили в силу со дня официального опубликования (опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru – 26 сентября 2025 года) и распространяются на правоотношения, возникшие с 01 октября 2025 года.
В постановлении Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года №128 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации» в пункте 4 в редакции, действовавшей с 4 апреля 2022 года до 1 октября 2025 года, также был предусмотрен размер единовременной материальной помощи 2 миллиона рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего (далее – постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года №128 и Порядок).
Далее, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации» (пункт 1), вступившим в силу с 1 октября 2025 года, были внесены изменения в Порядок в абзаце первом пункта 4 цифра «2» заменена цифрой «1» (далее - постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460).
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru, 30 сентября 2025 года, официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 03 октября 2025 года, «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Главы и Правительства Республики Башкортостан», 12 ноября 2025 года, № 32(866), ст. 1720.
Пунктом 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 предусмотрено, что нормативный акт вступает в силу с 1 октября 2025 года.
В дальнейшем постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2025 года №671 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации» (пункт 1) были внесены изменения в Порядок в абзаце первом пункта 4 цифра и слово «1 млн» заменена цифрами и словом «500 тыс.» (далее - постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2025 года №671).
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2025 года №671 опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru, 30 декабря 2025 года, «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Главы и Правительства Республики Башкортостан», 02 марта 2026 года, № 7(877), ст. 409.
Пунктом 2 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2025 года №671 предусмотрено, что нормативный акт вступает в силу с 1 января 2026 года.
Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата (гражданское дело №...) Шакиров Д.Р. объявлен умершим (погибшим) дата при выполнении специальных задач в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Республики и Луганской Народной Республики. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы.
Выплата единовременной материальной помощи членам семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, производится на основании закона, действовавшего на момент гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы (по смыслу разъяснений пункта 10 Обзора практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового или начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2015 года).
Вместе с тем из решений государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Уфе Республики Башкортостан (далее - ГКУ РЦСПН) о назначении единовременной материальной помощи, в связи с гибелью военнослужащего Шакирова Д.Р., следует, что административному истца Шакировой Г.Р. и несовершеннолетним Шакировой Д.Д., Шакировой А.Д. выплаты произведены на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2025 года №671 - 500 000 рублей/3=166 666,66 рублей каждому члену семьи погибшего, которое действовало на момент обращения Шакировой Г.Р. в государственное казенное учреждение (том 1 л.д.194-197).
Поскольку оспариваемые пункты 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 и постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2025 года №671 были фактически применены в отношении административного истца, то суд не может согласиться с ходатайством представителя административного ответчика о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Проанализировав положения части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, статей 12, 13 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 21 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года №474-з «О Правительстве Республики Башкортостан», статей 12, 30 31 Закона Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», Положения «О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Главы Республики Башкортостан и постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан» суд первой инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 и 30 декабря 2025 года №671 приняты уполномоченным органом, в правомочном составе, с соблюдением соответствующей процедуры принятия и опубликования. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу.
Проверяя пункты 1 постановлений Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 и 30 декабря 2025 года №671 на соответствие федеральным законам или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции установил следующее.
Единовременная материальная помощь членам семьи погибших (умерших) военнослужащих была установлена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года №128 как дополнительная мера социальной поддержки за счет средств республиканского бюджета и зависит от наличия возможности субъекта, что согласуется с частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
При этом федеральное законодательство предоставляет субъектам Российской Федерации право самостоятельно определять размер дополнительных социальных гарантий для таких категорий граждан, как военнослужащие, граждане Российской Федерации, уволенные с военной службы, и члены их семей, гарантируя равенство прав граждан, относящихся к одной категории и запрещая любые ограничения их прав, не имеющие объективного и разумного оправдания.
Таким образом, установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки не должно носить дискриминационный характер и нарушать принцип равенства граждан на их получение.
Из анализа оспариваемых нормативных актов следует, что уменьшение размера единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих пунктами 1 постановлений Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 и 30 декабря 2025 года №671 произведено для всех членов семей погибших (умерших) военнослужащих, не дифференцируя лиц в рамках каждой из категорий, то есть принцип равенства данными актами не нарушается.
Разрешая заявленные требования, с учетом анализа приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акта не противоречат федеральному законодательству, поскольку единовременная материальная помощь членам семей погибших (умерших) военнослужащих в данном случае не предусмотрена федеральным законодательство, является дополнительной республиканской социальной гарантией. Утверждение представителя административного истца об обязательном финансово-экономическом обосновании уменьшения размера единовременной материальной помощи основано на неверном толковании норм права, его ходатайство об истребовании доказательств необходимости и соразмерности изменения размера оспариваемой выплаты судом отклонено.
Поскольку предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, о которых идет речь в данном случае, является расходным обязательством Республики Башкортостан, с учетом предоставленных ему полномочий Правительство Республики Башкортостан вправе было определять порядок предоставления таких мер социальной поддержки, а также принять постановления о внесении в него изменений.
Таким образом, оспариваемые в части постановления не противоречат федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативные правовые акты исполнительного республиканского органа не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах компетенции Правительства Республики Башкортостан, с соблюдением процедуры принятия, не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем отсутствуют основания к признанию их недействующими в оспариваемой части.
Учитывая, что Шакирова Г.Р. фактически не согласна с размером единовременной материальной помощи, выплаченной решениями ГКУ РЦСПН, такой спор может быть разрешен в рамках гражданского судопроизводства, административный истец не лишена возможности восстановления нарушенного права в исковом порядке.
Кроме того, в производстве Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан находится гражданское дело №№... по иску Шакировой Г.Р. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения о взыскании недоплаченной суммы единовременной материальной помощи (исковое заявление поступило в суд дата, принято к производству суда дата, подготовка назначена на дата). Из содержания искового заявления следует, что Шакирова Г.Р. просит применить республиканское законодательство, действовавшее на момент гибели Шакирова Д.Р., и произвести выплату исходя из суммы 2 миллиона рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Шакировой Г.Р. к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими пункта 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 года №460 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года №128, и пункта 1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2025 года №671 «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2022 года №128, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова