РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года г. Уфа
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания Халиковой Э.Р., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шайхлиевой Р.Х. к ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» об оспаривании решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости, установлении архивной кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Шайхлиева Р.Х. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №...:274 по адресу: адрес, площадью 120 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садовые товарищества (дата регистрации права собственности 16 июня 2023 года) (том 1 л.д.98).
Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2023 года был удовлетворен административный иск Шайхлиевой Р.Х. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года в размере 14 724 000 рублей (том 1 л.д.101-104).
После чего Шайхлиева Р.Х. разделила земельный участок с кадастровым номером №...:274 на два равных земельных участка с кадастровыми номерами №...:276 и №...:277.
По договору купли-продажи от 9 января 2024 года Шайхлиева Р.Х. продала земельный участок с кадастровым номером №...:277 Е.В.И. (26 февраля 2026 года объект недвижимости снят с кадастрового учета) (том 1 л.д.105).
По договору купли-продажи от 29 января 2024 года Шайхлиева Р.Х. продала земельный участок с кадастровым номером №...:276 Е.Д.С. и Г.Р.З. (3 июля 2025 года объект недвижимости снят с кадастрового учета) (том 1 л.д. 108).
Решением ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 1 июля 2025 года №ОРС-02/2025/000337 Шайхлиевой Р.Х. было отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №...:276 в размере рыночной стоимости по состоянию на 26 мая 2025 года (том 1 л.д.137).
Решением ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 29 июля 2025 года №ОРС-02/2025/000372 Шайхлиевой Р.Х. было отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №...:277 в размере рыночной стоимости по состоянию на 26 мая 2025 года (том 1 л.д.131).
После чего Шайхлиева Р.Х. 18 декабря 2025 года обратилась с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков (том 1 л.д.155).
Решением ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 21 января 2026 года №2Р-ГКО было отказано в пересчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №...:276 и №...:277.
27 февраля 2026 года Шайхлиева Р.Х. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» о признании незаконным решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 1 июля 2025 года №ОРС-02/2025/000337, установлении кадастровой стоимости земельных участков (том 1 л.д.2).
В обоснование требований административный истец указала, что после продажи земельных участков 28 апреля 2025 года подала налоговую декларацию на доходы физических лиц, указав налоговую базу как доходы за вычетом расходов, полученных при продаже земельных участков. Налоговая инспекция не согласилась с расчетом административного истца, указав, что по сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №...:276 - 23 014 200 рублей (акт об утверждении кадастровой стоимости АОКС-02/2023/000616 от 22 января 2024 года), также как и кадастровая стоимости земельного участка с кадастровым номером №...:277 (акт об утверждении кадастровой стоимости АОКС-02/2023/000616 от 22 января 2024 года) по состоянию на 1 января 2022 года с датой применения 28 декабря 2023 года. Таким образом, в едином налоговом счете Шайхлиевой Р.Х. образовалось отрицательное сальдо 4 378 400 рублей, истец не согласна с размером кадастровой стоимости объектов недвижимости, из которой рассчитана налоговая задолженность.
Определением судьи от 4 марта 2026 года административное исковое заявление Шайхлиевой Р.Х. было оставлено без движения (том 1 л.д.41).
24 марта 2026 года Шайхлиева Р.Х. подала уточненное административное исковое заявление, вновь просила признать незаконным решение ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 1 июля 2025 года №ОРС-02/2025/000337, признать кадастровую стоимость вновь образованных земельных участков в размере 7 362 000 рублей каждый на дату внесения сведений в ЕГРН, что составляет ? кадастровой стоимости первоначального земельного участка с кадастровым номером №...:274, установленной решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2023 года (том 1 л.д.55).
26 марта 2026 года определением судьи административное исковое заявление Шайхлиевой Р.Х. было возвращено (том 1 л.д.58).
26 мая 2026 года апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции определение судьи от 26 марта 2026 года отменено, материал направлен в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о его принятии к производству суда (том 2 л.д.23).
В ходе рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Башкортостан Шайхлиева Р.Х. повторно уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 21 января 2026 года №2Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости, установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №...:276 в размере 7 362 000 рублей и установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №...:277 в размере 7 362 000 рублей по состоянию на 1 января 2022 года с датой применения 28 декабря 2023 года.
По мнению административного истца, кадастровая стоимость каждого из вновь образованных участков с кадастровыми номерами №...:276 и №...:277 должна была быть определена ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» с учетом вступившего в законную силу решения суда от 30 ноября 2023 года.
В возражениях представитель ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении, пояснил, что кадастровая стоимость рассчитывается индивидуально на основании уникальных характеристик каждого земельного участка. Основным идентификатором таких характеристик служит кадастровый номер. При постановке на учет каждому объекту присваивается собственный номер, и фиксируются его индивидуальные характеристики. В случае раздела участка вновь образованные объекты получают новые кадастровые номера, что влечет за собой перерасчет кадастровой стоимости для каждого из них. Вновь образованные земельные участки являются самостоятельными объектами кадастрового учета. Перенос на них кадастровой стоимости, установленной для исходных участков (даже если она оспаривалась) законодательством в сфере государственной кадастровой оценки не допускается.
В судебном заседании представитель административного истца Нуриахметова А.З. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, одновременно просила восстановить процессуальный срок на обжалование решения бюджетного учреждения, поскольку срок был пропущен по уважительной причине из-за позднего получения документа.
Представитель административного ответчика ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Бикбулатов Д.Ю. административный иск не признал, просил отклонить, вопрос о восстановлении процессуального срока на обжалование решения от 21 января 2026 года оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о проведении судебного заседания в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу необходимости восстановления процессуального срока на обжалование решения государственного бюджетного учреждения и об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.
Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Поскольку административный истец оспаривает решение ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» об отказе в пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело является спором об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и подлежит рассмотрению по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (с учетом положений главы 22 названного Кодекса).
Статьей 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) определено, что государственная кадастровая оценка проводится в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки.
Согласно части 3.1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.
В судебном заседании было установлено, что Шайхлиевой Р.Х. копия решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 21 января 2026 года №2Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости не направлялась.
С оспариваемым решением представитель административного истца ознакомилась 25 июня 2026 года в судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан, после чего 16 июля 2026 года подала уточненный административный иск. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Шайхлиевой Р.Х. срок подачи заявления об оспаривании решения от 21 января 2026 года №2Р-ГКО пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Как следует из материалов дела 18 декабря 2026 года Шайхлиева Р.Х. обратилась в ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №...:276 и №...:277, указав в разъяснительной записке, что решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2023 года была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №...:274 в размере рыночной в сумме 14 724 000 рублей по состоянию на 1 января 2022 года. После раздела земельного участка с кадастровым номером №...:274 на два равных участка с кадастровыми номерами №...:276 и №...:277 кадастровая стоимость каждого из вновь образованных участков была определена актом об утверждении кадастровой стоимости АОКС-02/2023/000616 от 22 января 2024 года в размере 23 014 200 рублей каждый, то есть общая кадастровая стоимость двух новых участков составила 46 028 400 рублей, сколько ранее составляла кадастровая стоимость материнского земельного участка с кадастровым номером №...:274 до решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2023 года. Просила при установлении кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» исходить из указанного судебного решения (том 1 л.д.155, 160).
Из протокола комиссии по рассмотрению обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в том числе ошибок, выявленных в ходе рассмотрения обращения о предоставлении разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости следует, что в ходе рассмотрения заявления Шайхлиевой Р.Х. была проведена проверка акта об определении кадастровой стоимости №АОКС-02/2023/000616 от 22 января 2024 года, ошибок к группировке и проведенных расчетах не обнаружено.
На основании вида разрешенного использования в процессе группировки земельные участки с кадастровыми номерами №...:276 и №...:277 (вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» по документам «садовые товарищества», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения») в соответствии с приложением №1 к Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 года №П/0336 (далее – Методические указания), отнесены к сегменту 13 «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка» с кодом расчета вида использования 13:021 «Ведение садоводства. Осуществление отдыха и (или) деятельности, связанной с выращиванием садовых домов, жилых домов, размещение для собственных нужд гаражей и иных хозяйственных построек».
Вышеуказанные земельные участки включены в группу «13.Сепгмент «Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка»/ 13.2 Землепользование, ОЗУ, МЗУ/ 13.2.2. Сады 13.2.2.2. Уфимская агломерация/ 13.2.2.2.1 Расчет/ 13.2.2.2.1.2. Остальные объекты».
В соответствии с Методическими указаниями при определении кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к коду расчета вида использования 13:021, применялся сравнительный подход метод типового (эталонного) объекта недвижимости. Кадастровая стоимость каждого из земельных участков на дату определения 1 января 2022 года составила 23 014 200 рублей. Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2023 года №3га-946/2023 в отношении предыдущего (родительского) земельного участка с кадастровым номером 02:47:120701:274, не распространяется на вновь образованные земельные участки после его раздела.
Решением ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 21 января 2026 года №2Р-ГКО было отказано в пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с названным федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336 (далее - Методические указания), определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение) (пункт 1 Методических указаний).
Бюджетные учреждения наделены полномочиями в том числе определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик (пункт 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 237-ФЗ).
На основании статьи 4 Федерального закона № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Публично-правовая компания в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с Порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0283 (далее - Порядок № П/0283).
На основании пункта 72 Методических указаний определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Методическими указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 73 Методических указаний.
Датой определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, является 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, на основании результатов которой осуществлялось определение кадастровой стоимости в соответствии с положениями главы XIII Методических указаний.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости в случае изменения его площади без изменения иных характеристик соответствующего объекта недвижимости, предусмотренных Порядком, которое влечет за собой изменение его кадастровой стоимости, а также при условии, что последняя по дате применения кадастровая стоимость такого объекта недвижимости установлена в размере его рыночной стоимости, изменяется пропорционально изменению его площади (абзац первый пункта 73 Методических указаний).
Следовательно, нормативные положения абзаца первого пункта 73 Методических указаний определяют изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости лишь в случае изменения его площади без изменения иных характеристик соответствующего объекта недвижимости, предусмотренных Порядком, и не могут распространяться на вновь учтенный объект недвижимости, поскольку в последнем случае имеет место не уточнение площади существующего объекта недвижимости, а образование нового с присвоением ему нового кадастрового номера, что не предусматривает пункт 11 Порядка № П/0283.
Результат расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, оформляется в виде акта об определении кадастровой стоимости, включающего в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости, форма которого утверждена приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0285 (абзац первый пункта 74 Методических указаний).
Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1). Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2).
По смыслу указанных законоположений при разделе земельного участка исходный земельный участок перестает существовать, вместо него с новыми кадастровыми номерами регистрируется право на вновь образованные земельные участки, в связи с чем у вновь образованных земельных участков меняется не только площадь, но и кадастровый номер земельного участка.
При этом вновь образованные земельные участки являются самостоятельными объектами недвижимости, которым присваиваются новые кадастровые номера, имеют новые (отличные от исходного участка) местоположение, конфигурацию и площадь и, следовательно, могут принадлежать к другим ценовым сегментам рынка недвижимости, иметь другие виды разрешенного использования, разные площади пересечения с зонами особых условий использования территорий и обладать иными характеристиками, отличающимися от характеристик исходного земельного участка, что непосредственно влияет на их правовые режимы, потребительскую стоимость, рыночную стоимость, ценность как объекта землепользования.
Доводы административного истца о том, что при разделе или выделе земельные участки не изменяют своих характеристик и новые объекты недвижимости, имеющие новое местоположение, не образуются, основаны на неверном толковании норм материального права. После раздела земельного участка с кадастровым номером №...:274 вновь образованным объектам присвоены новые кадастровые номера, что повлекло перерасчет кадастровой стоимости для каждого из них. Перерасчет кадастровой стоимости земельных участков проводился по модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки в рамках статьи 16 Федерального закона №237-ФЗ. Основания для установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной у ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» отсутствовали, как и для применения пункта 73 Методических указаний.
С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» принято уполномоченным органом, с соблюдением установленного срока, в нем указаны основания принятия, содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
восстановить Шайхлиевой Р.Х. процессуальный срок на обжалование решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 21 января 2026 года №2Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В удовлетворении административного искового заявления Шайхлиевой Р.Х. к ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» об оспаривании решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 21 января 2026 года №2Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости, установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №...:276 в размере 7 362 000 рублей и установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №...:277 в размере 7 362 000 рублей по состоянию на 1 января 2022 года с датой применения 28 декабря 2023 года отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова