РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Уфа
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кинотеатр Металлург» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 38 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», со дня его принятия,
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» определен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень или Перечень на 2026 год).
Пунктом 38 Перечня на 2026 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, было включено нежилое здание с кадастровым номером №...:1903, по адресу: адрес
Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ до начала наступления налогового периода.
ООО «Кинотеатр Металлург», собственник спорного здания, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в вышеуказанный пункт здания с кадастровым номером №...:1903. В обоснование требований указано, что здание и земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечень на 2026 год нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Представитель административного истца Исангужин И.Я. административный иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Хисамутдинов Т.Р. иск не признал, пояснил, что в Перечень здание включено на основании акта обследования.
В судебное заседание не явился прокурор, хотя о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив Перечень на 2026 год в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения» формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесено к компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа.
Порядок опубликования Перечня на 2026 год не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не позднее 1 марта текущего налогового периода по налогу.
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 141-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций», статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года № 142-З «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Признаки административно-делового центра определены пунктом 3 названной статьи Налогового кодекса Российской Федерации.
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Следовательно, включению в Перечень на 2026 год подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций» от 28 ноября 2003 года № 43-з к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, отвечают хотя бы одному из следующих условий:
а) расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
б) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
в) фактически используются (независимо от вида разрешенного использования земельного участка) в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года № 233 «О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения», вступившего в силу с 23 мая 2018 года, в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан «О налоге на имущество организаций».
В судебном заседании установлено, что в пункт 38 Перечня на 2026 год включено нежилое здание с кадастровым номером №...:1903, по адресу: адрес, количество этажей 4, в том числе подземных 1, 1955 года завершения строительства, площадью 1893 кв.м, назначение: нежилое, наименование: здание кинотеатр «Металлург».
Вышеуказанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №...:35, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания здания кинотеатра «Металлург», административный истец пользуется данным участком по договору аренды №03-11-62зем/01, дата государственной регистрации 5 мая 2011 года.
Указанный вид разрешенного использования земельного участка безусловно, не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, что является одним из предусмотренных пунктом 3 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации условий отнесения спорного здания к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества.
Согласно техническому паспорту нежилого здания по состоянию на 13 февраля 2007 года здание состоит из литера А, по экспликации назначение помещений: лестничная клетка, коридор, кабинет, склад, архив, столярная мастерская, вентиляторная, подсобное, тепловой узел, электрощитовая, тамбур, кабинет художника, комната хозблока, умывальник, фойе, туалет, вестибюль, касса (6,5 кв.м), зрительный зал, коридор, перемоточная, проекционная (том 1 л.д.20-28).
В техническом паспорте на нежилое здание по состоянию на 17 июля 2024 года площадью 1883 кв.м по экспликации назначение помещений: тамбур, кабинет, туалет, лестничная клетка, туалет для инвалидов, зал обслуживания посетителей, вестибюль, сцена, фойе, склад, кабинет звукорежиссера, большой зрительный зал, малый зрительный зал, проекционная (том 1 л.д.143-158).
Технический план, подготовленный на 26 июня 2025 года, содержит аналогичную экспликацию (том 1 л.д.173-175).
Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в Перечень на 2026 год исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.
Следовательно, для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения объектов делового, административного и коммерческого назначения, более 20 процентов общей площади этого помещения должно включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В акте от 21 августа 2025 года указано «в ходе обследования установлено, что объект соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, 28 % площади используется для размещения офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговых объектов (названия предприятий, учреждений, организаций не приведены). В связи, с чем подлежит включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. В особых отметках указано, что объект используется под семейное кафе «Тэмле» - помещение площадью 512,4 кв.м, буфет 17 кв.м (том 1 л.д.94-96).
При официальном обследовании 21 августа 2025 года в зоне между колоннами столы для посетителей отсутствовали, но при посещении кафе 19 августа 2025 года в этой зоне были расставлены диваны со столиками.
Из фотографий, приложенных к акту обследования следует, что имеется барная стойка, однако это не свидетельствует об использовании всей площади фойе 529 кв.м под объекты общественного питания.
Представитель административного истца Исангужин И.Я. пояснил, что кафе «Тэмле» прекратило свою деятельность после обследования 21 августа 2025 года до принятия Перечня на 2026 года.
Для проверки данного утверждения представителя административного истца судом было назначено повторное обследование спорного здания.
В ходе повторного обследования 15 июля 2026 года установлено, что объект не соответствует критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Под общественное питание используется буфет 17 кв.м (0,9% от общей площади здания) (том 1 л.д.226-228).
Данные обстоятельства также подтверждаются протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Кинотеатр Металлург» от 1 декабря 2025 года о прекращении деятельности кафе, распоряжением Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан о прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 4 декабря 2025 года, сведениями с официального сайта Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками Государственного сводного реестра лицензий о досрочном прекращении с 4 декабря 2025 года лицензии на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащейся продукции по адресу адрес, ресторан, карточкой о снятии контрольно-кассовой техники с регистрационного учета с 28 декабря 2025 года (том 1 л.д.199-202, 219-221).
В ходе рассмотрения административного дела №3га-69/2026 по административному исковому заявлению ООО «Кинотеатр Металлург» о признании незаконным решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости 28 января 2026 года была проведена судебная экспертиза ФБУ Башкирской лабораторией судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.
Экспертом С.А.Г. 26 января 2026 года проведен осмотр с фотографированием объекта обследования по адресу адрес (административное дело №3га-69/2026, том 2 л.д.1-42). Из фотографий эксперта следует, что на день осмотра 26 января 2026 года кафе «Тэмле» в здании кинотеатра отсутствует.
По условиям договора аренды от 1 февраля 2025 года №101 ООО «Кинотеатр Металлург» передал ИП Я.Д.С. помещение общей площадью 17 кв.м для ведения деятельности баров и кафе для обслуживания посетителей кинотеатра по адресу адрес (том 1 л.д.29-31, 167-171).
По сведениям УФНС по вышеуказанному адресу ККТ зарегистрировано в кинобаре Я.Д.С. а в семейном кафе «Тэмле» снят с учета 28 декабря 2025 года (том 1 л.д.56).
Изучив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что спорный объект не соответствует условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку на момент принятия нормативного правового акта под объект общественного питания в спорном здании использовалось 17 кв.м (кинобар), кафе (ресторан «Тэмле» прекратило свое действие 1 декабря 2025 года. Акт обследования от 21 августа 2025 года составлялся за несколько месяцев до принятия нормативного правового акта и не может служить доказательством оказания услуг общественного питания кафе «Тэмле» 12 декабря 2025 года.
Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 38 Перечня на 2026 год в части включения объекта недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером №...:1903, по адресу: адрес поскольку оспариваемые положения содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия на 2026 год, признание отдельных положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
При таких обстоятельствах, пункт 38 Перечня на 2026 год подлежит признанию не действующим с момента принятия нормативного правового акта.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ООО «Кинотеатр Металлург» подлежит взысканию государственная пошлина 20 000 рублей, уплаченная при обращении в суд с иском.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Кинотеатр Металлург» удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 декабря 2025 года № 3514 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2026 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», со дня его принятия, в части включения в пункт 38 объекта недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №...:1903, по адресу: адрес
Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кинотеатр Металлург» 20000 рублей государственную пошлину, уплаченную при обращении в суд с административным иском.
Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/ (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова