РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года город Уфа
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Козловой Н.В., при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу.
Свои требования заявитель мотивировал тем, что продолжительность рассмотрения по административному делу №... по административному исковому заявлению прокурора адрес в защиту интересов ФИО к Администрации сельского поселения адрес, к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении жилого помещения, возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору социального найма, является чрезмерной, несмотря на то, что дело не представляло правовой и фактической сложности, действия судов были недостаточными и неэффективными и привели к нарушению права Администрации на судопроизводство в разумный срок.
Просила взыскать в пользу Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 500 000 рублей.
Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
Представитель административного истца Валеев И.Р. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях, полагая, что судом допущены необоснованные привлечения к участию в деле заинтересованных лиц, произведены повторные запросы имеющихся в деле документов, необоснованно назначена экспертиза, нарушены сроки выдачи судебных постановлений, что повлекло значительное увеличение разумных сроков рассмотрения дела.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации Темирбулатова Э.И. просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, считая, что разумные сроки при рассмотрении настоящего дела нарушены не были, действия судов всех инстанций были достаточными и эффективными(л.д....).
Представители административного соответчика Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания была своевременно размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в связи с наличием сведений об их извещении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела №..., письменные возражения и пояснения, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации)
Для обеспечения реализации данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 13 Административного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу (пункт 14).
Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 2 вышеприведенной статьи административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный названным кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Как усматривается из материалов административного дела №... по иску прокурора адрес в интересах ФИО к Администрации сельского поселения адрес о признании незаконным бездействия, последним судебным актов по делу является определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата, которым оставлено без изменения апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, которым было отменено решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления прокурора адрес
Данное определение суда кассационной инстанции вступило в законную силу в соответствии с положениями статьи 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в день его вынесения, то есть дата, следовательно, срок для подачи Администрацией заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок истекает дата.
Как следует из приложенных к административному исковому заявлению копий судебных актов, прокурор адрес дата обратился в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением. Указанное заявление определением суда от дата было оставлено без движения сроком до дата для устранения недостатков, предусмотренных статьёй 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (адрес дела №...-далее по тексту – административного дела).
Устранив указанные недостатки, прокурор дата представил исправленное административное исковое заявление, после чего дело принято к производству суда (... административного дела).
Определением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу назначена подготовка на дата с извещением сторон (...).
По результатам подготовки дела, было назначено предварительное судебное заседание на дата на ... часов ... минут (...).
дата исполняющая обязанности председателя Уфимского районного суда Республики Башкортостан вынесла определение, согласно которому на основании приказа Управления Судебного департамента в адрес №... от дата судья ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей с дата. В связи с этим дело в автоматизированном режиме распределения ГАС «Правосудие» передано судье ФИО3 дата определением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан дело принято в производство судьёй ФИО3 дата определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан производство по делу по административному исковому заявлению прокурора адрес Республики Башкортостан прекращено в связи с тем, что ранее ФИО самостоятельно был подан административный иск (...).
Не согласившись с указанным определением суда, дата ФИО обратился с частной жалобой (...).
дата прокурор, участвующий в деле, внес апелляционное представление на определение суда от дата(...).
дата и дата соответственно лицам, участвующим в деле, были направлены извещения о подаче частной жалобы и принесении представления прокурора и предоставлен срок для принесения возражений до дата(л.д....).
дата дело направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан для рассмотрения частной жалобы и представления прокурора (т. ...).
дата в автоматизированном порядке посредством ГАС «Правосудие» дело распределено судье ФИО4 и принято к рассмотрению.
Определением судьи ФИО4 судебное заседание по рассмотрению частной жалобы назначено на дата на ... часов ... минут (т. ...).
дата Верховным Судом Республики Башкортостан вынесено апелляционное определение, которым определение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата о прекращении производства по делу отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Уфимский районный суд Республики Башкортостан( т. ...).
дата дело направлено из Верховного Суда Республики Башкортостан в Уфимский районный суд Республики Башкортостан. В автоматизированном режиме распределения ГАС «Правосудие» дело передано судье ФИО5, которым принято к производству.
Определением судьи ФИО5 судебное заседание по делу назначено на дата на ... часов ... минут, повестки направлены ( т. ...).
дата судебное заседание по делу было отложено в связи с неявкой сторон, новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут, повестки направлены (т. ...).
дата судебное заседание по делу было отложено в связи с неявкой сторон; новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут, запрошено учетное дело (т. ...).
дата судебное заседание по делу было отложено в связи с неявкой сторон; новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут (т. ...).
дата судебное заседание по делу было отложено ввиду неявки сторон; новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов 15 минут, повестки направлены (т. ...).
дата судебное заседание по делу было отложено в связи с неявкой сторон, новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут (т. ...).
дата Уфимским районным судом Республики Башкортостан вынесено решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурора адрес Республики Башкортостан отказано (т. ...).
дата, не согласившись с решением суда, ФИО обратился с апелляционной жалобой.
Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата апелляционная жалоба ФИО оставлена без движения сроком до дата для устранения недостатков, предусмотренных статьей 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (т. ...).
дата ФИО устранены недостатки жалобы.
Лицам, участвующим в деле предоставлен срок для предоставления возражений.
дата дело с апелляционной жалобой направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан для рассмотрения в апелляционном порядке.
В автоматизированном режиме распределения ГАС «Правосудие» дело передано судье ФИО6, которой принято к производству и назначено судебное заседание на дата в ... часов ... минут (т. ...).
дата апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан решение Уфимского районного суда от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО – без удовлетворения (т. ...).
дата дело возвращено в суд.
дата, не согласившись с апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан, ФИО подал кассационную жалобу, дата дело направлено в суд кассационной инстанции (т. ...).
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата дело принято к производству, судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы назначено на дата в ... часов ... минут (т. ...).
дата Шестым кассационным судом общей юрисдикции вынесено кассационное определение, которым решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан дата отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Уфимский районный суд Республики Башкортостан (т. ...).
После отмены судебных актов дата дело возвращено в Уфимский районный суд Республики Башкортостан. В автоматизированном режиме распределения ГАС «Правосудие» дата дело передано судье ФИО2
На судебное заседание явился ФИО, после заслушивания его объяснений определением судьи ФИО2 от дата судебное заседание по делу назначено на дата в ... часов ... минут( т. ...).
дата судебное заседание по делу было отложено; новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут в связи с необходимостью истребования сведений о признании ФИО малоимущим(т. ...).
дата в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Башкортостан и повторно запрошены сведения о признании ФИО малоимущим, новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут(т. ...).
дата год при отсутствии возражений со стороны участников процесса в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, судебное заседание по делу было назначено на дата в ... часов ... минут, произведен запрос о постановке на учет ФИО и номере очередности(т. ...).
дата поступили пояснения Минстроя России в интересах Правительства Российской Федерации(т....).
дата направлен ответ Администрации МР Уфимский район на запрос суда(т....).
дата в ходе судебного заседания судом рассмотрены ходатайства о переходе к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, о прекращении производства по делу, приобщены отзыв Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан на иск, дополнение к отзыву представителя Администрации сельского поселения адрес, объявлен перерыв; заседание назначено на дата в ... часов ... минут в связи с необходимостью истребования полного списка нуждающихся в жилых помещениях(т....).
дата Уфимским районным судом Республики Башкортостан вынесено решение, которым административные исковые требования прокурора адрес удовлетворены. Согласно протоколу судебного заседания в судебном заседании принимали участие представитель прокурора адрес ФИО7, административный истец ФИО, представители Администрации сельского поселения адрес, Администрации Муниципального района Уфимский район РБ( т. ...).
Решение направлено лицам, участвующим в деле, что подтверждается сопроводительным письмом, распиской, почтовыми идентификаторами(л.д. ...).
Не согласившись с решением суда, дата Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой( т. ...).
Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата апелляционная жалоба оставлена без движения, установлен срок для устранения недостатков до дата( т. ...).
Определением судьи от дата восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы( т. ...).
Не согласившись с определением суда о восстановлении срока, ФИО подал частную жалобу (т. ...).
Судом предоставлен срок для предоставления возражений на апелляционную и частную жалобы до дата
Дело направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан для рассмотрения частной жалобы и апелляционной жалобы
В автоматизированном режиме распределения ГАС «Правосудие» дело передано судье ФИО8
Определением судьи ФИО8 от дата судебное заседание назначено на дата на ... часов ... минут (т. ...).
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата определение Уфимского районного суда от дата оставлено без изменения, частная жалоба ФИО – без удовлетворения (т. ...).
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Уфимского районного суда от дата отменено, принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации сельского поселения адрес по непредоставлению ФИО жилого помещения в связи с непригодностью жилого дома адрес и возложена обязанность по предоставлению вне очереди ФИО жилого помещения равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в границах сельского поселения адрес( т. ...).
Дело поступило в Уфимский районный суд дата
Не согласившись с решением Уфимского районного суда от дата и апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата Администрация муниципального района Уфимский район дата подала кассационную жалобу с ходатайством о приостановлении исполнения( т. ...).
Дело направлено в Шестой кассационный суд общей юрисдикции дата
Определением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции дата кассационная жалоба на решение Уфимского районного суда от дата возвращена, кассационная жалоба на апелляционное определение от дата принята к рассмотрению и назначено рассмотрение кассационной жалобы на дата(л.д....).
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции дата дело принято судьей ФИО9 и назначено на рассмотрение дата в ... часов ... минут ( т. ...)
дата судебное заседание по делу было отложено для организации ВКС, новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут (т. ...).
дата апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от дата отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан ( т. ...).
В автоматизированном режиме распределения ГАС «Правосудие» дело перераспределено судье ФИО4
Определением судьи ФИО4 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на дата на ... часов ... минут (т. ...)
дата судебное заседание по делу было отложено в связи с проведением заседания жилищной комиссии, новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут (т. ...).
дата на судебном заседании были приобщены постановление №... от дата, выписка из заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации сельского поселения адрес от дата, заседание было отложено в связи с предоставлением сторонам возможности сформулировать вопросы и предложить экспертное учреждение, новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут (т. ...).
дата определением Верховного Суда Республики Башкортостан по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «...». Срок представления заключения экспертизы установлен до дата. (т. ...).
дата в адрес Верховного Суда Республики Башкортостан поступило экспертное заключение (т. ...), копия которого была направлена в адрес участвующих в деле в лиц (т. ...).
дата в адрес Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от представителя Администрации ФИО10 поступило заявление об ускорении рассмотрения настоящего административного дела ( т. ...).
дата определением Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан отказано в удовлетворении заявления представителя Администрации МР Уфимский район ФИО10 об ускорении рассмотрения административного дела (т. ...).
После поступления заключения экспертизы производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание на дата в ... часов ... минут (т. ...).
дата апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата отменено и принято новое решение, в котором отказано прокурору адрес в удовлетворении административного искового заявления (т. ...).
дата дело направлено в Уфимский районный суд Республики Башкортостан(л.д...).
Копия апелляционного определения получена ФИО дата(л.д....).
Не согласившись с апелляционным определением суда, дата ФИО подал кассационную жалобу на апелляционное определение от дата( т. ...).
дата дело принято и назначено судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы на дата дата кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО – без удовлетворения ( т....).
Копия кассационного определения направлена лицам, участвующим в деле, дата
Дело было возвращено в Уфимский районный суд Республики Башкортостан дата.
Общая продолжительность рассмотрения административного дела с момента подачи прокурором адрес административного искового заявления дата до назначения судебного заседания в Шестом кассационном суде общей юрисдикции на дата составила 3 года 3 месяца 18 дней (1206 дней).
При этом из указанного периода подлежат исключению периоды, когда дело не находилось в производстве судов, а его движение зависело от действий лиц, участвующих в деле:
С момента вынесения апелляционных определений и до момента подачи кассационных жалоб в следующие периоды:
с дата по дата- 27 дней с дата по дата 107 дней-3 месяца 17 дней с дата по дата – 69 дней – 2 месяца 9 дней, всего 6 месяцев 23 дня, следовательно, дело находилось в производстве судов первой, апелляционной и кассационной инстанций 2 года 8 месяцев 25 дней.
Представитель административного истца полагает, что при общей продолжительности рассмотрения дела с дата (дата обращения с заявлением) по дата(дата вынесения кассационного определения), нарушение разумных сроков рассмотрении дела допущено судами в период с дата по дата - 18 месяцев 24 дня( 1 год 6 месяцев 24 дня).
В соответствии со статьей 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу (части 1, 2).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда, органов дознания, следствия, прокуратуры (пункт 49).
В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом с участием сторон исследованы материалы административного дела №... в полном объеме и установлено, что в приведенный административным истцом период нарушения разумных сроков не установлено.
Как следует из материалов дела, дата произведено принятие поступившего дата дела №... судьей ФИО2 и назначено открытое судебное заседание на дата направлены судебные повестки. Выслушав явившегося на судебное заседание ФИО, суд отложил рассмотрение дела на дата в связи с необходимостью запроса сведений о признании ФИО малоимущим. Судом направлен соответствующие запросы и судебные уведомления, что подтверждается почтовыми идентификаторами( л.д....).
На судебное заседание дата явился ФИО, ответ на запрос суда не поступил, несмотря на то, что запросы получены Администрацией МР Уфимский район РБ - дата, Администрацией адрес - дата(л.д....).
дата в качестве заинтересованного лица привлечено ... и повторно запрошены сведения о признании ФИО малоимущим, новая дата рассмотрения назначена на дата в ... часов ... минут (т. ...), дата год при отсутствии возражений со стороны участников процесса в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство ..., судебное заседание по делу было назначено на дата в ... часов ... минут, произведен запрос о постановке на учет ФИО и номере очередности(т. ...), дата поступили пояснения Минстроя России в интересах Правительства Российской Федерации(л.д. ...), дата направлен ответ Администраций МР Уфимский район на запрос суда(л.д....), дата в ходе судебного заседания судом рассмотрены ходатайства о переходе к рассмотрению по правилам административного судопроизводства, о прекращении производства по делу, приобщены отзыв Министерства ... на иск, дополнение к отзыву представителя Администрации сельского поселения адрес, объявлен перерыв; заседание назначено на дата в ... часов ... минут в связи с необходимостью истребования полного списка нуждающихся в жилых помещениях.
дата Уфимским районным судом Республики Башкортостан вынесено решение, которым административные исковые требования прокурора адрес удовлетворены. Согласно протоколу судебного заседания в судебном заседании принимали участие представитель прокурора адрес ФИО7, административный истец ФИО, представители Администрации сельского поселения адрес, Администрации Муниципального района Уфимский район РБ(т. ...). В судебном заседании оглашена резолютивная часть решения. В деле не указана дата изготовления решения в окончательной форме.
Решение направлено лицам, участвующим в деле, что подтверждается сопроводительным письмом, распиской, почтовыми идентификаторами(л.д. ...).
Административный истец указывает на несвоевременность получения копии решения суда.
В материалах дела имеется сопроводительное письмо о направлении копии решения суда лицам, участвующим в деле, без указания даты, из почтового идентификатора следует, что решение суда отправлено судом дата(т....).
Между тем, в указанный период административный истец реализовывал свое право на обжалование, подав дата в электронном виде подробную апелляционную жалобу, содержащей постраничные ссылки на решение суда и цитаты из обжалуемого решения, а также ходатайство о восстановлении срока.
В связи с нерабочими днями дата и с дата по дата, в первый рабочий день дата судьей рассмотрено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобу.
Между тем, при рассмотрении частной жалобы ФИО на определение о восстановлении срока от дата, суд апелляционной инстанции установил, что с учетом даты изготовления решения суда в окончательной форме дата, апелляционная жалоба Администрацией МР Уфимский район Республика Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республика Башкортостан подана в срок - дата(т....).
Судом учтено, что представитель Администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан присутствовал на судебном заседании, сведения о результате рассмотрении дела, копия решения суда размещены на сайте суда, что позволило Администрации в установленные законом сроки обратиться с мотивированной апелляционной жалобой и не повлекло увеличение как процессуальных, так и разумных сроков рассмотрения дела. В связи с оставлением апелляционной жалобы без движения ввиду ненаправления Администрацией МР Уфимский район Республики Башкортостан ее копии лицам, участвующим в деле, исправления в установленный срок отмеченных недостатков, предоставления предусмотренного законом срока для предоставления письменных возражений, дело было направлено в суд апелляционной инстанции.
Дело находилось на рассмотрении в суде апелляционной инстанции с дата по дата, мотивированное определение изготовлено дата, возврат дела осуществлен дата, в пределах предусмотренного процессуального срока и не содержит признаков неразумности сроков рассмотрения дела.
В отношении позиции истца о неполучении копии апелляционного определения, судом произведен анализ действующих процессуальных требований и установлено, что в КАС Российской Федерации отсутствует указание на сроки и ответственных лиц за направление копии апелляционного определения лицам, участвующим в деле.
Так, в пункте 11.1.6 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 161 (далее - Инструкция от 15 декабря 2004 г. № 161), указано, что копия определения суда апелляционной инстанции в пятидневный срок со дня вынесения определения в окончательной форме направляется уполномоченным работником аппарата суда лицам, участвующим в деле (статья 329 ГПК РФ). В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 14.5 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 36, копии решения (приговора, решения, определения, постановления) суда по делам выдаются (направляются) в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством. Судом не установлено наличие обязательных и регламентированных процессуальных (КАС РФ) требований по срокам и лицам, обязанным производить направление копии апелляционного определения.
Судами не созданы какие-либо препятствия по получению копии апелляционного определения и ознакомления с его содержанием на сайте Верховного Суда Республики Башкортостан, на котором опубликовано определение.
В частности, ФИО обратился с заявлением в суд апелляционной инстанции о выдаче копии апелляционного определения от дата и дата получил его, что подтверждается распиской о получении(л.д....).
С дата по дата производство по делу не осуществлялось в связи с принятием судом апелляционной инстанции решения по существу дела, указанный срок подлежит исключению из общей продолжительности рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 318 КАС РФ судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня Вступления его в законную силу.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 г. № 17 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» обращение в кассационный суд общей юрисдикции в целях обжалования вступивших в законную силу судебных актов возможно, если лицами, указанными в части 1 статьи 318 КАС РФ, были исчерпаны иные установленные Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу (часть 2 статьи 318 КАС РФ).
Администрация в установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ срок реализовывала свое право на обжалование, обратившись дата с кассационной жалобой на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата и на апелляционное определение от дата, подробно указав на недостатки вышеуказанных судебных постановлений с приведением в тексте жалобы содержания и постраничных ссылок на решение суда и апелляционное определение(л.д....), то есть неполучение копии апелляционного определения не повлияло на реализацию права в установленным законом срок на подачу кассационной жалобы и не повлияло на общие сроки рассмотрения дела.
В производстве Шестого кассационного суда общей юрисдикции дело находилось в период с дата по дата, в ходе рассмотрения дела дата была произведена замена судьи в связи с нахождением в отпуске и судебное разбирательство начато с самого начала, то есть судом не допущено нарушение процессуальных и разумных сроков рассмотрения дела. В период нахождения дела в суде кассационной инстанции, дата вынесено определение о возврате кассационной жалобы на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан ввиду его отмены судом апелляционной инстанции и невступлении в законную силу, вынесено определение о приостановлении исполнения, проведено два судебных заседания, вынесены определения об организации ВКС(л.д....).
дата дело направлено в Верховный Суд Республики Башкортостан для нового апелляционного рассмотрения.
В суде апелляционной инстанции находилось в период с дата по дата
В период нахождения дела судом апелляционной инстанции проведено 4 судебных заседания, истребованы дополнительные доказательства, истребованы судом гарантийные письма экспертных организаций, предложено сторонам предоставить свои вопросы и гарантийные письма, назначена судебная оценочная экспертиза, на период проведения которой производство с дата по дата было приостановлено.
Апелляционное определение от дата получено ФИО дата, что подтверждается распиской(л.д....).
С дата по дата дело в производстве судов не находилось.
Поступившая в Уфимский районный суд дата кассационная жалоба ФИО поступила в Шестой кассационный суд общей юрисдикции дата и рассмотрена дата(л.д....).
При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд исходит из того, что судебные заседания по административному делу №... Уфимским районным судом, судом апелляционной инстанции - Верховным Судом Республики Башкортостан, Шестым кассационным судом общей юрисдикции назначались в установленные законом сроки, нарушений процессуальных сроков при рассмотрении дела допущено не было. Со дня привлечения к участию в деле заинтересованных лиц, замены судьи в силу части 6 статьи 47, части 4 статьи 141, частями 3,4 статьи 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации течение срока рассмотрения и разрешения административного дела начиналось сначала.
Судом первой инстанции обоснованно привлечены заинтересованные лица, судом апелляционной инстанции истребованы дополнительные документы на дату рассмотрения дела, назначена и проведена экспертиза, вышеуказанные действия судов не свидетельствуют об увеличении срока рассмотрения дела без достаточных оснований.
При этом отмена судебных актов вышестоящим судом в предусмотренном законом порядке не относится к обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении права на судопроизводство в разумный срок, и не является самостоятельным основанием для присуждения компенсации.
Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции трижды, судом апелляционной инстанции 4 раза, судом кассационной инстанции 4 раза. В связи с удаленностью судов и лиц, участвующих в деле, требовалось время для пересылки дела посредством почтовых отправлений, извещения участников процесса путем направления почтовых уведомлений и получения сведений о доставлении судебных отправлений, что необходимо для соблюдения процессуальных прав участников процесса.
Таким образом, с учётом исключаемых периодов, общая продолжительность нахождения дела в производстве судов первой, апелляционной и кассационной инстанций за четыре цикла рассмотрения составила 2 года 8 месяцев 25 дней.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что действия Уфимского районного суда Республики Башкортостан, Верховного Суда Республики, Шестого кассационного суда общей юрисдикции при рассмотрении административного дела являлись достаточными и эффективными, направленными на своевременное рассмотрение дела.
Так, Уфимским районным судом районным судом в ходе рассмотрения дела эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось должное руководство ходом судебных заседаний в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, назначения дела к слушанию, направление судебных запросов, проведение судебных заседаний и иные процессуальные действия, необходимые для рассмотрения дела по существу, производились судом своевременно, в назначенное время и в полном объеме. Фактов необоснованного отложения судебных заседаний и длительных периодов бездействия судов не выявлено.
Процессуальные действия Верховного Суда Республики Башкортостан, Шестого кассационного суда общей юрисдикции, выразившиеся в своевременном принятии дела к апелляционному и кассационному производству, назначении и проведении судебных заседаний, являлись эффективными и достаточными, позволившими указанным судам рассмотреть дело в установленный процессуальным законом срок.
С учетом изложенного само по себе то обстоятельство, что судом первой дело рассматривалось дольше двух месяцев, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, о нарушении права административного ответчика на судопроизводство в разумный срок не свидетельствует и основанием для присуждения компенсации являться не может.
Суд учитывает, что увеличение общей продолжительности рассмотрения дела было связано с неоднократной передачей дела между судьями в автоматизированном режиме распределения ГАС «Правосудие» (от судьи ФИО2 к ФИО3, далее к ФИО5 ввиду прекращения полномочий судьи), что каждый раз сопровождалось переходом дела в производство нового судьи и назначением судебного заседания, оставлением апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы без движения для устранения недостатков, необходимостью рассмотрения частных жалоб на определения о прекращении производства по делу, о восстановлении срока в апелляционной инстанции, неоднократной отменой судебных актов апелляционной и кассационной инстанциями с направлением дела на новое рассмотрение, назначением судебной экспертизы, несвоевременным обращением лиц, участвующих в деле, с апелляционными и кассационными жалобами.
Действия судов в период нахождения дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций были активными: по делу периодически назначались судебные заседания, назначение судебных заседаний с интервалом от 5 до 28 дней в первой инстанции было связано с необходимостью извещения лиц, участвующих в деле, и рассмотрения дела по существу. Судами всех уровней направлялись судебные извещения участникам процесса, предоставлялась возможность лицам, участвующим в деле, ознакомления с частными, апелляционными и кассационными жалобами, обеспечивалась возможность участия в процессах с использованием видеоконференц-связи.
Судом обращено внимание на то, что при проверке поступившего дата от представителя Администрации заявления об ускорении рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции было установлено отсутствие признаков необоснованного нарушения сроков рассмотрения дела и в ускорении рассмотрения дела определением Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от дата было отказано.
Учитывая изложенное, суд считает, что общая продолжительность рассмотрения административного дела с учётом периодов нахождения дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций за четыре полных цикла рассмотрения, сроков обращения лиц, участвующих в деле, с апелляционными и кассационными жалобами, а также периода нахождения дела на экспертизе, не может быть признана неразумной, действия судов всех инстанций были достаточными и эффективными.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Н.В. Козлова
Решение изготовлено в окончательной форме дата