РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2026 года посёлок Большой Царын
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Ботаева Б.Л., при секретаре Мариловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства и возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Цаган-Нурского СМО РК, администрация), мотивируя требования следующим. <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства в деятельности администрации выявлены нарушения в части сбора и накопления отходов I и II класса опасности. В силу п. 18 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. С ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации начал функционировать оператор по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор». По результатам проверки установлено, что до настоящего времени создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Цаган-Нурского СМО РК не организовано, договор с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту выявленных нарушений внесено представление в адрес главы администрации Цаган-Нурского СМО РК, однако меры по их устранению ответчиком не приняты. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Цаган-Нурского СМО РК, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства, обязать администрацию устранить выявленные нарушения путем заключения договора с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор».
Административный истец – заместитель прокурора <адрес> Республики Калмыкия Батыров Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Административный ответчик – в лице главы Цаган-Нурского СМО РК Эняева Г.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.
В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
К вопросам местного значения муниципального района также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 15 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации»).
Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-V-З «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплен, в том числе вопрос местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Отношения, возникающие в связи с реализацией отходов, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В силу абз. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», указанный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются: вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О недрах». Под обращениями с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
Положениями Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Частью 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
В соответствие с п. 5 Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.
Согласно п. 9 Правил, транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Пунктом 11 Правил установлено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.
В соответствие с требованиями статьи 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО». По информации Росприроднадзора «Об обращении с отходами I и II классов опасности», с ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).
С ДД.ММ.ГГГГ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности (ч. 2 ст. 14.1 ФЗ №).
Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности и отвечает за все отходы указанных классов опасности, которые включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Федеральный оператор осуществляет деятельность на всей территории России и не имеет региональных представительств, поэтому договор на оказание услуг по обращению с отходами заключается с ним напрямую.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере сбора и накопления отходов I и II класса опасности.
В нарушении норм законодательства администрацией Иджилскоо СМО РК не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор», создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения не организовано.
До настоящего времени представление прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства административным ответчиком не исполнено, в связи с чем, прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд за защитой нарушенных прав.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не отрицается стороной административного ответчика, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения закона административным ответчиком не устранены.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, а также, учитывая характер работ, направленных на исполнение решения суда, суд считает необходимым установить административному ответчику срок о возложении на администрацию Цаган-Нурского СМО РК обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем заключения договора с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор», после чего проинформировать Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и административного истца об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства.
Возложить обязанность на администрацию Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований природоохранного законодательства путем заключения договора с оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор».
Возложить обязанность на администрацию Цаган-Нурского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения представить в суд и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия сведения об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой <адрес> Республики Калмыкия.
Председательствующий подпись Б.Л. Ботаев
Копия верна:
Судья Б.Л. Ботаев