РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года посёлок Большой Царын
Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Манжеева Б.В., при секретаре Утяевой И.Ю., с участием заместителя прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия Батырова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, установил:
<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском к администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Хошеутовского СМО РК), мотивируя свои требования следующим. <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства в деятельности администрации Хошеутовского СМО РК выявлены нарушения в части сбора и накопления отходов 1 класса опасности. С ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации начал функционировать оператор по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности - Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор». По результатам проверки установлено, что до настоящего времени муниципалитетом договор с оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности не заключен. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Хошеутовского СМО РК, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства при исполнении природоохранного законодательства, а также обязать администрацию Хошеутовского СМО РК устранить нарушения природоохранного законодательства путем заключения договора с оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор».
В судебном заседании заместитель прокурора Батыров Д.А. поддержал исковые требования и просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика - глава администрации Хошеутовского СМО РК Надбитова Б., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела без ее участия, иск признала в полном объеме.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.
Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 3, 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "O санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 9 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее по тексту решения - Правила).
Правилами определено, что "отработанные ртутьсодержащие лампы" - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); "потребители ртутьсодержащих ламп" - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; "место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп" - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения (п. 2 Правил).
Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест (п. 5 Правил).
Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп (п. 6 Правил).
Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 7 Правил).
В случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами (п. 8 Правил).
Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "Об отходах производства и потребления", устанавливая правовое регулирование в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не связывает принадлежность отходов к твердым коммунальным отходам с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртутьсодержащих ламп к твердым коммунальным отходам.
Вместе с тем, пунктом 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов закреплена необходимость извлечения отходов I класса опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов, что обусловливает обязанность органов местного самоуправления организовать создание и содержание мест их накопления.
С ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации начал функционировать оператор по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности – Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> Республики Калмыкия проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в ходе которой обнаружено, что административный ответчик, являясь органом местного самоуправления, во исполнение предусмотренной нормативными положениями обязанности до настоящего времени договор с оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности не заключил.
ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации Хошеутовского СМО РК было вынесено представление об устранении нарушений, однако выявленные нарушения требований федерального законодательства до настоящего времени не устранены.
Таким образом, суд считает, что администрацией Хошеутовского СМО РК не соблюдены в полной мере требования федерального законодательства в сфере обращения с отходами 1 и 2 классов опасности, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства при обращении с отходами 1 и 2 классов опасности.
Обязать администрацию Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия устранить нарушения природоохранного законодательства путем заключения договора с оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор».
Возложить обязанность на администрацию Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить в суд и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия сведения об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой <адрес> Республики Калмыкия.
Председательствующий (подпись) Б.В. Манжеев
Копия верна:
Судья Б.В. Манжеев
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.