РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 июля 2026 года пгт. Палана Камчатского края
Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе председательствующего судьи Федоровой А.В., при секретаре Левиной Н.С., с участием административного истца Кузьминицкого С.Б., принимавшего участие путем использования системы видеоконференц-связи на базе Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьминицкого Сергея Борисовича к редактору Муниципального автономного учреждения «Средство массовой информации «Редакция газеты «Панорама» Тигильского муниципального округа Камчатского края Тихоновой Инне Владимировне о признании незаконным бездействия должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Кузьминицкий С.Б. (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 23 марта 2026 года направил в редакцию газеты «Панорама» обращение в электронной форме, однако в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение в установленный 30-дневный срок ему не поступил, что свидетельствует о бездействии должностного лица, на которого возложена обязанность за направление ответа.
Административный истец – Кузьминицкий С.Б. заявленные требования поддержал в полном объёме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Административный ответчик – главный редактор газеты Тихонова И.В. в письменных объяснениях факт получения обращения 23 марта 2026 года не оспаривала, указала, что обращение было опубликовано в ближайшем номере газеты от 27 марта 2026 года № 13 (7649), но информация о публикации не была своевременно доведена до истца. 29 июня 2026 года на электронный адрес административного истца направлено письмо с извинениями и электронная версия газеты с опубликованным обращением.
В связи с удаленностью и отсутствием регулярного транспортного сообщения между с. Тигиль и пгт. Палана ходатайствовала рассмотреть дело в её отсутствие.
Заинтересованные лица: редакция газеты «Панорама», Администрация Тигильского муниципального округа Камчатского края, Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике Администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Администрация Тигильского муниципального округа Камчатского края, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Судом установлено, что административный истец Кузьминицкий С.Б.
23 марта 2026 года обратился в редакцию газеты «Панорама» с письменным обращением (л.д. 7).
Факт получения обращения административным ответчиком не оспаривался и подтвержден материалами дела (л.д. 33).
Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
Статьей 9 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4).
При этом под должностным лицом в Федеральном законе № 59-ФЗ понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (ч. 5 ст. 4).
Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального района Камчатского края № 99-К от 12 декабря 2024 года Тихонова И.В. принята с 5 декабря 2024 года на должность главного редактора МАУ «Редакция газеты «Панорама» (л.д.42).
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
По смыслу закона обязанность по рассмотрению обращений граждан и даче по каждому из них ответа возлагается только на перечисленные в данной статье субъекты в лице государственных органов и органов местного самоуправления и должностных лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российский Федерации, изложенной в определении от 09 ноября 2010 года № 1483-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Снитко Юрия Николаевича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 42 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в статье 33 Конституции Российской Федерации право само по себе не устанавливает и не предопределяет необходимость закрепления в законодательстве гарантий прав граждан при их обращении к самостоятельным хозяйствующим субъектам, включая государственные и муниципальные предприятия и учреждения, а также средства массовой информации. Соответствующие гарантии могут быть установлены по усмотрению законодателя в порядке дополнительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина с учетом, в том числе характера деятельности тех или иных организаций как имеющих публично-правовое значение и конкретных условий развития политико-правовой системы Российской Федерации. Введение подобного рода мер непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и относится к сфере дискреционных полномочий законодателя, их отсутствие в действующем законодательстве применительно к взаимоотношениям граждан с редакциями средств массовой информации не расходится с конституционными основами правового положения личности. Предусмотренное частью второй статьи 42 Федерального закона «О средствах массовой информации» специальное указание на отсутствие у редакции обязанности отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение, направлено на обеспечение самостоятельности и необходимого уровня определенности правового статуса редакции. В данном случае, законодателем было учтено, что возложение на редакцию таких обязанностей могло бы создать затруднения в ее нормальной работе и препятствовать надлежащему выполнению поставленных перед нею задач по производству и выпуску средства массовой информации (статья 2), а потому разрешение вопроса о характере реагирования на поступающие обращения граждан (оставить без ответа, ответить либо переслать по подведомственности) оставлено на ее собственное усмотрение. Положение части второй статьи 42 Федерального закона «О средствах массовой информации» конституционное право заявителя на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления не затрагивает.
В силу положений ч. 3 ст. 120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных учреждений и иных учреждений определяются законом или иным правовым актом.
В соответствии со ст. 2, 19 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Устава Муниципального автономного учреждения «Средство массовой информации «Редакция газеты «Панорама» Тигильского муниципального округа Камчатского края» (далее – Устав), Редакция является некоммерческой организацией, действующей в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Согласно пункту 2.1 Устава, Редакция признана способствовать обеспечению конституционного права граждан на информацию, содержащую общественно-значимые сведения, затрагивающие интересы населения Тигильского муниципального округа Камчатского края; доведению до сведения жителей деятельности органов местного самоуправления.
Основными видами деятельности Редакции, в соответствии с пунктом 2.3 Устава, являются: издание газет, печатание газет, полиграфическая деятельность.
При этом, в силу пункта 2.4 Устава, Редакция реализует свои задачи в условиях гарантированной Конституцией Российской Федерации свободы массовой информации, на основе профессиональной и творческой самостоятельности. Вмешательство в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности Редакции не допускается.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О средствах массовой информации» под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.
Согласно статье 38 Закона РФ «О средствах массовой информации», граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Вместе с тем, статья 42 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусматривает, что редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.
Таким образом, законодательством о средствах массовой информации не установлена обязанность редакции давать письменный ответ на каждое обращение гражданина, в отличие от государственных органов и органов местного самоуправления, на которые распространяется действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Суд учитывает, что в силу статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ положения указанного закона распространяются на правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Редакция средства массовой информации, являющаяся муниципальным автономным учреждением, не относится к числу органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение обращений граждан в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ.
Более того, как следует из материалов дела, обращение административного истца было опубликовано в газете «Панорама» 27 марта 2026 года (№ 13 (7649)), что соответствует целям деятельности Редакции, предусмотренным пунктом 2.1 Устава – доведению до сведения жителей информации, затрагивающей интересы населения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия, поскольку у Редакции отсутствовала предусмотренная законом обязанность по направлению письменного ответа на обращение административного истца. Действия Редакции по опубликованию обращения в газете соответствуют ее уставным целям и требованиям Закона РФ «О средствах массовой информации».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кузьминицкого Сергея Борисовича к Муниципальному автономному учреждению «Средство массовой информации «Редакция газеты «Панорама» Тигильского муниципального округа Камчатского края» о признании незаконным бездействия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29 июля 2026 года
Судья подпись А.В. Федорова
Копия верна:
Судья А.В. Федорова
Подлинник подшит в административном деле № 2а-1-87/2026 (УИД 82RS0002-01-2026-000111-98), находящемся в производстве Тигильского районного суда Камчатского края.