РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года г. Элиста
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Говорова С.И., при секретаре Курмангазиевой А.В., с участием представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия Доролеевой С.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия, установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия на срок два месяца, ссылаясь на то, что административный ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" в установленный срок не представил в Управление соответствующие документы для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, а также об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. В связи с данными нарушениями в отношении Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия в период с 1 по 28 августа 2025 г. Управлением проведена плановая документарная проверка его деятельности, в адрес административного ответчика вынесены письменные предупреждения с указанием допущенных нарушений, которые в установленный срок им не исполнены. Ссылаясь на пункт 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях", пункт 5 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), административный истец просит приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия на срок два месяца.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия Доролеева С.О. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Извещение о времени и месте рассмотрения дела направлялось в адрес Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия (далее также – Региональное отделение) в соответствии с частью 5 статьи 96 КАС РФ по адресу его нахождения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, возвращено в суд в связи с истечением срока хранения. Информация о времени и месте слушания настоящего дела своевременно размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия.
Представитель заинтересованного лица - Политической партии «Партия Возрождения России», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав причину их неявки неуважительной.
Исследовав материалы дела, материалы регистрационного дела, контрольного дела, дополнительное представленные доказательства, заслушав представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия Доролееву С.О., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее Закон "О политических партиях").
Под региональным отделением политической партии в Законе "О политических партиях" понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяется перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре, в том числе - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (подпункт "в"), фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт "л").
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют, согласно статье 38 Закона "О политических партиях", уполномоченные органы.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, действующим на территории Республики Калмыкия. В соответствии с Положением об Управлении Минюста России по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия ведет реестр зарегистрированных отделений и иных структурных подразделений политических партий; обладает полномочиями по результатам контроля за деятельностью региональных отделений политических партий выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а также обращаться в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий.
В соответствии с п. 2, 3, 7 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Административное исковое заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения также не может быть подано в суд до истечения срока устранения нарушений, указанных в таких предупреждениях (подпункт "в" пункта 1 статьи 38, пункты 1 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях).
Не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 10, 21 - 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", следует иметь в виду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.
Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части 1 статьи 128 КАС РФ).
Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.
Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
При проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
В частности, указанный в вынесенном в адрес религиозного объединения, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения политической партии либо другого общественного объединения или некоммерческой организации предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца, в адрес политической партии - не менее двух месяцев, в случае вынесения предупреждения об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности - не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, пункт 5 части 2 статьи 38, статья 42 Закона об общественных объединениях, пункт 4 статьи 25 Закона о свободе совести, пункты 1, 2 статьи 39 Закона о политических партиях, статья 7 Закона о противодействии экстремистской деятельности).
Согласно ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации юридических лиц включаются в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления.
Презюмируется, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных.
Как следует из материалов дела, Региональное отделение Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия создано решением Президиума Центрального совета Политической партии «Партия Возрождения России» 03 декабря 2018 г., Учредительным общим собранием Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия (протокол № № от 10 декабря 2018 г.), зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия 29 декабря 2018 г. за учетным номером №. Сведения о государственной регистрации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 18 января 2019 г. под государственным регистрационным номером №. Региональное отделение входит в структуру Политической партии «Партия Возрождения России» и осуществляет деятельность на основании Устава партии, принятого учредительным съездом 26 октября 2012 г. (с изм. от 24 декабря 2016 г.).
Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ и имеющимся в регистрационном деле, в том числе согласно протоколу общего собрания Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия № № от 26 мая 2023 г., постоянно действующий руководящий орган Регионального отделения – Совет, расположен по адресу: <адрес>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, является Председатель – ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>.
В период с 1 по 28 августа 2025 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия на основании распоряжения начальника данного Управления от 02 июля 2025 г. № 146-р проведена плановая документарная проверка деятельности Регионального отделения, по результатам проверки 28 августа 2025 г. составлен акт, в соответствии с которым в ходе проверки выявлены нарушения: вопреки положениям п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" Региональным отделением не представлены сведения об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, а именно, направленная по месту нахождения юридического лица – месту его государственной регистрации, по указанному в ЕГРЮЛ адресу, почтовая корреспонденция (исх. № от 02.07.2025 г.) возвращена 08.08.2025 г. с отметкой «Неудачная попытка вручения. Возврат отправителю из-за истечения срока хранения». Кроме того, 27.08.2025 г. в Управление поступило письмо Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, согласно которому статус паспорта Председателя Регионального отделения ФИО1., серия №, выданного <данные изъяты>.2025 г. ГУ МВД России по г. Москве – недействительный, в связи со <данные изъяты>.
До настоящего времени Региональным отделением не представлены данные об изменении сведений о Председателе Регионального отделения для принятия Управлением решения об их направлении в регистрирующий орган, также не представлена информация об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего руководящего органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
В связи с данными нарушениями закона Управлением в адрес Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия вынесены предупреждения – № от 28.08.2025 г. и № от 27.11.2025 г., с указанием в срок, соответственно, до 14.10.2025 г. и до 29.12.2025 г. устранить выявленные нарушения.
Предупреждения направлялись в адрес административного ответчика в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, определяющей место нахождения юридического лица - место его государственной регистрации, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>.
Однако в установленный срок сведения от Регионального отделения об устранении нарушений пункта 5 статьи 27 Закона "О политических партиях" в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия не поступили.
Вынесенные в адрес Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия предупреждения об устранении нарушений закона от 28 августа 2025 г., от 27 ноября 2025 г. партией либо ее региональным отделением не обжаловались, срок для устранения допущенных региональным отделением политической партии нарушений установлен в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона "О политических партиях". Законность и обоснованность данных предупреждений сомнений у суда не вызывает.
Согласно данным ФНС «Сведения из Единого регистра населения» от 11 февраля 2026 г., полученным судом посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, имеется запись в отношении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, адрес регистрации – <адрес>, о выдаче свидетельства от <данные изъяты>.2025 г. серии №, дата <данные изъяты>.
Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64, неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Анализ материалов дела свидетельствует, что Региональным отделением неоднократно нарушены требования федерального законодательства, выразившиеся в непредставлении в уполномоченный орган документов для принятия решения о внесении изменений в сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, а также об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в установленный срок, в материалах дела не содержится, административным ответчиком не представлено. В настоящий момент также нарушения также не устранены.
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Республики Калмыкия не назначено, что подтверждается ответом Избирательной комиссии Республики Калмыкия (исх. № от 13.02.2026 г.).
В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.
Вместе с тем, в силу разъяснений в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 неустранение в срок нарушений, послуживших причиной для приостановления деятельности объединения граждан, является самостоятельным основанием для его ликвидации или запрета деятельности.
Поскольку Региональным отделением до настоящего времени, несмотря на обоснованные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, не устранены допущенные нарушения федерального законодательства, то суд считает, что имеются основания для приостановления деятельности административного ответчика на срок 2 месяца.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, Верховный Суд Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Калмыкия на срок два месяца, в течение которого административным ответчиком должны быть устранены нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Верховный Суд Республики Калмыкия в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.И. Говоров
Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2026 года