РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2026 года с. Коса Пермский край
Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н., с участием: административного истца заместителя прокурора Дерябина Е.М., рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Косинского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Косинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: Пермский край, Косинский муниципальный округ, с. Коса, ул. Ленина №№ 51,53,55, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Косинского района Пермского края, с учетом уточнения заявленных требований, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: с. Коса, ул. Ленина №№ 51,53,55, возложении на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края следующие обязанности: в срок не позднее 31.08.2026 сформировать земельный участок на участке местности от ул. Красноармейской до ул. Ленина с. Коса, предназначенный для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: с. Коса, ул. Ленина №№ 51,53,55; в срок не позднее 31.08.2026 обеспечить регистрацию сформированного земельного участка в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, закрепить его в реестре муниципальной собственности; в срок не позднее 31.12.2026 обеспечить проведение проектно-изыскательных работ по обустройству дороги для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: с. Коса, ул. Ленина №№ 51,53,55; в срок не позднее 31.12.2027 обеспечить обустройство дороги и тротуаров для беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: с. Коса, ул. Ленина №№51,53,55.
В обосновании административного иска указано, что в ходе проверки деятельности администрации Косинского муниципального округа, на основании обращения ФИО11 от 25.02.2026, по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что беспрепятственный проезд автомобильного транспорта, в том числе транспорта экстренных служб, неограниченного круга лиц к жилому дому ФИО11 по адресу: <адрес>, ни со стороны ул. Ленина ни со стороны ул. Красноармейская не обеспечен. Подъездные пути к жилому дому отсутствуют, в реестр муниципального имущества не включены, их ремонт и обслуживание, в том числе в зимний период, не осуществляются. Администрация обязанность включить проезд к домам №№ 53 и 55 по ул. Ленина с. Коса в документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке не выполнила, балансодержателя или подрядчика по содержанию проезда не определила, что повлекло нарушение прав ФИО11 на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной медицинской помощи, неограниченного круга лиц к ее дому. Аналогично отсутствует проезд к соседним домам №№ 51 и 53 по ул. Ленина с. Коса. Меры прокурорского реагирования в виде представления не привели к положительным результатам, нарушения не устранены, представление фактически отклонено.
Определением суда от 17.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное предприятие Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие».
Определением суда от 05.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник <адрес> с. Коса - ФИО15
Определением суда от 04.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен собственник <адрес> – ФИО16
В судебном заседании административный истец заместитель прокурор Дерябин Е.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд требования, с учетом их уточнения, удовлетворить.
Законный представитель администрации Косинского муниципального округа Пермского края глава администрации Косинского муниципального округа Пермского края И.Г.Никонов участия при сведениях о надлежащем извещении не принимал, в письменном заявлении просил административное дело рассмотреть в их отсутствие, с административным исковым заявлением согласны частично. Ссылаясь на необходимость разработки документации и получения разрешений, а также требуемых больших финансовых средств, предлагают: внести предложения по внесению изменений в генеральный план Косинского муниципального округа в срок до 31.08.2026; в срок до 31.12.2026 сформировать земельный участок, провести регистрацию для включения в реестр муниципальной собственности; в срок до 31.12.2027 включить участок в перечень дорог ка «проезд от ул. Красноармейская до д.51 по ул. Ленина»; в срок до 31.12.2028 произвести ремонт проезда от ул. Красноармейская до д.51 по ул. Ленина, также запланировать обустройство тротуаров в бетонном исполнении на вышеуказанном участке. Дополнительно отметили, что средства дорожного фонда на 2027 год полностью распланированы на ремонт дорог (л.д.113).
В отзыве на административное исковое заявление от 04.05.2026 глава муниципального округа ФИО7 указал что оснований отнесения земельного участка от ул. Красноармейской до ул. Ленина к автомобильным дорогам общего пользования местного значения не имеется, поскольку данный земельный участок не является автомобильной дорогой, то есть обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств полосы земли либо поверхности искусственного сооружения на данном земельном участке нет. В соответствии с Генеральным планом, утвержденным решением Думы Косинского муниципального округа Пермского края и Правилами землепользования и застройки Косинского муниципального округа Пермского края от 12.12.2022 №1097, данный земельный участок не числится автомобильной дорогой. Решение о создании данного земельного участка в качестве автомобильной дороги и ее наименования органами местного самоуправления также не принималось, и соответственно требования, предъявляемые к автомобильным дорогам, к данному участку применятся не могут. Данный проезд не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке путем проведения процедуры технического учета и паспортизации. Отмечают, что не имеется оснований для включения данного земельного участка в реестр муниципального имущества, поскольку земляное полотно, не имеющее дорожного покрытия, не является сооружением, перемещение которого причинит несоразмерный его назначению ущерб, то есть не обладает признаками, указанными в ст. 130 ГК РФ. В связи с отсутствием спорного участка в ЕГРН и в реестре муниципального имущества, финансирование на обустройство и содержание из средств муниципального фонда не осуществлялась. Также указали, что административным истцом не доказано нарушение прав и свобод неограниченного круга лиц, так как в целом предъявление иска обусловлено отсутствием проезда к дому № 55 по ул. Ленина с ул. Красноармейская. Дом по ул. Ленина 55 расположен непосредственно на ул. Ленина, к которому обеспечен беспрепятственный подъезд автомобильного транспорта, в то числе транспорта экстренных служб с автодороги в асфальтобетонном исполнении по ул. Ленина (л.д. 50-53).
Законный представитель заинтересованного лица исполняющий обязанности директора муниципального казенного предприятия Косинского муниципального округа Пермского края «Транспортно-хозяйственное предприятие» Денисов В.А. участия, при сведениях о надлежащем извещении не принимал, в письменном заявлении просил дело рассмотреть без их участия, дополнительно указав, что проезд к жилому дому по ул.Ленина 55 не обслуживается их предприятием, ввиду того, что данный земельный участок отсутствует в заключенном с администрацией Косинского муниципального округа контрактом по содержанию дорог на первое полугодие 2026 года (л.д. 49).
Заинтересованное лицо ФИО15 в судебном заседании участия при сведениях о надлежащем извещении не принимала, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 111).
Заинтересованное лицо ФИО16 в судебном заседании участия при сведениях о надлежащем извещении не принимала, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.110).
Свидетель Антонов И.Н., вед специалист отдела ЖКХ и транспорта администрации Косинского муниципального округа Пермского края, в судебном заседании от 05.05.2026, суду пояснил, что спорный земельный участок не является автомобильной дорогой, но подъезд обеспечен ко всем домам зимой и летом. У жителей спорных домов личного транспорта нет. Дом №55 расположен на ул. Ленина, дорога которой в асфальта-бетонном исполнении. Для строительства автомобильной дороги необходима будет разработка проектно-сметной документации, на которую потребуется несколько миллионов и дополнительные расходы на само строительство.
Свидетель Жижилева М.В., вед специалист отдела по земельным и имущественным отношениям администрации Косинского муниципального округа Пермского края, в судебном заседании от 05.05.2026, суду пояснила, что спорный земельный участок не сформирован, относится к муниципальной собственности, на генеральном плане дороги не имеется, ни проезда, ни линейного сооружения не значится. Дом №55 находится по ул. Ленина, там идет дорога местного значения.
Свидетель ФИО11 в судебном заседании 05.05.2026 указала, что проезд к ее дому по адресу с. Коса, ул. Ленина, д.55 не обеспечен, так как в зимнее время дорога не чистилась, а в летнее время по тротуарам ходить нельзя, они все сломаны. Собственником дома в настоящее время является дочь ФИО15
Свидетель ФИО12 в судебном заседании 05.05.2026 указал, что проживает по адресу: с. Коса, ул. Ленина, д.53. С ул.Ленина проехать к дому нельзя, газ, дрова подвозят по ул. Красноармейской, уличного освещения нет, тротуары развалились. Зимой скорая помощь заехать не может, водители отказываются вести дрова, тротуары чистят своими силами. К дому обязательно необходим проезд.
ФИО13 в судебном заседании 05.05.2026 суду сообщила, что проживает по адресу: с. Коса, ул. Ленина, д.53, раньше имелся заезд с ул. Красноармейской, но транспорт не заезжал, дорогу ремонтировала администрация лет пять назад, три года назад положили трубу, тротуары развалены. Зимой не могли завести ни газ, ни дрова. Дрова таскали руками домой с ул. Красноармейской, так как водители не заезжали. С мужем являются пенсионерами, кроме того муж инвалид. К дому необходим проезд для приезда скорой помощи, привезти дрова.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Спорный проезд примыкает к автомобильной дороге, относится к улично – дорожной сети.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержаться в пункте 5 части 1 статьи 3 Устава Косинского муниципального округа Пермского края.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Исходя из части 1 статьи 16 Федерального закона № 257-ФЗ, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды, отнесены к территории общего пользования.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 14.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования (земельные участки, расположенные в границах земель общего пользования, территории общего пользования) используются для прохода и проезда неограниченным кругом лиц, а также могут использоваться для иных целей в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Указ Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" предусматривает, что достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем создания комфортной среды для проживания во всех населенных пунктах, развитие их транспортной и энергетической инфраструктуры (подпункт 17 пункта 33).
Согласно пункту 3.37 Свода правил 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения, который содержит требования к содержанию проездов, тротуаров, пешеходных площадок.
Пунктом 4.12 поименованного Свода правил предусмотрена возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых, в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения.
Согласно пункту 11.6 СП 42.13330.2016 проезды отнесены к категории дорог и улиц сельских поселений, обеспечивающим подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.
В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.
Согласно пункту 6 статьи 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 данного Федерального закона, должны быть обоснованы меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения.
Статьей 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.
Согласно пункту 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
К элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе относятся тротуары, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений и правила их применения утверждены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В силу пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов и застройку городских и сельских поселений – Свод правил 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01.-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр.
Согласно абзацу 2 примечания 6 к таблице 11.2 Свод правил 42.13330 допускается устройство тротуара с одной стороны от проезжей части улиц и дорог с учетом требований Свода правил 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 № 474/пр.
Пунктом 5.4.7 Свода правил 396.1325800.2018 предусмотрено при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения.
Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034/пр. Введён в действие с 1 июля 2017 года. Зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Проездом в соответствии СП 42.13330.2016 является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов). Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Косинского района Пермского края на основании обращения ФИО11 от 25.02.2026 проведена проверка исполнения администрацией Косинского муниципального округа Пермского края законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности (л.д.13). В ходе проверки было установлено, что беспрепятственный проезд автомобильного транспорта, в том числе транспорта экстренных служб, неограниченного круга лиц к жилому дому ФИО11 по адресу: с. Коса, ул. Ленина, 55, ни со стороны ул. Ленина ни со стороны ул. Красноармейская не обеспечен. Аналогично отсутствует проезд к соседним домам №№ 51 и 53 по ул. Ленина с. Коса. Подъездные пути к жилому дому отсутствуют, в реестр муниципального имущества не включены, их ремонт и обслуживание, в том числе в зимний период, не осуществляются.
Данные обстоятельства следуют из Акта осмотра от 06.03.2026 (л.д.16-21) и акта осмотра от 14.04.2026, проведенного заместителем прокурора Косинского района Дерябиным Е.М. (л.д.26-33).
Из справки ОГИБДД МО МВД России «Кочевский» от 14.04.2026 следует, что 25.02.2026 совместно с заместителем прокурора Косинского района был обследован участок ул. Ленина, 51,53,55 (подъезд к домам), по результатам которого установлено, что подъезд к указанным домам со стороны ул. Ленина отсутствует, со стороны ул. Красноармейская подъезд к домам не соответствует ГОСТу (участок данной автодороги бесхозный) (л.д.65).
Земельный участок от ул. Красноармейская до дома №55 ул. Ленина с. Коса в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Косинского муниципального округа не включен, в реестре муниципального имущества не значится, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о спорном участке отсутствует. Приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171н (ред. от 03.12.2025) "Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов" утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе. Изложенное соответствует понятию территории общего пользования, приведенному в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где указано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).
Правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес> Косинского района Пермского края является ФИО15 (л.д.60-63), здание находится на земельном участке, имеет кадастровый номером 81:02:0010015.
Правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес> Косинского района Пермского, края, кадастровый №, является ФИО16 (л.д.90).
Правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №, Косинского района Пермского края является администрация Косинского муниципального округа Пермского края (л.д.91).
В целях устранения выявленных нарушений законодательства 06.03.2026 главе муниципального округа внесено представление №/Прдп-21-26.
Согласно информации от 03.04.2026 №679 по результатам рассмотрения представления прокурора сообщается, что проезд (съезд) к жилому дому по ул. Ленина д.55 с ул. Красноармейская с. Коса не подлежит включению в реестр муниципального имущества, учитывая, что обязанность по содержанию проездов в зоне индивидуальной застройки возлагается на собственников индивидуальных жилых домов. Расчистка и содержание съездов с автодороги к частным домам осуществляется собственниками жилья. Кроме того данный проезд не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке путем проведения процедуры технического учета и паспортизации, и не отвечает требованиям предъявляемым к автомобильным дорогам, в связи с чем оснований для отнесения ее к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и включения в реестр муниципального имущества не имеется. Дополнительно отмечено, что беспрепятственный проезд автотранспорта к домовладению по ул. Ленина д.55 обеспечен по ул. Ленина, так как домовладение расположено непосредственно по ул. Ленина (л.д.25).
В ответ на требование прокуратуры Косинского района от 21.04.2026 администрацией Косинского муниципального округа сообщено, что уличный проулок (проезд), не отвечающий признакам самостоятельного сооружения, не подлежит постановке на кадастровый учет в соответствии с законом о кадастре, расчет предварительной стоимости по приведению в нормативное состояние участка от ул. Красноармейская до ул. Ленина не представляется возможным, так как данный участок не является автомобильной дорогой и в перечне автомобильных дорог Косинского муниципального округа не значится, соответственно требования, предъявляемые к автомобильным дорогам, к данному участку применяться не могут. Предварительная стоимость обустройства тротуаров в бетонном исполнении на вышеуказанном участке протяженностью 117 м в ценах 1 квартала 2025 года составляет порядка 550 тыс. руб.
В связи с необходимостью обозрения спорного земельного участка судом с участием прокурора и иных участников процесса, в судебном заседании 04.06.2026 был осуществлен выезд на место, по адресу: с. Коса, ул. Ленина, д.55,53,51 ул. Красноармейская с. Коса, в ходе которого было установлено, что надлежащим образом оборудованный проход и проезд к земельным участкам и жилым домам по адресу: с. Коса, ул. Ленина д.51,53,55, отсутствует. Указа Президента РФ от 2 июля 2021 года № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" предусматривает, что достижение целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала обеспечивается путем создания комфортной среды для проживания во всех населенных пунктах, развитие их транспортной и энергетической инфраструктуры (подпункт 17 пункта 33). "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, в пункте 5.1 устанавливает, что жилые зоны необходимо предусматривать в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания.
Комфортное проживание должно быть обеспечено гражданам на всей территории Российской Федерации, что вытекает из Конституционного принципа равенства всех граждан. Суд с выездом на место убедился в обоснованности исковых требовании административного иска. На спорном земельном участке в населенном пункте с. Коса, ул. Ленина, дома 51, 53, 55 затруднено передвижение граждан, маломобильных групп населения, детей, перевоз детей в детских колясках, людей пожилого возраста, инвалидов, отсутствует возможность подъезда к домовладениям, подъезда транспортных средств экстренных служб, не выполняются требования противопожарной безопасности, тем самым не гарантируется реализация прав и законных интересов граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
В данном случае, требования административного истца об обязании совершить действия, заявленные в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не являются самостоятельными, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенных оспариваемым отказом прав.
Генеральный план Косинского муниципального округа Пермского края не предусматривает автомобильную дорогу общего пользования от ул. Красноармейская до дома № 55 ул. Ленина.
Также судом установлено и материалами дела подтверждается, что к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: с. Коса, ул. Ленина №№ 51,53,55 иного подъезда, в том числе со стороны ул. Ленина, не имеется. Согласно правовой позиции, изложенной в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2024 № 85 – КАД23 – 3К1, отсутствие у спорного проезда, являющегося территорией общего пользования, признаков сооружения (автомобильной дороги) невключение его в реестр муниципальной собственности не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.
Каким образом обеспечить проезд и проход на данном участке органы местного самоуправления вправе решить самостоятельно, для чего провести соответствующие проектно – изыскательские работы, публичные слушания, выбрать рациональный, эффективный способ решения проблемы. Улучшение жилищных условий граждан подразумевает не только обеспечение их доступным и комфортным жильем, но и создание комфортной городской среды для проживания и жизнедеятельности населения.
Земельный участок, на котором имеется проход к жилым домам, расположенным по адресам: с. Коса, ул. Ленина №№ 51,53,55 находится в жилой застройке населенного пункта село Коса, несмотря на отсутствие его в градостроительной документации, используется для осуществления транспортных и пешеходных связей, относится к территории общего пользования, представляет собой примыкание к улично – дорожной сети, автомобильной дороге по ул. Красноармейская.
При установленных судом обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению. В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных в том числе органами местного самоуправления или муниципальными служащими. Администрацией Косинского муниципального округа Пермского края не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.
Отсутствие организованного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам по адресу: с. Коса, ул. Ленина, д. 51,53,55 свидетельствует о незаконном бездействии администрации округа по организации такого проезда, реализации полномочий по дорожной деятельности в границах муниципального округа, нарушающим права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на беспрепятственный доступ к домовладениям специальных служб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, прибытия скорой помощи.
Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц бездействием административного ответчика, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, в разумный срок, который устанавливается с учетом мнения административных истца и ответчика, возможностей финансирования.
Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Косинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: Пермский край, Косинский муниципальный округ, с. Коса, ул. Ленина №№ 51,53,55.
Возложить на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края следующие обязанности:
- в срок не позднее 31.10.2026 сформировать земельный участок на участке местности от ул. Красноармейской до ул. Ленина с. Коса, предназначенный для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: с. Коса, ул. Ленина №№ 51,53,55 и обеспечить регистрацию сформированного земельного участка в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, закрепить его в реестре муниципальной собственности;
- в срок не позднее 01.05.2027 обеспечить проведение проектно-изыскательных работ по обустройству дороги для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: с. Коса, ул. Ленина №№ 51,53,55;
- в срок не позднее 01.07.2028 обеспечить обустройство дороги и тротуаров для беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам и жилым домам, расположенным по адресам: с. Коса, ул. Ленина №№51,53,55.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Коса Косинского района) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме( 23.06.2026).
Судья И.В. Шерстюков