РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре судебного заседания Бархаеве Р.А., с участием представителя административного истца Профессиональная духовная образовательная исламская религиозная организация «Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа» – ФИО5, представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Профессиональной духовной образовательной исламской религиозной организации «Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа» об оспаривании в части нормативного правового акта, установил:
приказом Министерства имущественных отношений Республики Дагестан (далее – Минимущество РД, Министерство) от 26 декабря 2024 г. № 809 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год.
Данный приказ размещен на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo) и подлежит применению в соответствующем налоговом периоде.
В указанный Перечень, утвержденный приказом Минимущества РД от 26 декабря 2024 г. № 809, включены принадлежащие на праве собственности административному истцу Профессиональной духовной образовательной исламской религиозной организации "Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа" (далее - ПДОИРО "Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа", административный истец) нежилые здания с кадастровыми номерами: №, расположенные по адресу: <адрес> (пункты №, №, №).
Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит указанные пункты №, №, № Перечня на 2025 год признать недействующими со дня принятия. В обоснование заявленных требований указывается на то, что включение объектов недвижимого имущества, принадлежащащих административному истцу на праве собственности, в Перечень произведено незаконно, поскольку объекты не отвечают критериям, предусмотренным ст. 378.2 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), т.к. объекты недвижимости используются исключительно для осуществления образовательной деятельности и технического обслуживания.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования согласно доводам, изложенным в иске и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что включение объектов недвижимости в оспариваемый Перечень произведено в соответствии с действующим законодательством.
Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц, суд, руководствуясь ст.150, ч.5 ст. 213 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца ФИО5 и административного ответчика ФИО2, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 67 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», предусматривается, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Согласно п. 1 ст. 372 НК РФ, налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено ст. 372.1 настоящего Кодекса.
Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, и порядок уплаты налога. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы, основания и порядок их применения налогоплательщиками (п. 2 ст. 372 НК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 373 НК РФ, налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 374 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 374 НК РФ, объектами налогообложения признаются:
- недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с п. 1 ст. 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено ст.ст. 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 375 НК РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих:
1) 0,1 процента в отношении:
жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;
объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;
единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;
гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;
2) 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, за исключением объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом;
3) 0,5 процента в отношении прочих объектов налогообложения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.1. Закона Республики Дагестан от 8 октября 2004 г. № 22 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.
В силу ч. 2 ст. 1.1 вышеуказанного закона налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в п.п. 1, 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Республики Дагестан органом по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.
Согласно ч. 1 ст. 2 данного закона налоговая ставка устанавливается в размере 2,2 процента, за исключением налоговой ставки, предусмотренной ч. 2 настоящей статьи.
Налоговая ставка в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, устанавливается в следующих размерах:
- 1,0 процента - в 2020 - 2025 годах;
- 1,5 процента - в 2026 - 2028 годах.
Таким образом, включение расположенных на территории Республики Дагестан объектов недвижимого имущества в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, влечет применение в отношении этих объектов недвижимого имущества повышенной ставки налога на имущество организаций по сравнению с объектами недвижимого имущества, не включенными в такой перечень.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (п. 8 ст. 378.2 НК РФ).
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.
Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Минимущество Дагестана, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пп. 3.3.2., 3.3.37., 3.3.38., 3.3.39., 3.3.40 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 17 мая 2018 г. № 48 «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2016 г. № 410 «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).
Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. 378.2 НК РФ в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом Дагестана мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с п. 2 Порядка, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с пп. 5 и 6 Порядка, мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом Дагестана посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.
На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Дагестана в срок:
- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;
- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый административным истцом в части Перечень на 2025 г. сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемый по делу приказ Минимущества Дагестана издан с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Поскольку оспариваемыми положениями нормативного правового акта затрагиваются права и обязанности административного истца возлагая обязанность уплаты налога на имущество юридических лиц, исходя из кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости, включенных в Перечень на 2025 г., суд приходит к выводу, что административный истец вправе обращаться с требованием о признании данного нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части.
Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечня на 2025 г. актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Каждое юридическое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Федеральным законодателем в ст. 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подп. 1 п. 1) и нежилые помещения (подп. 2 п. 1), предусмотрев в абзаце втором п. 2 ст. 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (п. 5 ст. 378.2 НК РФ).
Согласно пп. 3 и 4 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подп. 1 названных пунктов);
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подп. 2 указанных пунктов).
В соответствии с п. 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пп. 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ Правительством Республики Дагестан.
Исходя из приведенных выше норм, для признания законным включение спорных объектов недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, административный ответчик в соответствии с требованиями ст. 213 КАС РФ должен доказать, что объекты недвижимости либо расположены на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение объектов торговли, офисов, общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо предназначены для использования или фактически используются в указанных целях.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, расположенные по адресу: <адрес> включенные в вышеуказанный Перечень под оспариваемыми пунктами, ни одному из перечисленных выше условий не отвечают.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечня на 2025 г., оспариваемыми по делу пунктами в него включены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № принадлежащие административному истцу на праве собственности с <дата>, имеют следующие характеристики: назначение – «нежилое», дата постановки на государственный кадастровый учет – <дата>
Здание с кадастровым номером: № имеет площадь 12,1 кв.м., наименование – «карантийный изолятор».
Здание с кадастровым номером: № имеет площадь 25,4 кв.м., наименование – «котельная».
Здание с кадастровым номером: № имеет площадь 3055,2 кв.м., наименование – «под религиозное образование».
Судом достоверно установлено, что указанные объекты недвижимого имущества расположены в границах земельного участка с кадастровым номером: №, относящегося к категории земель: «земли населенных пунктов», имеющим вид разрешенного использования: «под религиозные объекты», поставлен на государственный кадастровый учет <дата>
Каких-либо доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером: № в оспариваемый период имел вид разрешенного использования, предусматривающий размещение административно-деловых, торговых объектов, объектов общественного питания либо бытового обслуживания, административным ответчиком суду не представлено.
Напротив, представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости и сведения уполномоченного органа подтверждают сохранение за указанным земельным участком вида разрешенного использования «под религиозные объекты» с момента его постановки на государственный кадастровый учет, что является обстоятельством, подлежащим учету при разрешении вопроса о правомерности включения спорных зданий в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № «под религиозные объекты», на котором расположены объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности административному истцу, исключает возможность безусловного отнесения объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: №, к объектам недвижимости, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, без установления их предназначения и (или) фактического использования.
Согласно первичной технической документации, составленной по состоянию на <дата>, спорные объекты недвижимого имущества представляют собой единый недвижимый комплекс, в состав которого входит: литер А - «учебный корпус» площадью 513,0 кв.м., ФИО6 – «административно-офисное здание» площадью 427,07 кв.м., ФИО7 - «изолятор» площадью 15,86 кв.м. и ФИО8 - «котельная», площадью 33,23 кв.м.
Из материалов дела следует, что решением Буйнакского городского суда РД от <дата> по делу № за ФИО3 признано право собственности на самовольную постройку литер А площадью 3055,2 кв.м., ФИО6 площадью 1796,1 кв.м., ФИО7 площадью 12,1 кв.м., ФИО8 площадью 25,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
На основании данного решения суда указанные объекты поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением с кадастровых номеров: № (ФИО6), № (ФИО7); № (ФИО8); № (литер А) и за ФИО3 зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимости.
Согласно постановлению Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № изменены адреса объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером: № и нежилых зданий с кадастровыми номерами: № с «<адрес>» на «<адрес> Г.»
Согласно технического плана здания, составленного по состоянию на <дата>, здание литером А, с кадастровым номером: №, имеет следующие характеристики: назначение «нежилое здание», наименование: «учебно-образовательный корпус (Медресе), площадь: 3055,2 кв.м., 2016 год ввода в эксплуатацию.
В последующем, наименование и вид разрешенного использования указанного нежилого здания с литером А был изменен на: «под религиозное образование», что подтверждается техническим планом здания, составленным по состоянию на <дата>
На основании договора пожертвования недвижимого имущества от <дата>, ФИО3 принадлежащие ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: № площадью 2220 кв.м. и нежилые здания с кадастровыми номерами: № (ФИО6 -«административно-офисное здание»), № (ФИО7 – «изолятор»); № (ФИО8 – «котельная»); № (литер А - «учебно-образовательный корпус (Медресе)»), расположенные по адресу: <адрес> переданы безвозмездно ПДОИРО "Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа".
Спорными по настоящему делу являются указанные объекты недвижимого имущества, за исключением здания с кадастровым номером: № (ФИО6 - «административно-офисного здания»).
Судом установлено, что ПДОИРО "Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности регистрационный № №, выданной <дата>, имеющей в настоящее время статус «действующая». Адресом места осуществления деятельности указан: Республика Дагестан, <адрес> «Г».
Данный факт подтверждает, что использование спорных объектов недвижимости связано с реализацией основной уставной цели юридического лица ПДОИРО «Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа» – образовательной деятельности, осуществляемой на основании специального государственного разрешения (лицензии).
Административным ответчиком не оспаривалось в судебном заседании, что мероприятия по определению вида фактического использования в отношении спорных объектов недвижимого имущества на момент включения их в Перечень на 2025 г. не проводились.
Вместе с тем, из Акта обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером: № от <дата> №, составленного комиссией Минимущества РД следует, что объект представляет собой нежилое здание общей площадью 12,1 кв. м., используется для хранения продовольственных запасов. Иных видов фактического использования объекта недвижимости комиссией не выявлено.
Из Акта обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером: № от <дата> №, составленного комиссией Минимущества РД следует, что объект представляет собой нежилое здание общей площадью 25,4 кв. м., используется для размещения котельной. Иных видов фактического использования объекта недвижимости комиссией не выявлено.
Из Акта обследования фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером: № от <дата> №, составленного комиссией Минимущества РД следует, что объект представляет собой нежилое здание общей площадью 3055,2 кв. м., используется для размещения ПДОИРО "Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа", осуществляющей деятельность в соответствии с лицензией № №, выданной <дата> Иных видов фактического использования объекта недвижимости комиссией не выявлено.
Указанные в Актах обследования фактического использования объектов недвижимости от <дата> №№ обстоятельства, подтверждаются представленными представителем административного истца фотографиями, из которых следует, что спорные объекты используются в образовательных целях, либо носят вспомогательный характер и связаны с обеспечением функционирования образовательной организации.
Как следует из ответа Управления Федеральной налоговой службы по РД от <дата> №@, на объектах недвижимости с кадастровыми номерами: № расположенных по адресу: <адрес> контрольно-кассовая техника не зарегистрирована.
Таким образом, в совокупности со сведениями ЕГРЮЛ, лицензии № № от <дата>, Актов обследования объектов недвижимости от <дата> №№ и отсутствием доказательств иного использования спорных зданий, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о непрерывном использовании объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: № в течение всего спорного периода в целях осуществления лицензируемой образовательной деятельности ПДОИРО «Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа».
Оценивая указанные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что как техническая документация объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, так и их фактическое использование, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены объекты капитального строительства, свидетельствуют об отсутствии предусмотренных ст. 378.2 НК РФ признаков объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база подлежит определению исходя из их кадастровой стоимости.
Доказательств, подтверждающих использование в юридически значимый период спорных объектов недвижимости в качестве объектов, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость, административным ответчиком не представлено и в материалах административного дела не содержится.
В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения спорных объектов в Перечень на 2025 г. Вместе с тем, Минимуществом РД относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие нежилых зданий с кадастровыми номерами: № условиям, установленным НК РФ и необходимым для включения названных объектов в оспариваемый Перечень на 2025 г., как объектов, отвечающих критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что включение спорных объектов недвижимости в Перечень на 2025 г. явилось результатом допущенных при его формировании и принятии ошибок, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений ч. 2 ст. 215 КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемая часть нормативного правового акта признается недействующей, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество юридических лиц в 2025 г., и оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемого положения недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечня на 2025 г. подлежат признанию недействующими со дня их принятия.
На основании ч. 4 ст. 215 КАС РФ, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.
Из материалов дела следует, что административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 20000 руб., что подтверждается платежными поручениями от <дата> № и от <дата> №. Учитывая, что административный иск удовлетворен, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное заявление Профессиональной духовной образовательной исламской религиозной организации «Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа» – удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- пункты № приложения к приказу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 26 декабря 2024 г. № 809 «Об определении на 2025 год Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», в части включения в указанный Перечень объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу<адрес>
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу Профессиональной духовной образовательной исламской религиозной организации «Медресе имени Шейха Мухаммад-Арифа» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.
Решение суда в окончательной форме принято 28 июля 2026 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан О.А. Ермакова