РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Шуаева Ш.Ш., при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р., с участием прокурора Магомедовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вагидовой Загидат Абуюсуповны об оспаривании в части нормативного правового акта, установил:
Вагидова Загидат Абуюсуповна обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующими приложений № 1 и № 3 Приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 17 декабря 2025 г. № 11-пр-601 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2026 - 2028 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы» в части невключения в указанный план многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником квартиры в указанном доме, который включен в Региональную программу с плановым периодом ремонта на 2026–2028 годы. Оспариваемым Приказом дом необоснованно исключен из краткосрочного плана, что делает невозможным проведение запланированных работ в установленный срок и нарушает его права как плательщика взносов на капитальный ремонт.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В своем заключении прокурор полагал иск подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым актом, если они полагают, что этим актом нарушены их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что Вагидова З.А. является собственником квартиры <адрес>. Как собственник помещения в многоквартирном доме, она в силу статей 158 и 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) несет обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт. Следовательно, она является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе его оспаривать.
Согласно ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти субъекта РФ принимают нормативные правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта.
В силу частей 1 и 3 ст. 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в ней определяются предельные сроки проведения капитального ремонта и очередность его проведения.
В развитие данных норм принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта...» (далее – Закон № 57).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 2.3 Закона № 57 к полномочиям Министерства строительства РД относится утверждение краткосрочного плана реализации региональной программы сроком на три года.
Из системного анализа приведенных норм следует, что краткосрочный план является производным (подзаконным) актом по отношению к Региональной программе. Его цель - обеспечить реализацию мероприятий, запланированных в Региональной программе. В том случае, если дом включен в Региональную программу на определенный плановый период, он должен быть включен и в соответствующий краткосрочный план, в противном случае нарушается принцип правовой определенности и гарантии собственников на своевременный ремонт.
Как установлено в судебном заседании, Постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 многоквартирный дом по адресу: <адрес> включен в Региональную программу под позицией № подраздела №. Плановым периодом проведения капитального ремонта для данного дома установлены 2026–2028 годы с выполнением следующих работ: ремонт внутридомовой системы теплоснабжения (3); ремонт внутридомовой системы водоотведения (5); ремонт подвальных помещений (9); ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4).
Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 16 октября 2025 г. № 1037, указанный многоквартирный дом в муниципальный краткосрочный план не включен. Приложения № 1 и № 3 к данному Постановлению сведений о доме № <адрес> не содержат.
В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 57 именно на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан возложена обязанность по формированию и утверждению итогового краткосрочного плана реализации Региональной программы. Соответственно, утверждая оспариваемым Приказом от 17 декабря 2025 г. № 11-пр-601 республиканский краткосрочный план, Министерство обязано было обеспечить его соответствие Региональной программе, в которой ремонт дома истца запланирован на 2026–2028 годы, что не обеспечено ответчиком.
То обстоятельство, что дом не был включен в муниципальный краткосрочный план, не освобождает Министерство от обязанности соблюдать требования Региональной программы при утверждении итогового республиканского плана. Отсутствие дома в оспариваемом Приказе свидетельствует о неисполнении Региональной программы уполномоченным органом.
Региональной программой (Постановление № 425) для многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлен конкретный плановый период проведения капитального ремонта на 2026–2028 годы. Краткосрочный план на 2026–2028 годы является производным актом, обеспечивающим реализацию Региональной программы именно в этот период и, соответственно, не может подменять собой установленные ею сроки.
Перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период (в том числе на период после 2028 года) в силу части 4 статьи 168 ЖК РФ допускается только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Доказательств принятия такого решения в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах невключение дома в краткосрочный план на 2026–2028 годы при фактическом отсутствии решения собственников о переносе срока представляет собой необоснованное изменение (перенос) установленного Региональной программой срока капитального ремонта, что противоречит требованиям жилищного законодательства и нарушает права административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 168 ЖК РФ внесение в региональную программу изменений, предусматривающих перенос срока капитального ремонта на более поздний период или сокращение перечня работ, осуществляется только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений.
Доказательств того, что собственники дома принимали решение об отсрочке ремонта или изменении перечня работ, в материалы дела не представлено.
В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, лежит на органе, принявшем оспариваемый акт.
Несмотря на распределенное судом бремя доказывания, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62 и 213 КАС РФ, в материалы дела не представлено мотивированных и документально подтвержденных оснований для исключения дома истца из краткосрочного плана на 2026-2028 годы.
Причины, по которым запланированные Региональной программой работы не были включены в краткосрочный план, суду не сообщены, что в силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ расценивается судом как непредставление таких доказательств.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый Приказ в части невключения дома № <адрес> в краткосрочный план на 2026-2028 годы противоречит требованиям ч. 4 ст. 168 ЖК РФ и нарушает права административного истца на своевременное проведение капитального ремонта.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50, определяя момент, с которого нормативный правовой акт признается недействующим, суд должен учитывать, применялся ли он.
Поскольку оспариваемый план утвержден на период 2026-2028 годов и не утратил силу, а его действие создает препятствия для реализации прав истца, суд признает его недействующим со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч. 4 ст. 216 КАС РФ на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан подлежит возложению обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемые приложения в части включения дома истца в план на 2026-2028 годы с предусмотренными видами работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Вагидовой Загидат Абуюсуповны удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу приложение № 1 и приложение № 3 Приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 17.12.2025 г. № 11-Пр-601 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2026 - 2028 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2046 годы» в части не включения в утверждённые этим приказом перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2026-2028 гг., многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предусмотренными Региональной программой видами работ по капитальному ремонту: ремонт внутридомовой системы теплоснабжения (3); ремонт внутридомовой системы водоотведения (5); ремонт подвальных помещений (9); ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4).
Возложить на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обязанность в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Ш.Ш. Шуаев
Мотивированное решение составлено 7 октября 2026 года