РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2026 года <адрес>
Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания М., с участием:
административного истца прокурора К., представителя административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности П., рассмотрев административное исковое заявление по административному иску в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации административного истца исполняющей обязанности прокурора Кочевского района Пермского края Б. к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» в части непринятия мер, направленных на благоустройство посадочной площадки и остановочного пункта <адрес> в соответствие с требованиями законодательства, и ненадлежащей организации деятельности по обеспечению безопасных условий подвоза обучающихся до образовательных учреждений и обратно, незаконным; возложении обязанности установить остановочный пункт на ул. <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющая обязанности прокурора Кочевского района Пермского края Б. обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» в части непринятия мер, направленных на благоустройство посадочной площадки и остановочного пункта <адрес> в соответствие с требованиями законодательства, и ненадлежащей организации деятельности по обеспечению безопасных условий подвоза обучающихся до образовательных учреждений и обратно, незаконным; возложении обязанности установить остановочный пункт на ул. <адрес>.
В обосновании административного иска указано следующее.
<адрес> в ходе рассмотрения обращения ФИО о несоблюдении прав несовершеннолетних при исполнении законодательства об образовании и в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка в данной сфере.
В ходе проведенной проверки установлено, что в микрорайоне, в котором расположена ул. <адрес> и <адрес> края (далее по тексту – Микрорайон), в который также входят <адрес>, инфраструктура для обучения несовершеннолетних отсутствует, общеобразовательных и дошкольных организаций в пешей доступности до 1 километра не имеется.
На территории <адрес> не организованы перевозки транспортом общественного пользования.
В ходе замеров выявлено, что расстояние от Микрорайона до общеобразовательной организации составляет 2,5 км, до дошкольной организации – 2,7 км.
Согласно информации администрации Кочевского муниципального округа Пермского края подвоз обучающихся Микрорайона не проводится в связи с отсутствием школьных остановок на маршрутах движения школьного транспорта. Запланирована подача заявки на участие в краевом конкурсе по обустройству школьных остановок в 2026 году. В микрорайоне проживает 28 детей школьного возраста и 20 детей дошкольного возраста.
В связи с чем, главе администрации Кочевского муниципального округа внесено представление ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.
При проведении проверки представлена выписка из реестра муниципальной собственности Кочевского муниципального округа Пермского края, согласно которой под реестровым номером № значится автомобильная дорога <адрес>, протяженностью 0,540 км.
Согласно выписке из ЕГРН улично-дорожная сеть, расположенная по адресу: <адрес> площадью 5481+/-26 кв.м., находится в собственности Муниципального образования Кочевский муниципальный округ Пермского края, предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проводимой проверки представлен локальный сметный расчет, согласно которому на монтаж остановочного павильона в <адрес>, ул.А.<адрес> необходимо 584397,24 рублей.
Выражено мнение, что работы по устранению выявленных нарушений могут и должны быть проведены ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала учебного года, устанволение более длительных чсркоов не будет способствовать защите нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе учащихся МБОУ «Кочевская СОШ» на благоприятные, комфортные условия проживания в Кочевском муниципальном округе.
Ссылаясь на ст.2 Конституции РФ, ст.3 Федерального закона от 10.02.1995 «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ч.2 ст.34, ч.ч. 1, 2 ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20, п.п. 10.5, 10.5а «СП 42.13330.2016», п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, просит признать бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в части не принятия мер, направленных на обустройство посадочной площадки и остановочного пункта <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и ненадлежащей организации деятельности по обеспечению безопасных условий подвоза обучающихся, проживающих в микрорайоне <адрес>, расположенных на территории Кочевского муниципального округа Пермского края, до образовательных учреждений и обратно, незаконным; возложить обязанность установить в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 5.2.25, 5.6.29, 5.6.30, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, п.10.5 СП 42.13330.2016 в срок до ДД.ММ.ГГГГ остановочный пункт в <адрес> – остановочная площадка, посадочная площадка, автопавильон, скамья, урна для мусора, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), технические средства организации дорожного движения: знаки 1.23 «Дети», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».
В судебном заседании административный истец прокурор К. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № П., поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/В-1293) (л.д. 47-49) в котором отмечается, что Администрацией реализуется комплекс мер, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере организации перевозок несовершеннолетних к месту обучения и обратно, а также на устранение причин и способствующих им условий с целью недопущения подобных нарушений в дальнейшем. В микрорайоне <адрес>, в котором расположены <адрес>, не организованы перевозки транспортом общественного пользования, подвоз обучающихся микрорайона не проводится в связи с отсутствием школьных остановок на маршрутах движения школьного транспорта. Расстояние от Микрорайона до общеобразовательной организации составляет 2,5 км, до дошкольной организации – 2,7 км. В микрорайоне проживает 28 детей школьного возраста и 20 детей дошкольного возраста.
В рамках устранения нарушений законодательства в сфере организации перевозок несовершеннолетних к месту обучения и обратно для размещения остановочного школьного павильона определен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования данного участка – «Улично-дорожная сеть». Ввиду того, что остановочный павильон является элементом обустройства автомобильной дороги, дополнительное формирование земельного участка не требуется.
С целью реализации проекта заключен муниципальный контракт на разработку технического паспорта и схемы организации дорожного движения.
Отделом капитального строительства подготовлен локальный сметный расчет, согласно которому стоимость работ по монтажу остановочного пункта составляет 584397,24 руб.
Будут внесены изменения в Комплексный план развития Кочевского муниципального округа Пермского края на 2027 год, куда будет включено устройство остановочного павильона по направлению «Школьная остановка» регионального проекта «Комфортный край» по ул. А.Г. Петрова.
Отдел капитального строительства и дорожного хозяйства осуществляет подготовку конкурсной документации для участия в конкурсном отборе по направлению «Школьная остановка» в рамках регионального проекта «Комфортный край». В настоящее время процедура приема заявок на участие в конкурсе не начата. По факту начала приема заявок соответствующая заявка будет направлена.
Обустройство остановочного пункта освещением и техническими средствами организации дорожного движения (знаки) в региональную программу не входит.
Бюджетные ассигнования на обустройство остановочного пункта будут предусмотрены в бюджете Кочевского муниципального округа на 2027 год.
Таким образом, Администрацией принимаются меры на устранение нарушений законодательства в сфере организации перевозок несовершеннолетних к месту обучения и обратно, доводы о незаконности действий (бездействий) административного ответчика являются несостоятельными.
В случает положительного отбора конкурсной заявки по направлению «Школьная остановка» в рамках регионального проекта «Комфортный край» остановочный пункт на <адрес> будут установлены до ДД.ММ.ГГГГ, а также при условии утвержденных бюджетных ассигнований на 2027 год.
Начальник отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кочевский» Р. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу статьи 2 и 3 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения предоставляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) предусматривает в числе мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся их транспортное обеспечение (пункт 4 части 2 статьи 34), которое согласно статье 40 данного Федерального закона включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 этой же статьи.
В свою очередь, частью 2 статьи 40 названного Федерального закона закреплено, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу ст. 13, ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения основывается на основных принципах приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 4 ст. 6 Федеральный закон № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 23 мая 2003 года № ИС-460-р принят и введен в действие Стандарт отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003", который устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.
В силу пункта 3 стандарта отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.
На автомобильных дорогах в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); длительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет; контейнер и урны для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещении (на остановках в пределах населенных пунктов). Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину - в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 м. Посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус. Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки, то есть не менее 13 м.
На проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации распространяется свод правил "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, который содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке (далее по тексту - СП 42.13330.2016).
Согласно пункта 10.5 СП 42.13330.2016, радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2). Обеспечение подвоза учащихся к общеобразовательным организациям должно осуществляться на транспорте, предназначенном для перевозки детей.
Пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м.
Действие "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Дорожные знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 4.1 ГОСТ Р 52766-2007).
Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; - пешеходный переход; автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) ( пункт 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007).
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлен "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст)
Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов (под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей). Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми (пункт 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019).
Знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси; устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре (5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Кроме того, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации" регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
В силу частей 1 и 2 данного закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее по тексту – «Порядок»).
По смыслу абзацев 5, 6, 7 Порядка, ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (далее - уполномоченный орган).
Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.
Документом, подтверждающим факт учета муниципального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения реестрового номера и иные достаточные для идентификации муниципального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (далее - выписка из реестра).
Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления.
Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних при исполнении законодательства об образовании и в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что в микрорайоне <адрес>, в котором расположены улицы <адрес>, инфраструктура для обучения несовершеннолетних отсутствует, общеобразовательных и дошкольных организаций в пешей доступности до 1 километра не имеется.
Согласно информации администрации Кочевского муниципального округа Пермского края подвоз обучающихся Микрорайона не проводится в связи с отсутствием школьных остановок на маршрутах движения школьного транспорта. Запланирована подача заявки на участие в краевом конкурсе по обустройству школьных остановок в 2026 году. В микрорайоне проживает 28 детей школьного возраста и 20 детей дошкольного возраста (л.д. 13,35,39).
В связи с имеющимися нарушениями, в адрес Врип главы администрации Кочевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено (л.д. 11).
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Кочевского муниципального округа Пермского края, под реестровым № значится автомобильная дорога <адрес> протяженностью 0,540 км (л.д. 14).
Согласно выписке из ЕГРН улично-дорожная сеть, расположенная по адресу: <адрес> площадью 5481+/-26 кв.м., находится в собственности Муниципального образования Кочевский муниципальный округ Пермского края, предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).
Согласно локального сметного расчета, на монтаж остановочного павильона в <адрес> необходимо 584397,24 рублей (л.д. 17-32).
По настоящее время нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, не устранены, что подтверждается информацией Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35) и пояснениями представителя администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, данных в ходе судебного разбирательства.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке является дефектом технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства (Приложение Б, таблица Б.1 Национального стандарта Российской Федерации, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).
При установленных судом обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.
Непринятие мер по обеспечению безопасности дороги несет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.
Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, бездействием административного ответчика в части непринятия мер, направленных на благоустройство посадочной площадки и остановочного пункта <адрес> по ул. А.<адрес> в соответствие с требованиями законодательства, и ненадлежащей организации деятельности по обеспечению безопасных условий подвоза обучающихся до образовательных учреждений и обратно, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, в разумный срок, который устанавливается с учетом мнения административных истца и ответчика, возможностей финансирования.
Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление по административному иску в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации административного истца исполняющей обязанности прокурора Кочевского района Пермского края Б., удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в части непринятия мер, направленных на благоустройство посадочной площадки и остановочного пункта по <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, и ненадлежащей организации деятельности по обеспечению безопасных условий подвоза обучающихся до образовательных учреждений и обратно, незаконным.
Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН 1205900002989) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в соответствие с требованиями п. 5.3.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), п.п. 5.2.25, 5.6.29, 5.6.30, 6.2.17 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", п.10.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" остановочный пункт на <адрес> – остановочная площадка; посадочная площадка; автопавильон; скамья; урна для мусора; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), технические средства организации дорожного движения, предусмотрев в схеме организации дорожного движения установку дорожных знаков 1.23 «Дети», 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» и обеспечить их установку.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (с ДД.ММ.ГГГГ).
Судья И.В. Шерстюков