РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 апреля 2026 года г. Элиста
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Даваева А.Ю., при секретаре Курмангазиевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах Боваевой Лидии Леонидовны к администрации г. Элисты, Финансовому управлению администрации г. Элисты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установил:
заместитель прокурора Республики Калмыкия в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ обратился в суд в интересах Боваевой Л.Л., с административным иском, мотивируя тем, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2022 г. на администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить Боваевой Л.Л. вне очереди по договору социального найма благоустроенное, соответствующее санитарным нормам, жилое помещение из муниципального жилищного фонда общей площадью не менее установленной законом нормы предоставления жилья с учетом состава семьи. 31 марта 2023 г. возбуждено исполнительное производство, в рамках которого должнику устанавливался срок для его исполнения. Однако до настоящего времени жилое помещение Боваевой Л.Л. не предоставлено, каких-либо мер, направленных на исполнение решение суда, до настоящего времени не принято, общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет 2 года 6 месяцев. Просит присудить Боваевой Л.Л. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000000 руб.
Определением суда от 13 марта 2026 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено финансовое управление администрации г. Элисты.
В судебном заседании прокурор Имкенова Д.А. просила удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административных ответчиков Шурунгова Д.М. не возражала против частичного удовлетворения административного иска, снизив с учетом принципа разумности и справедливости размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до 50 000 руб., указав в качестве причин длительного неисполнения судебного решения отсутствие свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, дефицит бюджета на приобретение жилых помещений. Кроме того, обращает внимание на наличие на исполнении в администрации г. Элисты № судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений, которые будут исполняться по мере освобождения жилых помещений и исходя из даты возбуждения исполнительных производств. В целях исполнения судебных постановлений администрацией регулярно проводятся аукционы по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность. С 2020 г. размещалось № извещений о проведении аукционов на приобретение квартир, из которых успешных только №. Администрацией г. Элисты предпринимаются действия по исполнению решения суда, в том числе осуществляются мероприятия по освобождению муниципального жилищного фонда.
Административный истец Боваева Л.Л., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, посредством телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по РК ГМУ ФССП), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по заявленным административным исковым требованиям.
На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №, исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему выводу.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46 Конституции Российской Федерации) и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон №68-ФЗ) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ определено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 250 КАС РФ.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
Из разъяснений, данных в пунктах 47, 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11, следует, что при оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. При этом не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2022 г. исковые требования прокурора г. Элисты в интересах Боваевой Л.Л. удовлетворены.
На администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить Боваевой Л.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда Республики Калмыкия не менее установленной законодательством нормы предоставления с учетом состава семьи, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, согласно действующему законодательству.
27 декабря 2022 г. указанное решение суда вступило в законную силу.
29 марта 2023 г. исполнительный лист предъявлен к принудительному исполнению.
31 марта 2023 г. начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по РК возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Материалами исполнительного производства №-ИП подтверждается, что в установленный для добровольного исполнения срок и до настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт не исполнен.
С настоящим административным исковым заявлением прокурор обратился 11 марта 2026 г., то есть в срок, установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ и частью 4 статьи 250 КАС РФ.
На дату вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2022 г. составила 3 года 3 месяца 11 дней (с 27 декабря 2022 г. по 6 апреля 2026 г.).
Как следует из содержания исполнительного производства №-ИП, в течение длительного времени администрацией г. Элисты не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 ноября 2022 г. и осуществления реальной возможности обеспечения вне очереди жилищных прав нуждающейся в жилом помещении взыскателя, являющегося <данные изъяты>
В рамках исполнительного производства должнику - администрации г. Элисты Республики Калмыкия неоднократно назначался срок для исполнения требований исполнительного документа, последний срок – до 8 июня 2026 г.
Кроме того в течение всего срока исполнения судебным приставом-исполнителем выносились в адрес администрации г. Элисты предупреждения (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), требования об исполнении исполнительного документа.
Как следует из содержания материалов исполнительного производства, в течение длительного времени (более 3 лет) администрацией г. Элисты не принималось достаточных и эффективных мер в целях своевременного исполнения вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2022 г. и осуществления реальной возможности обеспечения вне очереди жилищных прав нуждающегося в жилом помещении административного истца Боваевой Л.Л., являющейся <данные изъяты> <данные изъяты>, состоящей на учете в <данные изъяты> с диагнозом, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от №
При этом административный истец в процессе исполнения судебного решения добросовестно выполнял возложенные на него процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.
Таким образом, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 ноября 2022 г. до настоящего времени должником не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.
Каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено и судом не установлено.
Доводы представителя администрации г. Элисты об отсутствии свободных жилых помещений, предназначенных для предоставления по договорам социального найма, а также дефицит бюджета не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.
Проведение администрацией г. Элисты аукционов по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность при отсутствии положительного для взыскателя Боваевой Л.Л. результата не свидетельствуют о совершении должником действий, направленных на реальное исполнение судебного акта.
Суд также исходит из того, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
При таких обстоятельствах, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.
При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что Боваева Л.Л. является <данные изъяты>, проживает вместе с членами своей семьи (супруг, сын) у родственников и не имеет возможности приобретения отдельного жилья, относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства. В результате длительного неисполнения решения суда она лишена гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административными ответчиками в материалы дела не представлено, судом не установлено.
Учитывая приведенные обстоятельства производства по исполнению судебного решения, продолжительность нарушения в течение более 3 лет и значимости его последствий для заявителя, мнение администрации г. Элисты о снижении размера компенсации, суд считает необходимым взыскать с администрации г. Элисты в пользу Боваевой Л.Л. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 180000 руб. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. В данном случае решение суда подлежит исполнению Финансовым управлением администрации г. Элисты за счет средств бюджета г. Элисты.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах Боваевой Лидии Леонидовны удовлетворить частично.
Присудить Боваевой Лидии Леонидовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей, перечислив их на её расчетный счет №, <данные изъяты>.
Решение подлежит исполнению Финансовым управлением администрации города Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета города Элисты Республики Калмыкия.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Ю. Даваев
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.