РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 мая 2026 г. пос. Лоухи
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Васильева Д.В., при секретаре Васильевой Е.Н., с участием представителя административного истца и.о. прокурора Лоухского района Республики Карелия Иванищева Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лоухского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Лоухского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к проведению осмотра многоквартирного дома, об определении управляющей организации, установил:
прокурор Лоухского района Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, к администрации Лоухского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры к проведению осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., об определении управляющей организации для управления данным многоквартирным домом, в срок до ХХ.ХХ.ХХ
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Лоухского района Республики Карелия при осуществлении надзора за исполнением законодательства в жилищной сфере выявлен факт ненадлежащего исполнения жилищного законодательства со стороны органа местного самоуправления. Установлено, что управляющая организация многоквартирного дома, расположенного в ..., не определена. Администрацией Лоухского муниципального района открытые конкурсы по отбору управляющей организации на право управления указанными многоквартирными домами не состоялись по причине отсутствия заявок. Прокуратурой ХХ.ХХ.ХХ по данному поводу внесено представление в адрес администрации Лоухского муниципального района, вместе с тем нарушение фактически не устранено.
В судебном заседании помощник и.о. прокурора Лоухского района Республики Карелия Иванищев Р.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, уточнил срок исполнения решения – до ХХ.ХХ.ХХ Также просил учесть, что в административных исковых требованиях заявлено об обязании организовать осмотр здания с целью установления технического состояния его элементов (общего имущества), с целью определения объема необходимого ремонта. Поскольку отсутствие данных осмотров, которые обязаны осуществлять управляющие организации, обусловлено отсутствием таковой организации в доме ..., такая обязанность должна быть возложена на администрацию Лоухского муниципального района.
Заинтересованное лицо Колтакова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Указала, что способ управления домом не определен, управляющая организация отсутствует. В связи с этим технические осмотры здания и текущий ремонт дома не осуществляются. Кровля дома имеет протечки, в весеннее и осеннее время подъезд дома заливается водой. Длительное время она обращалась в разные инстанции по поводу нарушения жилищных прав, однако мер по устранению данных нарушений администрацией Лоухского муниципального района не предпринято.
Представители административного ответчика администрации Лоухского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представили. В своем письменном отзыве не согласились с заявленными требованиями, полагали, что осмотр многоквартирного дома должен осуществляться не только силами администрации Лоухского муниципального района, но и силами других собственников жилого дома.
Заинтересованные лица Н., Х., Я., Ж., З., Б., В., Н., У., К., С., Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
Определением Лоухского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ТНС энерго Карелия», представители которого в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения уведомлены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся сторон.
Изучив письменные материалы дела, заслушав явившиеся стороны, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Лоухского района Республики Карелия проведена проверка по вопросам соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Лоухского муниципального района.
В ходе проверки установлено отсутствие управляющих организаций в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ....
Настоящий дом, ХХХХ года постройки, является восьми квартирным, площадью ххх,х кв.м., в доме 7 квартир находится в собственности, 1 квартира является муниципальным имуществом. Дом аварийным и подлежащим сносу не признавался, обследование дома межведомственной комиссией не проводилось.
Способ управления многоквартирным домом его собственниками не выбирался.
Прокуратурой Лоухского района Республики Карелия Главе администрации Лоухского муниципального района направлено представление от ХХ.ХХ.ХХ об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе относительно бездействия органа местного самоуправления по факту отсутствия контроля за техническим состоянием многоквартирного жилого дома, непроведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации и необеспечению надлежащих условий для осуществления гражданами прав на жилище.
Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, поэтому суд считает их установленными.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 06.109.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно ч. 6 ст. 200 ЖК РФ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.
В силу пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
В соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, письменном отзыве представителя ответчика, в июне и сентябре 2025 г. администрация Лоухского муниципального района объявляла конкурс по отбору управляющей организации по обслуживанию дома .... Данные конкурсы были признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок.
Вместе с тем, свои обязательства по определению организации по управлению домом ... администрацией Лоухского муниципального района не исполнены, управляющая компания до настоящего времени не определена.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ч.ч. 1, 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
В соответствии п. 10 Постановления Правительства РФ № 491 от 13 августа 2006 г., которым утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (п. 13 Постановления).
Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (п. 14 Постановления).
Согласно пункту 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
В пункте 42 Правил N 491 закреплено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу п. 1.8 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом: организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами;
техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовка к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт;
санитарное содержание: уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями.
С 3 ноября 2003 года действуют Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, в которых также установлены требования к содержанию общего имущества жилищного фонда.
В соответствии с разделом II данного постановления, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль за использованием и содержанием помещений. Один раз в год в ходе весеннего осмотра следует проинструктировать нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений о порядке их содержания и эксплуатации инженерного оборудования и правилах пожарной безопасности. Плановые осмотры жилых зданий следует проводить: общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство; частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона). Рекомендуемая периодичность плановых и частичных осмотров элементов и помещений зданий приведена в приложении N 1. После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры (п. 2.1. п. 2.1.1).
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Федерального Закона РФ № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля, государственного контроля (надзора). Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном случае суд учитывает, что администрацией Лоухского муниципального района не исполнены обязательства по определению способа управления многоквартирным жилым домом ..., вследствие чего дом эксплуатируется без управляющей организации.
При указанных обстоятельствах коммунальные услуги оказываются жильцам жилого дома в ненадлежащих объеме и качестве, в том числе не производятся обязательные технические осмотры и текущий ремонт здания дома.
Согласно письменному обращению жильцов дома, направленному в прокуратуру Лоухского района, кровля жилого дома протекает, в силу чего нарушаются права граждан на безопасную среду обитания и санитарно – эпидемиологическое благополучие.
Вместе с тем, обязательные обследования дома по причине отсутствия управляющей компании не производятся, в результате установить объективное техническое состояние общего имущества многоквартирного дома (в том числе кровли дома), с целью принятия решения о необходимости проведения его ремонта, не представляется возможным.
Суд полагает, что указанные обстоятельства обусловлены бездействием, допущенным со стороны администрации Лоухского муниципального района.
Принимая во внимание изложенные правовые нормы в их системном толковании, устанавливающие обязанность административного ответчика принять решение и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, установленные судом обстоятельства о том, что администраций Лоухского муниципального района такой конкурс в обозначенном прокурором многоквартирном доме не проведен, что влечет нарушение прав граждан на предоставлением им коммунальных услуг надлежащего качества и объема, заявленные им исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Суд учитывает, что бездействие администрации муниципального района по проведению конкурса нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, что влечет право прокурора на обращение с настоящим административным иском в суд.
Поскольку в своем письменном обращении жильцы дома ... сослались на наличие повреждений в кровле дома, требующих ремонта, срок исполнения решения суда – до ХХ.ХХ.ХХ, заявленный в иске, суд полагает обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Лоухского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Лоухского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к проведению осмотра многоквартирного дома, об определении управляющей организации удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лоухского муниципального района по принятию решения об определении управляющей компании для управления многоквартирным жилым домом по адресу: ... и проведению осмотра данного жилого дома.
Обязать администрацию Лоухского муниципального района принять решение об определении управляющей компании для управления многоквартирным жилым домом по адресу: ... и проведению осмотра данного жилого дома, в срок до ХХ.ХХ.ХХ.
Разъяснить администрации Лоухского муниципального района об обязанности в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое является административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.В. Васильев
Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2026 г.