РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 июня 2026 г. пос. Лоухи
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Васильева Д.В., при секретаре Беловой О.А., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кольчева В.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее МИЗО РК) о признании действий в части отказа в предоставлении земельного участка незаконными, установил:
требования Кольчева В.В. мотивированы следующими обстоятельствами: ХХ.ХХ.ХХ истец обратился в МИЗО РК с заявлением о выделении ему земельного участка в ..., на основании которого было принято распоряжение Номер от ХХ.ХХ.ХХ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» для ведения личного подсобного хозяйства. Административным истцом было обеспечено проведение кадастровых работ с присвоением земельному участку кадастрового номера Номер. ХХ.ХХ.ХХ административным истцом был получен договор на безвозмездное пользование земельным участком, который он подписал и направил в МИЗО РК. Земельный участок Кольчев В.В. формировал рядом с земельным участком своего сына Т., .... Однако ХХ.ХХ.ХХ административный истец получил письмо Номер от ХХ.ХХ.ХХ, в котором было указано об отмене ранее принятых решений о согласовании предоставления земельного участка и снятии данного участка с кадастрового учета по тому основанию, что ранее о выделении данного участка с заявлением обратилось другое лицо. Административный истец не согласен с данными решениями, полагает, что его права были нарушены недобросовестными действиями должностных лиц МИЗО РК. В связи с этим просит признать действия МИЗО РК не законными в части отказа в предоставлении земельного участка.
В судебном заседании административный истец Кольчев В.В. административные исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске. Пояснил, что во время оформления земельного участка сведения о выделении данного участка другому лицу отсутствовали. Полагает, что в данном случае административным ответчиком нарушено его право на выделение ему земельного участка, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования.
Представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, в своих возражениях полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указали, что ХХ.ХХ.ХХ в подведомственное Министерству ГКУ РК «Управление земельными ресурсами Республики Карелия» поступило заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемой его расположения, площадью хххх кв.м., по адресу: .... ХХ.ХХ.ХХ Министерством принято решение, выраженной в письме Номер, о направлении Распоряжения Номер «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому была осуществлена процедура формирования земельного участка и постановка его на кадастровый учет, тем самым земельному участку присвоен кадастровый Номер. ХХ.ХХ.ХХ в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами Республики Карелия» от административного истца поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер. Однако, Министерством было выявлено, что местоположение образуемого земельного участка с кадастровым номером Номер совпадает с образуемым земельным участком в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка (Распоряжение Министерства от ХХ.ХХ.ХХ Номер), по ранее поданному К. заявлению (вх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ). С учетом изложенных обстоятельств административный ответчик полагает, что отказ в предоставлении Кольчеву В.В. земельного участка и инициирование процедуры снятия данного участка с кадастрового учета основаны на законе, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена, представила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Указала, что она обратилась о согласовании предоставления земельного участка раньше, чем административный истец - через МФЦ ХХ.ХХ.ХХ. МИЗО РК ХХ.ХХ.ХХ принято решение о согласовании предоставления земельного участка, которому присвоен кадастровый Номер. Оснований для отказа в удовлетворении её заявления отсутствовали. При указанных обстоятельствах полагает, что действия МИЗО РК по предварительному согласованию предоставления ей земельного участка являются законными и обоснованными. Таким образом, решение об отказе в предоставлении Кольчеву В.В. земельного участка также являются законными.
Представители заинтересованного лица администрации Малиновараккского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены, в своем заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Изучив письменные материалы дела, суд установил:
ХХ.ХХ.ХХ Кольчев В.В. через МФЦ Республики Карелия обратился в МИЗО РК с письменным заявлением о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью хххх кв.м.
Распоряжением Номер от ХХ.ХХ.ХХ МИЗО РК принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем письмом исх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ было сообщено Кольчеву В.В.
ХХ.ХХ.ХХ земельный участок, в отношении которого было принято решение МИЗО РК по заявлению Кольчева В.В., поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый Номер.
ХХ.ХХ.ХХ ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» от К. принято заявление о предварительном согласовании выделения земельного участка, расположенного по адресу: ... (подано через МФЦ РК ХХ.ХХ.ХХ).
Распоряжением Номер от ХХ.ХХ.ХХ МИЗО РК принято решение о предварительном согласовании К. предоставления земельного участка, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью хххх кв.м., по адресу: ....
Распоряжением МИЗО РК Номер от ХХ.ХХ.ХХ Распоряжение МИЗО РК Номер от ХХ.ХХ.ХХ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» по заявлению Кольчева В.В. было отменено, о чем последнему сообщено письмом исх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ.
Согласно данному письму, причиной отказа послужил тот факт, что местоположение образуемого земельного участка совпадает с образуемым земельным участком в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка (Распоряжение Министерства от ХХ.ХХ.ХХ Номер), по ранее поданному К. заявлению (вх. Номер от ХХ.ХХ.ХХ). Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 1 год (то есть срок разрешения заявления К. не истек).
МИЗО РК также подготовлено заявление, которое направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия», о снятии земельного участка с кадастровым номером Номер с кадастрового учета.
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером Номер снят с кадастрового учета ХХ.ХХ.ХХ.
Оценивая заявленные в административном иске доводы, суд руководствуется следующими обстоятельствами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.
Согласно части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Частью 3 статьи 11.10 ЗК РФ регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В соответствии с ч. 8 ст. 36.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ и согласно п. 3 ч. 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 названного Кодекса.
Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.
Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу ч. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ осуществляется в порядке их поступления.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год (ч. 14 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).
Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что на момент подачи Кольчевым В.В. заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подано ХХ.ХХ.ХХ) на рассмотрении МИЗО РК находилось ранее поданное заявление К. (подано через МФЦ РК ХХ.ХХ.ХХ), также о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и местоположение данных участков совпали, распоряжение о предварительном согласовании предоставления Кольчеву В.В. земельного участка, которому в последствии был присвоен кадастровый Номер, было вынесено МИЗО РК в нарушение требований ч. 16 ст. 11.10, ч.ч. 4, 8 ст. 36.15, ч. 22 ст. 39.16 ЗК РФ.
В данном случае, неправомерное принятие МИЗО РК решения о предварительном согласовании предоставления Кольчеву В.В. земельного участка повлекло нарушение его прав и причинение ему материальных убытков.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Поскольку административным истцом заявлены исковые требования о признании действий МИЗО РК не законными в части отказа в предоставлении земельного участка, на который Кольчев В.В. в силу изложенных обстоятельств претендовать не может, суд полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат рассмотрению в заявленных пределах и не могут быть удовлетворены. Оснований для выхода за пределы заявленных административных исковых требований суд не находит.
Оценивая доводы административного истца о причинении ему действиями административного ответчика убытков суд полагает, что Кольчев В.В. не лишен права на обращение в суд с исковыми требования о взыскании причиненного ему ущерба.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 291-293 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Кольчева В.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее МИЗО РК) о признании действий в части отказа в предоставлении земельного участка незаконными – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения.
Председательствующий судья Д.В. Васильев
Решение в окончательной форме принято 10 июня 2026 г.