Дело № 2а-77/2026 — Кочевский районный суд Пермского края

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2026 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания К., с участием: административного истца прокурора Б., представителя административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ П., представителя заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО10 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ путем системы видеоконференц-связи, рассмотрев административное исковое заявление по административному иску в защиту неопределенного круга лиц административного истца прокурора Кочевского района Пермского края к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия выразившегося в непринятия мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочевского района Пермского края обратилась в суд в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия выразившегося в непринятия мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обосновании административного иска указано следующее.

Прокуратурой Кочевского района на основании поручения прокуратуры Пермского края проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении.

В ходе проверки установлено, что на территории Кочевского муниципального округа Пермского края располагаются муниципальные объекты холодного водоснабжения и водоотведения, с момента ввода в эксплуатацию которых прошло более 5 лет.

Администрацией Кочевского муниципального округаПермского края ежегодно утверждается соответствующий перечень муниципального имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений, в него не включаются все расположенные на территории муниципального округа объекты ЖКХ, в т.ч. переданные на праве оперативного управления Муниципальному бюджетному учреждению «Кочевское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – «МБУ «Кочевское ЖКХ»).

Однако, конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении таких объектов не объявляются.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности Муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» находятся следующие объекты водоснабжения:

Водонапорная башня (скважина №). Технологический комплекс в составе: 1/3 - Водонапорная башня металлическая 7,5 м высотой диаметром 1,0м. объемом 17 м.куб.. 2/3 - деревянное здание над скважиной без фундамента. 3/3 - водозаборная скважина пластиковая труба глубиной 100м.Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 2013;

Водонапорная башня с 2-мя скважинами. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1986;

Водопроводная сеть, Водозаборная скважина №, Водонапорная башня. Технологический комплекс в составе: Водозаборная скважина №, пластиковая труба глубиной 100м; Водопроводная сеть пластиковая труба диаметром 57мм; Водонапорная башня ствол стальной диаметром 2м высотой 7,5м., вместимость бака 10 м.куб; Водопровод пластиковая труба диаметром 50 мм. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 2014;

Водонапорная башня. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1992;

Водопровод. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1995;

Водонапорная башня. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1984;

Скважина в гараже №. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1989;

Скважина №. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1989;

Наружные сети водоснабжения. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1989;

Водонапорная башня, водопровод протяженностью 3,88 км. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1987;

Водонапорная башня. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1988;

Наружные сети водоснабжения. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1988;

Скважина №. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1988;

Наружные сети водоснабжения и водобашня. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1988.

Также, находящиеся в собственности Муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» и переданные ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МКУ «Кочевское жилищно-коммунальное хозяйство» следующие объекты водоснабжения:

Водопровод. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 2013;

Водопровод. Технологический комплекс в составе: водопровод, протяженностью 2875 м., водозаборная скважина глубиной 100 м, водонапорная башня металлическая-10 м.куб. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 2007;

Водопроводная сеть. Технологический комплекс в составе: Водопроводная башня (скважина №) Водопроводная башня металлическая высотой, 8 м., Скважина пластиковая труба глубиной 100м. Водопроводная башня (скважина №) Водопроводная башня металлическая высотой, 8 м., Скважина пластиковая труба глубиной 100м. Водопроводная сеть пластиковая труба диаметром 63мм. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 2013;

Водозаборная скважина №, водонапорная башня, водопроводная сеть. Технологический комплекс в составе: Деревянное здание над скважиной без фундамента; Водозаборная скважина № пластиковая труба глубиной 100м; Водонапорная башня кирпичная высотой 10м; Водопроводная сеть пластиковая труба диаметром 63мм., протяженностью 2016 м. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 2012;

Технологический комплекс в составе: 1/3 - Водонапорная башня металлическая 6 м.куб. 2/3 - деревянное здание над скважиной без фундамента. 3/3 - водозаборная скважина пластиковая труба глубиной 100м. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 2013;

Водопровод. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 2013;

Водозаборная скважина. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2017.

В ходе проверки установлено, что находящийся в собственности Муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» и переданный ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление Администрации Пелымского сельского поселения находится следующий объект водоснабжения: Скважина №. Местоположение: <адрес> №. Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1986.

Также установлено, что в реестре муниципальной собственности Кочевского муниципального округа Пермского края включен объект водоснабжения: Разведочно-эксплуатационная скважина. Местоположение: Российская Федерация, край Пермский, муниципальный округ Кочевский, <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1990. В соответствии с данными ЕГРН, данный объект находится в собственности Администрации Маратовского сельского поселения.

В силу ч.1 ст.3 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об образовании нового муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» органы местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками, в том числе, Маратовского и Пелымского сельских поселений.

К тому же установлено, что в собственности Муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» находится объект водоотведения, который ДД.ММ.ГГГГ передан в оперативное управление МБУ «Кочевское жилищно-коммунальное хозяйство»: Сети канализации с очистными сооружениями в <адрес> КПАО. Протяженность: Ск - 3154 пог.м., Ск1 - 1707,6 пог.м., А - 1 шт. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2011.

В нарушение требований закона открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов не организован.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление врип главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения в части проведения конкурсных процедур не устранены по настоящее время.

В соответствии с дополнительным ответом администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами сообщено, что в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.6 указывается на организацию водоснабжения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения и др., однако прямого указания на обязанность заключать концессионные соглашения закон не содержит.

Фактически, данным ответом администрация Кочевского муниципального округа отказала в удовлетворении требований представления от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что распоряжением администрации Кочевского муниципального округа от 19 марта 2026 года № 61-293-01-01-р «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» утвержден перечень объектов недвижимого имущества - объект водоотведения (сети канализации в очистными сооружениями), ввод в эксплуатацию 2011 г., находящаяся в муниципальной собственности, в отношении которой планируется заключение концессионных соглашений.

ДД.ММ.ГГГГ в данный перечень внесены изменения в соответствии с распоряжением администрации Кочевского муниципального округа №

Данный перечень поименован в Приложении к указанному распоряжению администрации Кочевского муниципального округа, согласно которому утвержден перечень из 16 объектов, расположенных на территории Кочевского муниципального округа: водозаборные скважины с водопроводными сетями – 14, водопроводная сеть <адрес> – 1, годами ввода которых в эксплуатацию является период с 1980 по 2016.

Таким образом, срок ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Кочевского муниципального округа и находящихся в муниципальной собственности, превышает 5 лет, концессионные соглашения в отношении вышеуказанных объектов не заключены; административным ответчиком мер, направленных на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, не принималось.

Ссылаясь на статьи 125, 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – « ГК РФ), п.п. 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 1, 4 и 5 части 1 статьи 3, статью 10, част 1, 2, 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», часть 1 статьи 3, пункт 11 части 1 статьи 4, часть 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» просят признать бездействие муниципального образования «Кочевский муниципальный округ» в лице администрации Кочевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных распоряжением администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений»; возложить на муниципальное образование «Кочевский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края.

В судебном заседании административный истец прокурор Б. административные исковые требования поддержала. В отношении доводов административного ответчика заинтересованного лица пояснила следующее. В соответствии со статьями 294 – 299 ГК РФ муниципальное предприятие владеет, пользуется и в установленных законом пределах распоряжается закрепленным за ним имуществом, указанные нормы регулируют исключительно вещные права и не определяют специальный порядок вовлечения объектов коммунальной инфраструктуры в эксплуатацию. Положения части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусматривают, что на момент заключения консорциального соглашения, указанное имущество может принадлежать муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Если дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения не может быть определена или превышает 5 лет, то права владения и (или) пользования такими объектами и (или) системами могут быть переданы по концессионному соглашению или по договору аренды, заключенному без проведения конкурса на право заключения договора аренды с лицом, указанным в части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении или части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении. Положения указанных норм исключают возможность выбора иного договорного механизма передачи прав владения и пользования в отношении объектов жилищно – коммунального хозяйства, отвечающего указанным критериям. Таким образом, возможность нахождения объектов жилищно – коммунального хозяйства на праве хозяйственного ведения или оперативного управления у муниципального бюджетного учреждения (МБУ «Кочевское ЖКХ») не отменяет требований специальных федеральных законов о концессионных соглашениях и не является препятствием к последующему заключению концессионного соглашения. Положения статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ "О защите конкуренции" указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве. То есть применение общих механизмов передачи муниципального имущества не может подменять специальную процедуру, установленную ФЗ №. Закрепление и имущества за МБУ Кочевское ЖКХ не означает исполнение органом местного самоуправления требований специального законодательства о концессионных соглашениях, поскольку хозяйственное ведение (оперативное управление) регулирует вещно – правовые отношения между собственником имущества и учреждением, тогда как законодательство о концессионных отношениях регулирует исполнение публичной обязанности муниципального образования по организации эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры. Приведена ссылка на правоприменительную практику (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № по смыслу приведенного правового регулирования выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию, и такое правовое регулирование исключает произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов, установив, что согласно сведениям из ЕГРН с года завершения строительства основной части спорных объектов прошло более тридцати лет, пришел к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям. При этом фактическая эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга лиц на заключение концессионного соглашения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Иск направлен на обеспечение прав граждан на бесперебойное обеспечение водоснабжения и водоотведение. В отношении доводов заинтересованного лица относительно возможного отсутствия заинтересованности потенциальных инвесторов, пояснила, что для того, чтобы механизм инвестирования заработал и необходимо подготовить конкурсную документацию и разместить ее в соответствии с законодательством с тем, чтобы побудить заинтересованных лиц участвовать в процедуре заключения концессионных соглашений, а если ничего не делать, то и не будет привлечения инвестиций, а при отсутствии должного инвестирования, вложения финансовых ресурсов, водопроводоно – канализационная сеть и без того изношенная, не будет должным образом содержаться, возникнет угроза выхода из строя, происходить аварии, будут нарушены законные права и интересы граждан на достойные и комфортные условия проживания, возникнет угроза жизни и здоровью, что не допустимо. В данном случае, утверждения об отсутствии заинтересованности потенциальных инвесторов носят предположительный характер и голословны.

Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа П., поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) в котором отмечается, что в собственности Муниципального образования Кочевский муниципальный округ Пермского края находятся следующие объекты водоснабжения и водоотведения:

<адрес>

Перечисленные объекты, переданы на праве оперативного управления МБУ «Кочевское ЖКХ» на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 225-293-01-01, постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 877-293-01-01, постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 894-293-01-01, постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 39.

В установленном законом порядке МБУ «Кочевское ЖКХ» определена Администрацией в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Наличие у МБУ «Кочевское ЖКХ» статуса Гарантирующего поставщика свидетельствует о следующем:

- МБУ «Кочевское ЖКХ» имеет доминирующее количество абонентов;

- деятельность МБУ «Кочевское ЖКХ» по водоснабжению и водоотведению осуществляется на принципах публичного договора (ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 14 Закона о водоснабжении, ст. 426 ГК РФ и по утвержденным тарифам (ч. 6 ст. 13, ч. 6 ст. 14 Закона о водоснабжении);

- МБУ «Кочевское ЖКХ» имеет заключенные абонентские договоры на водоснабжение и водоотведение, соответствующие Закону о водоснабжении.

Доказательства ненадлежащего технического состояния спорного имущества, ненадлежащего содержания спорного имущества со стороны МБУ «Кочевское ЖКХ» и, соответственно, нарушения прав и (или) законных интересов третьих лиц - потребителей Прокурором не представлены.

Требования Прокурора заявлены исключительно формально и основываются на предположении (гипотезе) о невозможности нахождения спорного имущества в хозяйственном ведении МБУ «Кочевское ЖКХ» и необходимости его передачи концессионеру. Предмет правовой защиты не определен и не ясен.

Закрепление спорного имущества за МБУ «Кочевское ЖКХ», не противоречит законодательству.

Прокурор не учитывает, что МБУ «Кочевское ЖКХ» является Гарантирующим поставщиком, имеет утвержденный в установленном порядке тариф на соответствующие услуги и заключенные договоры на водоснабжение и водоотведение. Удовлетворение иска приведет к нарушению сложившейся цепочки водоснабжения и водоотведения и потенциально к нарушению прав и законных интересов абонентов.

Доказательства нарушения чьих-либо публичных прав и законных интересов Прокурором не представлены, в т.ч. не представлена информация, что спорное имущество находится в аварийном состоянии, и (или) что МБУ «Кочевское ЖКХ» ненадлежащим образом исполняются свои обязательства по содержанию и ремонту спорного имущества и (или) функции Гарантирующего поставщика.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 20.03.2025 № ЗЗ-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения отнесена к числу вопросов местного значения.

Полномочия муниципального образования в области водоснабжения и водоотведения определены в ст. 6 Закона о водоснабжении. К числу этих полномочий относится, в частности:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Императивные (исключительные) способы решения вопросов местного значения и исполнения полномочий по организации водоснабжения и водоотведения законом не установлены. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 32, ст. 64 Закона № ЗЗ-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

С учетом указанного регулирования Администрация вправе для реализации полномочий по организации водоснабжения и водоотведения учредить муниципальные предприятия для осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению и закрепить за ними на праве хозяйственного ведения имущество, необходимое для указанных целей. Это является частью правовой автономии Администрации по реализации собственнических (посессорных) правомочий от имени муниципального образования (ст.ст. 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации 12), гарантированной Конституцией Российской Федерации и Законом № ЗЗ- ФЗ.

При этом п. 3 ст. 215 ГК прямо предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК (т.е. либо на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления).

В связи с указанным учреждение Администрацией МБУ «Кочевское ЖКХ», передача ему на праве хозяйственного ведения спорного имущества и наделение его статусом Гарантирующего поставщика не противоречит нормам Конституции Российской Федерации, Законов № ЗЗ-ФЗ, № 161-ФЗ, № 147-ФЗ и Закону о водоснабжении. Непроведение Администрацией конкурса на право заключения концессионного соглашения не свидетельствует о невозможности организации водоснабжения и водоотведения иными способами, соответствующими законодательству, в частности, путем передачи спорного имущества в хозяйственное ведение МБУ «Кочевское ЖКХ», подконтрольное Администрации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие нарушения законодательства исключает условия и основания для удовлетворения иска.

Удовлетворение иска в части возложения на Администрацию обязанности по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения потребует: изъятие спорного имущества из хозяйственного ведения и возврат его в состав муниципальной казны; отмены МБУ «Кочевское ЖКХ» статуса Гарантирующего поставщика; Расторжения заключенных абонентских договоров на водоснабжение и водоотведение; и, как следствие вышеперечисленного, прекращение водоснабжения населения и водоотведения.

При этом указанные действия должны быть совершены Администрацией до заключения концессионного соглашения и определения замещающего Гарантирующего поставщика. В противном случае организация и проведение конкурса представляется невозможным или, как минимум, маловероятным и затруднительным (по причине юридической нечистоты спорного имущества).

В связи с указанным, удовлетворение иска способно привести к временной невозможности осуществления Администрацией полномочий по организации и обеспечению водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, организация и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения не гарантирует наличие спроса соответствующей инициативы у профессиональных участников рынка водоснабжения и водоотведения, что может потенциально привести к длительному прекращению водоснабжения и водоотведения. Сохранение спорного имущества за МБУ «Кочевское ЖКХ» на период организации и проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения будет юридически невозможно. В связи с этим на все время поиска концессионера у спорного имущества не будет эксплуатирующей организации.

Поэтому удовлетворение иска, в конечном итоге, может привести к нарушению прав и законных интересов потребителей - абонентов, с которыми МБУ «Кочевское ЖКХ» заключены договоры на водоснабжение и водоотведение.

Заключение концессионного соглашения также потребует утверждения новых тарифов на водоснабжение, водоотведение, - в интересах потенциального концессионера. Новые тарифы могут оказаться выше существующих тарифов, что также негативным образом скажется на интересах населения, потребляющего коммунальные услуги, оказываемые МБУ «Кочевское ЖКХ».

Исходя из искового заявления, он заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Защищаемым субъектом в данном случае являются потребители услуг водоснабжения и водоотведения. Но описанные выше последствия удовлетворения иска не отвечают интересам населения, в защиту которых Прокурор выступает, а, наоборот, противоречат им.

Сами по себе доводы иска не свидетельствуют, что объект защиты реально имеется (например, отсутствуют доказательства неоказания коммунальных услуг или оказания коммунальных услуг ненадлежащего качества). Недоказанность нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц исключает основания для удовлетворения иска. Просят в удовлетворении иска отказать.

Срок для разработки конкурсной документации ДД.ММ.ГГГГ достаточный, материальных затрат не требуется, работу могут выполнить сотрудники администрации Кочевского муниципального округа Пермского края и МБУ «Кочевское ЖКХ».

Законный представитель заинтересованного лица директор МБУ «Кочевское ЖКХ» М. в судебном заседании участия не принимал, извещен, имеется ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д. 203).

В судебном заседании состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что был разработан Контракт, куда включены требования, необходимо было разработать программу, программа была разработана, Министерство данную программу не утвердило. На сегодняшний день Кочевское ЖКХ в аукционе участвовать не может. Объекты водоснабжения были переданы Кочевскому МО. Полученные доходы тратятся на налоги, заработную плату, из доходов ничего не остается на ремонты. Мелкие аварии которые возникают устраняются своими силами. В <адрес> 2 раза была замена насоса. Необходимо менять водопроводную сеть. Других инвестиций не требуется. За Аксиновкой была замена насоса, установка водобашни, увеличивается водосеть, вложения требуются. В <адрес> была замена 4-х насосов, увеличивается водопроводная сеть. Установлена защита на всех скважинах, в дальнейшем необходимо менять водопроводную сеть. В <адрес> водонапорную башню своими силами собрали, поставили. В <адрес> стоят 2 скважины, там с ними проблем не было. В <адрес> была замена. В <адрес> проблем нет, ремонта не требуется. В <адрес> водопроводная сеть в нормальном состоянии. Для поддержания денежные средства имеются, для развития нет.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО10, участие которого в судебном заседании обеспечено путем системы видеоконференц-связи, поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №.03/В-1527). В отзыве содержатся следующие пояснения.

Касаемо признания незаконным бездействия администрации Кочевского муниципального округа Пермского края Министерство отмечается, что ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.21, 37 Федерального закона № 115-ФЗ, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривают право на передачу прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, путем заключения договора аренды таких систем или по концессионному соглашению, кроме того, предусматривают возможность заключения концессионного соглашения как путем проведения конкурса (открытого или закрытого), так и без проведения указанного конкурса.

При этом из положений Федерального закона №115-ФЗ не следует, что на административного ответчика, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по проведению именно открытого конкурса на заключение концессионного соглашения.

Отмечается, что указанные правовые нормы не исключают право собственника муниципального имущества на основании ст.ст.209, 215, 216 ГК РФ закрепить указанное имущество за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, прокуратура Кочевского района ошибочно полагает, что размещение не полного перечня имущества (по водоснабжению и водоотведения), принадлежащего на праве собственности административному ответчику, является нарушением части 3 статьи 4 Закона № 115-ФЗ.

Закрепление спорного имущества в оперативное управление является предусмотренным действующим законодательством правом собственника, ввиду чего не может быть признано противоречащим закону.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Ссылаясь на положения п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16, ст. 17 Закона № 131-ФЗ указывается, что в данном случае удовлетворение заявленных административных исковых требований приведет к необоснованному ограничению прав муниципального образования как собственника муниципального имущества.

По смыслу ст.227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений органа государственного власти, его должностного лица необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа государственного власти, должностного лица, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Министерство полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела отсутствует такая совокупность условий. Принимая во внимание вышеизложенное, вышеуказанные законоположения и сведения, указанные в административном исковом заявлении, а также отсутствие незаконного бездействия со стороны административного ответчика (часть имущества по водоснабжению и водоотведению формирует перечень, который размещается для возможного заключения концессионного соглашения), административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Кроме того, из указанных норм права в их правовой взаимосвязи, следует, что передача имущества, находящегося в муниципальной собственности, муниципальному предприятию, созданному для целей реализации полномочий органа местного самоуправления по вопросам местного значения, в случаях, указанных в законе, не запрещено, относится к полномочиям собственника имущества, не является преференцией, при этом статья 41.1 Закона № 416-ФЗ не затрагивает и не ограничивает правомочия собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, не исключает и не запрещает возможность передачи собственником муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления в порядке, предусмотренном ГК РФ и Законом № 161-ФЗ. Соответствующие разъяснения были даны в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно отмечают, что в соответствии с п.11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом являются вещными правами лиц, не являющихся собственниками.

Отношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения по договору аренды или концессионному соглашению регулируются главой 34 ГК РФ, Законом № 416-ФЗ, и Законом № 115-ФЗ, тогда как право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом устанавливаются в соответствии с главой 19 ГК РФ и Законом № 161-ФЗ и не являются предметом правового регулирования Закона № 115-ФЗ.

С учетом изложенного выше считают, что выводы прокуратуры о бездействии административного ответчика, основанные на том, что в отношении указанного административным истцом имущества единственным способом передачи может являться только концессионное соглашение, постановлены на основе неправильного применения норм материального права, не могут быть признаны законными и обоснованными

Также считают необходимым учесть следующее. Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного гола обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст.37 и ст. 52 настоящего Федерального закона.

Таким образом, срок (до ДД.ММ.ГГГГ), указанный в административном исковом заявлении, является недостаточным и не соответствует положениям ч.3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ.

Отмечается, что нормами Закона № 115-ФЗ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления к публикации планируемого к передаче в концессию имущества, это является безусловным правом, кроме того, потенциальный концессионер самостоятельно может обратиться в орган местного самоуправления с инициативой по заключению концессионного соглашения.

Также, представитель Министерства подтвердил сведения, изложенные в письме о рассмотрении определения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), из которых следует, что проект концессионного соглашения в отношении спорных объектов в адрес Министерства не поступал. В связи с созданием в структуре исполнительных органов государственной власти Пермского края Агентства по сопровождению концессионных проектов Пермского края, действующего на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, оказание методической, консультационной и иной помощи в сфере концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры (включая подготовку конкурсной документации, проектов концессионных соглашений) не относится к функциям Министерства согласно положению №630-п. Кроме того, учитывая изложенное, рассмотрение административного иска может затрагивать права и законные интересы Агентства, что обуславливает целесообразность его привлечения для участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Вместе с тем, отмечается, что Министерство регулярно направляет в адрес глав муниципальных образований методические материалы, информацию о предстоящих онлайн и офлайн семинарах, конференциях, курсах повышения квалификации, организуемых профильными образовательными организациями.

Доводы ранее направленных пояснений от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) считают актуальными. Приложения к административному исковому заявлению было получено Министерством в рабочем порядке, рассмотрено и ранее изложенных довод не опровергает, в связи с чем, дополнительные пояснения в суд не направлялись.

Ходатайство о привлечении в качестве заинтересованного лица Агентства по сопровождению концессионных проектов Пермского края, не поддержал.

Полагал целесообразным отложить рассмотрения административного дела до рассмотрения судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда ДД.ММ.ГГГГ административного дела №.

Суд не находит оснований для отложения административного дела. Правоприменительная практика также имеется (Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, апелляционное определение Курганского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №; Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №; Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №; Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №; Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Полагает, что административный иск никакого практического значения не имеет. Формальное проведение без анализа и учета реального спроса со стороны потенциальных концессионеров (инвесторов) или реальное привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры на территорию муниципального образования. На данном этапе не очевиден потенциальный интерес инвесторов в заключении концессионных соглашений в отношении спорного имущества. В связи с чем, формальное проведение конкурса на право заключение концессионального соглашения не приведет к реальному привлечению частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры, что не будет способствовать защите и (или) восстановлению того публичного интереса, который прокурор намеревается защитить подачей административного иска. Решение оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В целях формирования эффективной структуры органов исполнительной власти Пермского края, в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", статьями 20, 22 Устава Пермского края, статьей 10 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 г. № 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" Указом Губернатора Пермского края от 31.03.2023 № 33 образовано Агентство по сопровождению концессионных проектов Пермского края.

Данным Указом определено, что Агентство по сопровождению концессионных проектов Пермского края органом исполнительной власти Пермского края, ответственным за реализацию концессионных соглашений (кроме концессионных соглашений в отношении объектов, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем и иных объектов коммунальной инфраструктуры или объектов коммунального хозяйства, а также концессионных соглашений в отношении объектов информационных технологий или объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий, центров обработки данных и иных объектов информационно-коммуникационных технологий).

Постановлением Правительства Пермского края от 10.05.2023 N 355-п утверждено Положение об Агентстве по сопровождению концессионных проектов Пермского края.

Согласно п. 1.1 указанного Положения, Агентство по сопровождению концессионных проектов Пермского края (далее - Агентство) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, ответственным за реализацию концессионных соглашений (кроме концессионных соглашений в отношении объектов информационных технологий или объектов информационных технологий и технических средств обеспечения функционирования объектов информационных технологий, центров обработки данных и иных объектов информационно-коммуникационных технологий) (далее - концессионное соглашение), соглашений о государственно-частном партнерстве (кроме соглашений о государственно-частном партнерстве в отношении сооружений связи, линий связи и коммуникации, иных линейных объектов связи и коммуникации, центров обработки данных, объектов информационных технологий, объектов информационных технологий и имущества, технологически связанного с одним или несколькими такими объектами и предназначенного для обеспечения их функционирования или осуществления иной деятельности, предусмотренной соглашением, и иных объектов информационно-коммуникационных технологий) (далее - соглашение о государственно-частном партнерстве), а также полномочий учредителя некоммерческих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Согласно Постановления Правительства Пермского края от 19.09.2017 № 766-п "О реализации отдельных положений законодательства о концессионных соглашениях и государственно-частном партнерстве на территории Пермского края" определено, что функции концедента от имени Пермского края осуществляют исполнительные органы государственной власти Пермского края в зависимости от сферы реализации концессионного соглашения, если иное не установлено решением о заключении концессионного соглашения. В частности Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в случае, если объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статья 47 КАС РФ, регламентирующая статус и порядок привлечения к участию в административном деле заинтересованных лиц, не предусматривает прямой обязанности суда по привлечению заинтересованных лиц к участию в деле, предоставляя право ходатайствовать об этом стороне спора, а также лицу, полагающему, что его права и обязанности могут быть затронуты при разрешении дела.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом Агентству предоставлено право представить письменные пояснения, отражающие правовую позицию касаемо целесообразности его привлечения к участию в данном административном деле в качестве заинтересованного лица.

В суд поступил отзыв за подписью Руководителя Агентства по сопровождению концессионных проектов Пермского края ФИО11, в котором законный представитель Агентства не находит целесообразности привлечения Агентства по сопровождению концессионных проектов Пермского края к участию в данном административном деле.

Агентство в своих письменных пояснениях отмечает, что согласно п. 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 №-п (далее - Положение), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части капитального ремонта, мониторинга управления и технического состояния, формирования комфортной городской среды, в том числе развития сельских территорий в части инженерной инфраструктуры и благоустройства, коммунальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, развития газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, электроснабжения населения в границах муниципальных, городских округов Пермского края.

Согласно п. 2.3 Положения целью деятельности Министерства является обеспечение устойчивого функционирования организаций газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики, осуществляющих деятельность на территории Пермского края, а также качественного оказания услуг в сфере газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, электроснабжения населения в границах муниципальных, городских округов Пермского края.

Отмечается, что с учетом того обстоятельства, что Министерство определяет региональную политику и нормативное правовое регулирование в сферах развития сельских территорий в части инженерной инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры, развития водоснабжения и водоотведения, то вопрос контроля способа владения и пользования системой водоснабжения и водоотведения относится к компетенции Министерства.

Полномочия Агентства по сопровождению концессионных проектов Пермского края (далее - Агентство) края при подготовке и реализации концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которым выступает муниципальное образование, осуществляет отдельные права и обязанности Пермского края, участвующего в случаях, установленных действующим законодательством, в качестве самостоятельной стороны соглашения, установлены п. 3.2(1).3 Положения об Агентстве по сопровождению концессионных проектов Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно которому Агентство осуществляет иные права и обязанности, устанавливаемые нормативными правовыми актами Пермского края, участвующего в концессионном соглашении и соглашении о муниципально-частном партнерстве в качестве самостоятельной стороны.

Иные права и обязанности установлены постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реализации отдельных положений законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем».

Распоряжением Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края и Администрации губернатора Пермского края при согласовании концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Пермского края, третьей стороной - Пермский край» определены полномочия органов исполнительной власти Пермского края при согласовании проектов концессионного соглашения.

Также ссылаясь на ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и п.п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отмечают, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют способы распоряжения имуществом с учетом требований законодательства, Министерство определяет региональную политику в сферах развития сельских территорий в части инженерной инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры, развития водоснабжения и водоотведения, в связи с чем Агентство не находит целесообразности привлечения Агентства к участию в данном административном деле.

Конституцией Российской Федерации определено, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (часть 1 статьи 77). С учетом Конституционных положений о единстве органов публичной власти, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", недопустимы споры органов публичной власти относительно компетенции и полномочий с перекладыванием ответственности за определенное направление работы (в данном случае в пределах предмета и основания данного административного иска) на другой орган исполнительной власти Пермского края. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и Агентство по сопровождению концессионных проектов Пермского края могут

Учитывая характер спорных правоотношений, а также изложенные выше положения законодательства и мнение лиц, участвующих в деле суд не находит оснований для привлечения в качестве заинтересованного лица Агентства по сопровождению концессионных проектов Пермского края решение проблемных вопросов может решить в порядке межведомственного взаимодействия. Соответствующая нормативная база позволяет это реализовать (Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О реализации отдельных положений законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем", Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п

(ред. от 09.04.2026) "О реализации отдельных положений законодательства о концессионных соглашениях и государственно-частном партнерстве на территории Пермского края" Постановление Правительства Пермского края от 19.09.2017 № 766-п (ред. от 09.04.2026) "О реализации отдельных положений законодательства о концессионных соглашениях и государственно-частном партнерстве на территории Пермского края", содержит Порядок, определяющий процедуру межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края при осуществлении контроля за исполнением концессионных соглашений, мониторинга заключения и реализации заключенных концессионных соглашений и ведения реестров планируемых проектов по созданию и (или) реконструкции объектов концессионных соглашений и их использованию (эксплуатации) (далее - проекты), реализуемых концессионных соглашений, реализованных концессионных соглашений. Постановление Правительства Пермского края от 09.04.2024 № 193-п "Об утверждении Методики оценки эффективности проекта, предусмотренного предложением о заключении концессионного соглашения, и определения его сравнительного преимущества").

С учетом предмета иска привлечение к участию в административном деле Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края соответствует части 1 статьи 39 Федерального закона № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", которое с учетом компетенции и полномочий, межведомственного взаимодействие имеет возможность представлять интересы субъекта Российской Федерации, исходя из предмета данного административного дела, при необходимости, организовать взаимодействие с иными органами органов представительной и исполнительной власти Пермского края. Для того, что механизм государственно – частного партнерства в сфере жилищно – коммунального заработал, уполномоченный исполнительный орган государственной власти, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части капитального ремонта, мониторинга управления и технического состояния, формирования комфортной городской среды, в том числе развития сельских территорий в части инженерной инфраструктуры и благоустройства, коммунальной инфраструктуры, предоставления коммунальных услуг, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, развития газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, электроснабжения населения в границах муниципальных, городских округов Пермского края, - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, не должно быть сторонним наблюдателем за происходящим, ожидая когда поступит (не поступит) проект концессионного соглашения от органа местного самоуправления, а организовать необходимую комплексную работу по созданию инвестиционной привлекательности концессионных соглашений – комплекса факторов, которые делают такой проект интересным для частного инвестора (концессионера) и одновременно дают гарантии и выгоду государству, субъекту Федерации, муниципальному образованию (концеденту), например, разработать с учетом особенностей муниципальных образований (с учетом бюджетной обеспеченности, особенностей социально – экономического положения, ресурсов, климатических условий, место расположения, транспортной доступности, характеристики коммунального хозяйства и других факторов, специфики конкретного муниципального образования и т.д.) стратегию инвестиционной привлекательности. Например, предусмотреть распределение рисков (концессионер вкладывает свои ресурсы и отвечает за эксплуатацию объекта, а концедент обеспечивает правовые гарантии, а в определенных случаях и финансовую поддержку (снижает нагрузку на бюджет и дает инвестору уверенность в возврате средств в будущем); долгосрочное планирование, что позволит инвестору планировать окупаемость на протяжении всего жизненного цикла объекта; чёткие и сбалансированные условия с детальным описание индивидуальных проектов обязательств сторон ( объем инвестиций, сроки создания/реконструкции, показатели эффективности, порядок контроля, условия изменения/расторжения договора, что минимизирует неопределенность; разработать экономическую модель, анализ финансовых показателей: чистую приведенную стоимость(NPV), внутреннюю норму доходности(IRR), сроки окупаемости, генерация доходов(тарифы, сборы и другие источники); меры поддержки и стимулов (льготное финансирование, субсидии, налоговые льготы, упрощенные процедуры согласования и др.; социально – экономический эффект( развитие инфраструктуры, повышение качества услуг, занятость; прозрачность и мониторинг ( наличие четких критериев оценки эффективности( например, в виде целевых показателей, механизмов контроля со стороны уполномоченных органов, что повышает доверие инвестора) и другие механизмы. Необходим комплексный подход: финансово – экономическая модель, анализ рисков и способов их минимизации, сбалансированность интересов всех стейкхолдеров (государства, инвестора, потребителей), анализ проекта с другими вариантами инвестирования или формами государственно – частного партнерства. Общеизвестны проблемы ЖКХ: износ сетей, потери в воде и тепле, поэтому государственная политика направлена « Модернизацию коммунальной инфраструктуры», предусматривающий использования целого ряда механизмов, в том числе и заключение консенсуальных соглашений. Указанное подтверждает необходимость комплексного, системного подхода, использование целого рядя финансовых источников, позволяющих осуществлять модернизацию отрасли с сохранением ее устойчивости. Очевидно, что комплексное решение данной государственной задачи, органы местного самоуправления могут только с помощью и поддержкой органов власти субъекта Российской Федерации, в данном случае, Пермского края. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" определена национальная цель "Комфортная и безопасная среда для жизни", достижение которой предусматривает в том числе решение задачи по реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры и достижение целевого показателя по улучшению качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн человек к 2030 году. Во исполнения данного Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 принята Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р

Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, - Концессионные соглашения определены одним из механизмов привлечения внебюджетных средств для обновления объектов коммунальной инфраструктуры, включен специальные разделы, относительно роли и значения Концессионных соглашений в сфере ЖКХ (Роль механизма концессии в развитии сферы ЖКХ; Характеристика условий привлечения инвестиций в рамках заключенных концессионных соглашений, Тарифное регулирование сферы ЖКХ: влияние на реализацию Меры финансовой поддержки концессионных проектов в сфере ЖКХ и др.)

Позиция Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края не соответствует требованиям государственной политики в области привлечения инвестиций и роли концессионных соглашений в сфере строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, практической помощи органам местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края в данном направлении не оказывается, меры по созданию инвестиционной привлекательности в сфере коммунального хозяйства муниципального образования не разрабатываются и более того, как следует из представленных возражений, ограничивается только ожиданием поступления проектов соглашений от органов местного самоуправления, попыткой перекладывания ответственности за проведение работы на иные структуры и органы (в данном случае на Агентство по сопровождению концессионных проектов Пермского края). Подобное отношение профильного органа исполнительной власти Пермского края не может не сказываться и на отношении органов местного самоуправления к данному направлению работы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.11.2024 № 1014 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации", Перечень показателей для оценки эффективности содержит и «Темп роста (индекс роста) физического объема инвестиций в основной капитал» по видам экономической деятельности, хозяйственной деятельности. Исключений в отношении инвестиций в основной капитал объектов водопроводно – канализационного хозяйства нет.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О водоснабжении и водоотведении" также предусмотрено, что создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций является общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из положений специального закона, объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, подлежат передаче исключительно на основании концессионного соглашения.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что Прокуратурой Кочевского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении.

В ходе проверки установлено, что на территории Кочевского муниципального округа располагаются муниципальные объекты холодного водоснабжения и водоотведения, с момента ввода в эксплуатацию которых прошло более 5 лет.

Администрацией Кочевского муниципального округа ежегодно утверждается соответствующий перечень муниципального имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений, в него не включаются все расположенные на территории муниципального округа объекты ЖКХ, в т.ч. переданные на праве оперативного управления МБУ «Кочевское ЖКХ».

<адрес>

Также установлено, что в реестре муниципальной собственности Кочевского муниципального округа Пермского края включен объект водоснабжения: Разведочно-эксплуатационная скважина. Местоположение: <адрес>. Кадастровый №. Год завершения строительства: 1990. В соответствии с данными ЕГРН, данный объект находится в собственности Администрации Маратовского сельского поселения.

В силу ч.1 ст.3 Закона Пермского края от 20.06.2019 № 424-ПК «Об образовании нового муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» органы местного самоуправления Кочевского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками, в том числе, Маратовского и Пелымского сельских поселений.

Также в собственности Муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» находится объект водоотведения, который <адрес>

По результатам выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление № в адрес Врио главы администрации Кочевского муниципального округа (л.д. 14-16).

Данное представление рассмотрено и удовлетворено (л.д. 17, 18). По результатам рассмотрения представления дан ответ, что замечания, изложенные в представлении учтены, и допускаться в дальнейшем не будут. За нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг применено дисциплинарное взыскание в виде замечания к главному специалисту по управлению муниципальным имуществом администрации Кочевского муниципального округа. В информационной системе (ЕИС) размещено 2 отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Отчет размещенный ДД.ММ.ГГГГ сочтен верным. Отчет размещен ДД.ММ.ГГГГ приведен в соответствие к отчету от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ т.к. был размещен ошибочно и не подлежит удалению. Также направлено распоряжение администрации об утверждении перечня объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Кочевский муниципальный округ Пермского края, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2026 году. Также данное распоряжение опубликовано в газете «Кочевская жизнь» № (381) от ДД.ММ.ГГГГ, размещено на сайте администрации и на сайте www.torgi.gov.ru.

Указанное также подтверждается информацией Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) (л.д. 151-156, 157-161).

Согласно сведений МБУ «Кочевское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ аварии и инциденты на сетях водоснабжения не зафиксированы. В <адрес> имелись сложности с обеспечением нормативного режима подачи воды. Вместе с тем полного или длительного прекращения водоснабжения не допущено: функционировали резервные источники водоснабжения, был организован подвоз воды. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АИС «Реформа ЖКХ» содержатся сведения об инциденте в <адрес>. Согласно данным системы, ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 часов до 18:00 часов снижен напор воды, инцидент затронул 15 жилых домов. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения не проводилось. Последнее обследование проводилось в 2022 году, следующее запланировано на 2027 год. В указанный период заявки на технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения не поступали. Тариф ТП с ДД.ММ.ГГГГ не утвержден (л.д. 164, 165, 166-168).

По сведениям МКУ «Управление гражданской защиты Кочевского муниципального округа» в систему МКА ЖКХ АИС «Реформа ЖКХ» внесена 1 авария и 1 инцидент: авария в <адрес>, холодное водоснабжение, сработала автоматика на скважине 5374. Выход насоса из строя. Дата и время возникновения события: ДД.ММ.ГГГГ 00:00, наименование владельца – ООО «Ресурс», дата и время устранения – ДД.ММ.ГГГГ 15:00; инцидент в д.Демино, холодное водоснабжение, слабый напор воды. Дата и время возникновения события: ДД.ММ.ГГГГ 16:00 часов, наименование владельца - МБУ «Кочевское ЖКХ», дата и время устранения – ДД.ММ.ГГГГ 18:00 (л.д. 169).

В соответствии с дополнительным ответом администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами сообщено, что в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.6 указывается на организацию водоснабжения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения и др., однако прямого указания на обязанность заключать концессионные соглашения закон не содержит (л.д. 19).

Установлено, что распоряжением администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» утвержден перечень объектов недвижимого имущества - объект водоотведения (сети канализации в очистными сооружениями), ввод в эксплуатацию 2011 г., находящаяся в муниципальной собственности, в отношении которой планируется заключение концессионных соглашений (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ в данный перечень внесены изменения в соответствии с распоряжением администрации Кочевского муниципального округа № (л.д. 22).

Данный перечень поименован в Приложении к указанному распоряжению администрации Кочевского муниципального округа, согласно которому утвержден перечень из 16 объектов, расположенных на территории Кочевского муниципального округа: водозаборные скважины с водопроводными сетями, водопроводная сеть <адрес>, годами ввода которых в эксплуатацию является период с 1980 по 2016.

Согласно сведений Управления финансов и налоговой политики администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, документы подтверждающие наличие расходов по которым можно применить инвестиционный налоговый вычет (п.2 ст. 286.1 НК РФ), при расчете налога на прибыль отсутствуют, в связи с тем, что они не составлялись и не предоставлялись в налоговые органы. Дополнительно отмечено, что в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МБУ «Кочевское ЖКХ» в бюджете Кочевского муниципального округа предусмотрены средства только для целевого финансирования (субсидий на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели), приложены соответствующие отчеты (л.д. 87, 88, 89-90, 91-92, 93-94, 95-96).

МБУ «Кочевское ЖКХ» предоставлены также сведения по холодному водоснабжению за 2021-2025 годы содержащий показатели доходов и расходов по определенным показателям, а также аналогичные сведения по водоотведению за 2021-20025 годы (л.д. 97-99).

Кроме того, по информации МБУ «Кочевское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №/В-1512) в адрес Прокуратуры Кочевского района следует, что расходы по которым можно применить инвестиционный налоговый вычет в МБУ «Кочевское ЖКХ» с 2021 года по настоящее время отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Кочевское ЖКХ» был заключен договор с ООО «ЛИДЕР-Инжиниринг» на выполнение работ по разработке инвестиционной программы в сфере водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ программа направлена на согласование в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ в утверждении программы отказано, программа направлена на доработку. Доработанная программа направлена повторно ДД.ММ.ГГГГ в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, но ДД.ММ.ГГГГ было принято так же решение об отказе в утверждении инвестиционной программы, в связи недостатком бюджетного финансирования на 2024-2027 годы. Было предложено изыскать финансовые средства из других источников, либо перенести сроки инвестиционной программы на 2025-2030 годы. Данная информация была доведена до администрации муниципального округа с целью корректировки технического задания. В январе 2026 года МБУ «Кочевское ЖКХ» направлена информация в Администрацию Кочевского муниципального округа по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на период с 2027 по 2029 годы. Техническое задание разработано и утверждено постановлением администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, а далее ДД.ММ.ГГГГ направлено в МБУ «Кочевское ЖКХ». ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Кочевское ЖКХ» заключен договор с ИП ФИО12 на разработку Инвестиционной программы. Сроки оказания данной услуги прописаны в п. 1.2 Договора. В подтверждение данной информации предоставлены соответствующие документы (л.д. 100, 102-104, 105, 106-107, 108, 109-111, 112, 113, 114-122, 123-124).

В судебном заседании был допрошен свидетель Свидетель №2 - начальник управления финансами и налоговой политики администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, которая касаемо рассматриваемого спора пояснила следующее. Ею проведен анализ за последние 5 лет, инвестиций по вложению в водоснабжение не было. Данное подтверждается отчетами по инвестициям. Капитальные вложения в развитие системы, модернизации не было, были капитальные ремонты. Сообщила, что 10 % - общей потребности остальные общебюджетные трансферты. По водоснабжению считаются первоначально текущие расходы, потом расходы на капитальные вложения. За 2025 год доход составил 3 058 000 рублей, потребность, с учетом выделения дополнительного, за счет муниципального задания составила на 5 200 000 рублей. Даже для текущего и капитального ремонта заявляются на краевое софинансирование, дополнительно запрашиваются денежные средства. Имеются и целевые программы, сейчас «Комфортный край», ежегодно выставляются по целевым программа по ремонту водопровода и водобашни, 10% местный бюджет, краевой бюджет 90 %. Объекты водоснабжения являются объектами муниципальной собственности. Выразила мнение, что заключать концессионные соглашения ни кто не будет, так как это убыточно.

Также допрошен свидетель Свидетель №1 - начальник сектора по управлению муниципальным имуществом и развитию инфраструктуры администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, касаемо заявленных требований пояснил, что объекты, указанные в иске находятся в оперативном ведении МБУ Кочевское ЖКХ. МБУ Кочевское ЖКХ владеют, пользуются, ремонтируют данные объекты, производят расчеты по уплате расходов, устанавливают тарифы. Перечень был утвержден в апреле 2026 года, размещен на сайте.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Административный истец сформулировал исковые требования основываясь на положениях законодательства Российской Федерации, которые являются обязательными, по результатам проведения конкурсных процедур и появится возможность оценить возможность привлечения инвестиций в коммунальное хозяйство.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения в наиболее ранние сроки. Вместе с тем, конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов водоснабжения и водоотведения, административным ответчиком не проводились.

Довод ответчика о том, что в настоящее время спорные объекты водоснабжения и водоотведения переданы в хозяйственное ведение МБУ «Кочевское ЖКХ» не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу пункта 1.1 статьи 5 Федерального закона "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 10, 11 и 17 - 20 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи. В силу части 4 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, объект концессионного соглашения должен быть свободным от прав третьих лиц лишь на момент его передачи концедентом концессионеру, но не на момент заключения концессионного соглашения. При этом в силу части 4.1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Следовательно, исходя из положений специального закона, объекты водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, подлежат передаче исключительно на основании концессионного соглашения.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", со ссылкой на положения статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, указано, что собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Между тем в абзаце 2 пункта 5 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Таким образом, право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации, однако такая регистрация произведена не была.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, с учетом того обстоятельства, что конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения не проведены, концессионные соглашения до настоящего времени не заключены, объекты в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона № - не переданы, а также то обстоятельство, что срок ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет; администрацией не выполнены требования закона, которые являются для административного ответчика обязательными, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Само по себе то обстоятельство, что административный истец при подготовке административного иска не проводил анализ, мониторинг инвестиционной привлекательности и не изучал перспективы возможности участия инвесторов в конкурсе по заключению консенсуального соглашения, само по себе основанием в отказе в удовлетворении административного иска не является.

Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.

Предметом иска не является заключение концессионного соглашения, так как согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, необходимо волеизъявление всех участвующих сторон, согласование между ними условий договора. Предметом иска является лишь исполнение требований закона о разработки конкурсной документации, которая должна соответствовать законодательству Российской Федерации, учитывать интересы муниципального образований, населения, проживающего на данной территории, способствовать привлечения инвестиций в коммунальное хозяйство, способствовать государственно – частному партнерству и другие общественно – значимые цели; размещения ее в установленном законом порядке. Действительно, по результатам проведения конкурсных процедур, могут быть как поданы заявки, так и их отсутствие, заявки могут быть как приняты к рассмотрению, так и отклонены, конкурс может быть признан не состоявшимся, приняты различные варианты решений с учетом требований гражданского законодательства, законодательства об ограничении конкуренции, специального законодательства в данной области.

При установленных судом обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, в разумный срок, который устанавливается с учетом мнения административных истца и ответчика, возможностей финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия выразившегося в непринятия мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Кочевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных распоряжением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений», незаконным.

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН 1205900002989) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения:

<адрес>

Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН 1205900002989) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения:

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Шерстюков

Вид жалобы (представления)	Апелляционная жалоба (на не вступивший в силу судебный акт)
Заявитель	АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК
Вышестоящий суд	Пермский краевой суд
---=== ДВИЖЕНИЕ ЖАЛОБЫ ===---
Событие Дата Результат Основание для выбранного результата Примечание Дата размещения Информация о размещении событий в движении жалобы предоставляется на основе сведений, хранящихся в учетной системе судебного делопроизводства Регистрация жалобы (представления) в суде 04.09.2026 04.09.2026 Решение вопроса о принятии жалобы (представления) к рассмотрению 04.09.2026 Жалоба (предст.) ПРИНЯТА К РАССМОТРЕНИЮ 04.09.2026 Установлен срок для предоставления возражений 04.09.2026 Срок до 09.09.2026 09.09.2026 Направлено в вышестоящую инстанцию 09.09.2026 09.09.2026 Возвращено из вышестоящей инстанции 09.11.2026 10.11.2026
Назначено в вышестоящий суд на дату	12.10.2026
Назначено в вышестоящий суд на время	14:30
Дата рассмотрения жалобы	12.10.2026
Результат обжалования	Другие определения, с удовлетворением жалоб и представлений

Дело № 2а-77/2026 ~ М-92/2026

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо2

Представитель2

Жалоба № 1*

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

Участники

Административный истец

Административный ответчик

Заинтересованное лицо2

Представитель2

Ход дела

Жалоба № 1*