РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года с. Кочево Пермский край
Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н., с участием: административного истца прокурора Бусовой Н.А., представителя административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности от 12.01.2026 № 02 – 16/5 Павловой А.С., рассмотрев административное исковое заявление по административному иску в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации административного истца прокурора Кочевского района Пермского края к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившиеся в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (водоснабжения) незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с нормативными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кочевского района Пермского края обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившиеся в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (водоснабжения) незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с нормативными требованиями.
В обосновании административного иска указано следующее.
Прокуратурой Кочевского района по обращению Утробина Ю.Е. об отказе ресурсоснабжающей организации в подключении жилого дома к сетям холодного водоснабжения, поступившее с личного приема заместителя прокурора Пермского края, проведена проверка соблюдения администрацией Кочевского муниципального округа законодательства в сфере управления муниципальным имуществом, жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены существенные нарушения в данной сфере.
Установлено, что 30.01.2026 Утробин Ю.Е. обратился в ресурсоснабжающую организацию ООО «Ресурс» о необходимости подключения (технологического присоединения) объекта незавершенного капитального строительства, расположенного по адресу: с. Кочево, ул. 8 Марта, д.№52, к действующим водопроводным сетям ХВС, проходящим по улице 8 Марта с.Кочево вдоль земельного участка заявителя.
ООО «Ресурс» заявителю были выданы технические условия, согласно которым вышеуказанный объект недвижимости возможно подключить к централизованной системе ХВС только от колодца, расположенного по ул. Гончаровой (около д.54 ул. 8 Марта с. Кочево), расположенного через дорогу общего пользования от дома заявителя.
ООО «Ресурс» мотивировал свое решение тем, что водопроводная сеть, проходящая вдоль улицы 8 Марта перед домом заявителя не принадлежит исполнителю на праве собственности, на праве пользования или ином вещном праве, передаточный акт бесхозяйного объекта не имеется, в связи с чем у ресурсоснабжающей организации отсутствует право распоряжения данным объектом, то есть проведения работ по подключению к сети.
На основании постановления администрации Кочевского муниципального округа от 12.08.2020 № 526-293-01-01 статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории с. Кочево наделено ООО «Ресурс». Зона деятельности ООО «Ресурс» определена согласно Приложению № 1 к указанному постановлению. Согласно Приложению № 1 ул. 8 Марта отнесена к зоне деятельности ООО «Ресурс».
В ходе проверки установлено, что ООО «Ресурс» фактически использует бесхозяйный линейный объект при предоставлении населению услуг по централизованному холодному водоснабжению по ул. 8 Матра, в связи с тем, что они присоединены к действующим сетям ООО «Ресурс».
В соответствии с информацией администрации Кочевского муниципального округа Пермского края участок сетей холодного водоснабжения с. Кочево от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта являются бесхозяйными, на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления – не принималось.
В ходе изучения технического паспорта от 16.11.2007 года на водопровод, расположенный по ул.8 Марта, с. Кочево, установлено, что при проведении технической инвентаризации имелся водопровод по ул.8 Марта, 1988 года постройки, протяженностью 864,6 метров. Согласно плану сетей водопровода, он проходит от дома № 1 до дома № 4; от дома № 2 до дома № 26; от дома № 30 до дома № 44.
В соответствии с указанным техническим паспортом водопроводные сети вдоль указанных домов по ул. 8 Марта с. Кочево на праве собственности принадлежат Вдовину В.Н., которые по договору аренды переданы ООО «Ресурс».
Водопроводная сеть от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта протяженностью 310 м. по договору аренды ООО «Ресурс» Вдовиным В.Н. не предоставлялись, в собственности организации не зарегистрирован. Данных об окончании строительства указанной сети водопровода, о техническом подключении к действующим сетям водоснабжения - не имеется.
Указанная водопроводная сеть в реестре муниципального имущества, размещенного на официальном сайте Кочевского муниципального округа, отсутствует, что подтверждает тот факт, что не является муниципальной собственностью; в реестре объектов водопроводных сетей, переданных в оперативное управление МБУ «Кочевское ЖКХ», не включен. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество данные отсутствуют.
Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Кочевского муниципального округа Пермского края, утвержденной постановлением администрации Кочевского муниципального округа от 02.02.2023 № 58-293-01-01, водопроводная сеть, проходящая по ул.8 Марта с.Кочево Пермского края входит в систему водоснабжения с.Кочево.
В настоящее время указанные сети водоснабжения не имеют собственника (владельца), никем не обслуживаются, в реестре муниципальной собственности не значатся, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а следовательно влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе с точки зрения безопасности.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 17.04.2026 врип главы администрации Кочевского муниципального округа внесено соответствующее представление.
Согласно ответа администрации Кочевского муниципального округа от 14.05.2026 № 02-16/1594, представление рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения в части постановки на учет участка сети холодного водоснабжения, расположенного с. Кочево от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта, не устранены, указано на отсутствие финансирования бюджетных средств на данные цели.
Ссылаясь на положения пп. 3, 4 п. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), п.п. 1, 2 ч.1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ст. 2, п.п. 1, 4, 5 ч.1 ст. 3, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6, п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.2 ст. 125 ГК РФ, п.п. 1 и 2 ст. 130 ГК РФ, ст. 133.1 ГК РФ, п. 3 ст. 218 ГК РФ, п.п. 1, 3, 6 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, просит признать бездействие администрации Кочевского муниципального округа, выразившееся в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения — водопроводной сети от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта с.Кочево Кочевский муниципальный округ Пермский край, протяженностью около 310 м., незаконным; возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность в срок не позднее 31.12.2026 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения - водопроводной сети от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта с.Кочево Кочевский муниципальный округ, протяженностью около 310 м.
В судебном заседании административный истец прокурор Бусова Н.А. заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Павлова А.С. поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление от 16.07.2026 (входящий номер 01-08-03/В-1663), в котором указано следующее.
Водопроводная сеть до внутридомовых инженерных систем, расположенных по адресу: Пермский край, с. Кочево, ул. 8 Марта от дома № 46 до дома № 60 протяженностью 310 м. в реестре муниципального имущества отсутствует, в реестр объектов водопроводных сетей, переданных в оперативное управление МБУ «Кочевское ЖКХ» не включен.
Постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № 58-293-01-01 от 02.02.2023 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Кочевского муниципального округа Пермского края на период 2023-2040 гг. В схеме указано, что улица 8 Марта с.Кочево входит в зону обслуживания ООО «Ресурс».
Согласно техническому паспорту водопровода от 16.11.2007, водопровод до внутридомовых инженерных систем, расположенных по адресу: Пермский край, с. Кочево, ул. 8 Марта от дома № 46 до дома № 60 не входит в состав имущества, переданного в пользование ООО «Ресурс», собственником которого является Вдовин В.Н.
Следовательно, указанная сеть водоснабжения не имеет собственника (владельца), в реестре муниципальной собственности Кочевского муниципального округа не значится.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
Согласно ст. 5 Устава Кочевского муниципального округа Пермского края, принятого на основании решения Думы Кочевского муниципального Пермского края от 27.03.2026 № 14, к вопросам местного значения Кочевского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Для реализации процедуры обращения в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет объекта водоснабжения в качестве бесхозяйного (водопроводная сеть по ул. 8 Марта с. Кочево от дома № 46 до дома № 60, протяженность 310 м) требуется проведение кадастровых работ и подготовка технического плана указанного объекта. Ориентировочная стоимость данных работ составляет 12 000 рублей. Бюджетные ассигнования на указанное мероприятие в бюджете Кочевского муниципального округа на 2026 год не предусмотрены.
Отмечают, что планируется предусмотреть бюджетные ассигнования на выполнение кадастровых работ в отношении водопроводной сети (от дома № 46 до дома № 60 по ул. 8 Марта, с. Кочёво, протяжённость — 310 м) в бюджете на 2027 год. Завершение мероприятий по принятию объекта водоснабжения на учет в качестве бесхозяйного предполагается осуществить в срок до 01.05.2027.
Законный представитель ООО «Ресурс» - директор Карманова О.Н., в судебном заседании участия не принимала. В отзыве на исковое заявление от 15.07.2026 (входящий номер 01-08-03/В-1657) пояснила следующее.
Как следует из материалов административного дела, водопроводная сеть от дома № 46 до дома № 60 по ул. 8 Марта с. Кочево протяженностью 310 м. является бесхозяйным объектом недвижимого имущества. Указанная сеть не зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество; отсутствует в реестре муниципального имущества Кочевского муниципального округа; не включена в реестр объектов водопроводных сетей, переданных в оперативное управление МБУ «Кочевское ЖКХ»; не имеет собственника (владельца).
ООО «Ресурс» является организацией, осуществляющей водоснабжение населения с. Кочево в соответствии с постановлением администрации Кочевского муниципального округа от 29.12,2020 № 261-01-02, которым зона деятельности ООО «Ресурс» определена согласно Приложению № 1, включающему ул. 8 Марта.
Вместе с тем, ООО «Ресурс» не является собственником (арендатором) водопроводной сети от дома № 46 до дома № 60 по ул. 8 Марта. Данная сеть по договору аренды ООО «Ресурс» не предоставлялась; в собственности организации не зарегистрирована; данных об окончании строительства указанной сети, о техническом подключении к действующим сетям водоснабжения не имеется.
ООО «Ресурс» фактически использует указанный бесхозяйный линейный объект при предоставлении населению услуг по централизованному холодному водоснабжению в связи с тем, что сети присоединены к действующим сетям ООО «Ресурс». Однако само по себе фактическое использование объекта не может рассматриваться как основание для возникновения права собственности или обязанности по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного.
В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, но заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Федеральным законодательством именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по выявлению бесхозяйных объектов и принятию мер по их постановке на учет. Организация водоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления. Таким образом, обязанность по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке бесхозяйных водопроводных сетей на учет лежит на администрации Кочевского муниципального округа.
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», эксплуатация бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения осуществляется гарантирующей организацией со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов.
Однако в отношении спорной водопроводной сети по ул. 8 Марта передаточный акт между администрацией Кочевского муниципального округа и ООО «Ресурс» не подписывался. Объект не поставлен на учет в качестве бесхозяйного, права на объект не зарегистрированы.
При таких обстоятельствах ООО «Ресурс» не может нести ответственность за содержание и эксплуатацию объекта в полном объеме, поскольку правовые основания для этого отсутствуют.
Отмечается, что ООО «Ресурс» не оспаривает факт использования спорных водопроводных сетей при оказании услуг населению и не уклоняется от участия в решении вопроса о надлежащем оформлении данных сетей. Вместе с тем, считают, что обязанность по обращению в орган регистрации прав с заявлением о постановке бесхозяйного объекта на учет законом возложена на администрацию Кочевского муниципального округа.
ООО «Ресурс» готово после завершения процедуры постановки сетей на учет и оформления прав на них в установленном законом порядке принять участие в определении порядка эксплуатации данных объектов в соответствии с действующим законодательством.
Выражено мнение, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию Кочевского муниципального округа совершить действия по постановке бесхозяйных водопроводных сетей на учет.
Заинтересованное лицо Вдовин В.Н. в судебном заседании участия не принимал, извещен.
Заинтересованные лица Утробин Ю.Е., Тетерлева Т.И., Минин И.А., Вавилин О.П., Кучевасова Г.А., Пыстогова Л.Я., Чугайнова О.Н., Зотева А.В., Афанасьева Е.В., Афанасьев Г.Д., Кучевасова Л.Е., Кузнецова В.М., Кузнецова О.И., Кузнецов А.В., Кузнецов М.В., Кучевасова В.П., Карпучок В.П., Шадрина А.И., Сбоева А.А. в судебном заседании участия не принимали, извещены, ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия, мнения по рассматриваемому вопросу суду не предоставили.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.
Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой Кочевского района по обращению Утробина Ю.Е. проведена проверка соблюдения администрацией Кочевского муниципального округа законодательства в сфере управления муниципальным имуществом, жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлены существенные нарушения в данной сфере.
В ходе проверки установлено, что ООО «Ресурс» фактически использует бесхозяйный линейный объект при предоставлении населению услуг по централизованному холодному водоснабжению по ул. 8 Марта, в связи с тем, что они присоединены к действующим сетям ООО «Ресурс».
Участок сетей холодного водоснабжения с. Кочево от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта являются бесхозяйными, на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления – не принималось.
В настоящее время указанные сети водоснабжения не имеют собственника (владельца), никем не обслуживаются, в реестре муниципальной собственности не значатся, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а следовательно влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе с точки зрения безопасности.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 17.04.2026 врип главы администрации Кочевского муниципального округа внесено соответствующее представление.
Согласно ответа администрации Кочевского муниципального округа от 14.05.2026 № 02-16/1594, представление рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения в части постановки на учет участка сети холодного водоснабжения, расположенного с. Кочево от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта, не устранены, указано на отсутствие финансирования бюджетных средств на данные цели.
Постановлением администрации Кочевского муниципального округа от 12.08.2020 № 526-293-01-01 статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории с. Кочево наделено ООО «Ресурс». Зона деятельности ООО «Ресурс» определена согласно Приложению № 1 к указанному постановлению. Согласно Приложению № 1 ул. 8 Марта отнесена к зоне деятельности ООО «Ресурс» (л.д. 37-40).
Согласно технического паспорта от 16.11.2007 года на водопровод, расположенный по ул.8 Марта, с. Кочево, при проведении технической инвентаризации имелся водопровод по ул.8 Марта, 1988 года постройки, протяженностью 864,6 метров. Согласно плану сетей водопровода, он проходит от дома № 1 до дома № 4; от дома № 2 до дома № 26; от дома № 30 до дома № 44 (л.д. 29-36).
В соответствии с указанным техническим паспортом водопроводные сети вдоль указанных домов по ул. 8 Марта с. Кочево на праве собственности принадлежат Вдовину В.Н., которые по договору аренды переданы ООО «Ресурс».
Водопроводная сеть от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта протяженностью 310 м. по договору аренды ООО «Ресурс» Вдовиным В.Н. не предоставлялись, в собственности организации не зарегистрирован. Данных об окончании строительства указанной сети водопровода, о техническом подключении к действующим сетям водоснабжения - не имеется.
Указанная водопроводная сеть в реестре муниципального имущества, размещенного на официальном сайте Кочевского муниципального округа, отсутствует, что подтверждает тот факт, что не является муниципальной собственностью; в реестре объектов водопроводных сетей, переданных в оперативное управление МБУ «Кочевское ЖКХ», не включен. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество данные отсутствуют.
Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Кочевского муниципального округа Пермского края, утвержденной постановлением администрации Кочевского муниципального округа от 02.02.2023 № 58-293-01-01, водопроводная сеть, проходящая по ул.8 Марта с. Кочево Пермского края входит в систему водоснабжения с. Кочево (л.д. 41-42).
Следовательно, указанные сети водоснабжения не имеют собственника (владельца), никем не обслуживаются, в реестре муниципальной собственности не значатся, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, то есть влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе с точки зрения безопасности.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Вопросы водоснабжения населения, согласно пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к ведению уполномоченных органов муниципального округа.
Коммунальные услуги, будучи публичными, направлены на удовлетворение основных, жизненно важных потребностей человека.
Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального образования гарантирующей организации.
Согласно ст. 5 Устава Кочевского муниципального округа Пермского края, принятого на основании решения Думы Кочевского муниципального округа Пермского края от 20.12.2019 № 46, к вопросам местного значения Кочевского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);
водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;
гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;
централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Частью 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, закреплено, что «внутридомовые инженерные системы» - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам; система коммунальной инфраструктуры – это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро -, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В соответствии с частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйного линейного объекта на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Согласно пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, праве обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию этих линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет, лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Согласно буквального толкования пункта 5 статьи 225 ГК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию объектов «вправе», то есть имеет право, но не обязанность. Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Вместе с тем, органы местного самоуправления имеют обязанность, принуждению к которой является предметом административного иска прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
В ходе проведения работы по постановке на учет водопроводной сети от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта с. Кочево Кочевский муниципальный округ Пермский край, протяженностью около 310 м. как бесхозяйной, административный ответчик администрация Кочевского муниципального округа Пермского края не лишена возможности провести комплекс мероприятий, согласительных процедур, в том числе по возможной реализации пункта 5 статьи 225 ГК РФ ресурсоснабжающей организацией, либо работу с лицами, за счет средств которых был создан объект недвижимости в целях обсуждения возможности признания и регистрации как объекта общей совместной (либо долевой), вместе с тем, длительное не решение вопроса о принадлежности водопровода. Период времени от постановки на учет до регистрации права предназначен в том числе, для установления круга лиц, претендующих на данные объекты.
В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник сектора по управления имуществом и инфраструктуры Пальшин В.М. пояснил, что какая – либо работа по данному направлению не проводится, так как никто не обращался, технические характеристики водопровода ему не известны, воду на данном участке подает ООО «Ресурс», который и должен был оформить право собственности, за содействием не обращался. Из пояснений свидетеля должностного лица следует, что административный ответчик бездействует, мер по устранению нарушений не предпринимает, выводов из ранее проведенного судебного разбирательства по аналогичным спорам в отношении системы водоснабжения (решения Кочевского районного суда Пермского края от 16.06.2025 № 2А- 68/2025, от 24.06.2024 № 2 а – 75/2024) не сделано, тем самым административный иск прокурора является обоснованным.
Поскольку спорный объект недвижимости является объектом холодного водоснабжения, а в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на администрацию муниципального района возложена обязанность осуществлять водоснабжение надлежащим образом, последняя должна принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы водоснабжения.
В силу части 5 статьи 8 "О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
При обнаружении бесхозяйного объекта сети водоотведения на территории муниципального образования право собственности на него может быть признано в порядке, установленном главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, только за муниципальным образованием. Законодатель связывает обязанность постановки бесхозяйных объектов на учет не с правом собственности на земельный участок, а с территориальной принадлежностью данного объекта. Таким образом, законодательство Российской Федерации не исключает возможности нахождения участка холодного водоснабжения муниципальной собственности.
Согласно статье 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное. На основании статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 указано, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса). Из содержания указанной нормы следует, что сложная вещь образуется путем соединения многих вещей, представляющих единство, спорный участок сети холодного водоснабжения не является единым имущественным комплексом в понимании статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Водопровод по адресу: от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта с. Кочево Кочевский муниципальный округ Пермский край, протяженностью около 310 м. в технических паспортах не содержится, доказательств наличия собственника данной водопроводной сети материалы дела не содержат.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств опровергающих доводы административного иска, которые бы подтверждали наличие собственника спорного водопровода.
В силу выше приведенных правовых норм, орган местного самоуправления, был обязан принять меры по закреплению водопровода по адресу: от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта с. Кочево Кочевский муниципальный округ Пермский край, протяженностью около 310 м.
В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Из вышеизложенного следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.
В границах муниципального образования обязанность по выявлению, принятию на учет, и до признания права собственности - определение соответствующей организации, которая будет обеспечивать, в том числе, безопасное использование водопроводных сетей, расположенных на территории муниципального образования и имеющих признаки бесхозяйной недвижимой вещи, лежит на администрации. Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в не реализации полномочий, направленных на обеспечение публичных интересов граждан, направленных на удовлетворение основных, жизненно важных потребностей человека, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, установлена очевидность нарушения публичных интересов непринятием органом местного самоуправления мер по учету бесхозяйного имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения.
Оснований для назначения строительной экспертизы, исходя из предмета исковых требований, не требуется. Отсутствие данных о диаметре и протяженности бесхозяйной водопроводной сети не свидетельствуют о наличии оснований как для отказа в удовлетворении административных исковых требований, так и для установления технических характеристик водопровода в ходе рассмотрения административного дела, поскольку данное обстоятельство не препятствует идентификации бесхозяйных объектов в целях предмета и основания иска. Определение конкретных характеристик объектов недвижимого имущества, их технический, кадастровый учет должны осуществляться при выполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в отношении бесхозяйного имущества. Согласно информации представленной представителем административного ответчика, для проведения кадастровых работ и подготовки технического плана требуется 12000 рублей, что не является значительной суммой, требующий установления срока исполнения до 01.05.2027, какого того просит административный ответчик, направлен на затягивание исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий. В случае обнаружения недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичного обязательства может быть задействован механизм оперативной корректировки исполнения бюджета, который предусмотрен Бюджетным кодексом Российской Федерации и допускает внесение изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решением руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете (пункт 3 статьи 217). Такой порядок предполагает своевременное направление соответствующих предложений от уполномоченных должностных лиц по мере выявления не обеспеченных ассигнованиями обязательств, в том числе связанных с требованиями неимущественного характера в рамках исполнительного производства. По мере возникновения у органа власти невозможности исполнения публичного обязательства по причине недостаточности денежных средств должностное лицо обращается к руководителю финансового органа, который принимает решение о возможности внесения необходимых изменений в сводную бюджетную роспись.
Суд, с учётом мнения сторон, считает достаточным заявленный срок для исполнения обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта - водопроводную сеть по адресу: от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта с. Кочево Кочевский муниципальный округ Пермский край, протяженностью около 310 м.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление по административному иску в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации административного истца прокурора Кочевского района Пермского края к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившиеся в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество заявлений о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (водоснабжения) незаконным, возложении обязанности привести в соответствии с нормативными требованиями, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявлений о постановке на учет бесхозяйного объекта водоснабжения - водопроводная сеть до внутридомовых инженерных систем, расположенных по адресу: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, с. Кочево, от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта, протяженностью около 310 м., незаконным.
Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края обязанность в срок не позднее 31.12.2026 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта – водопроводную сеть до внутридомовых инженерных систем, расположенных по адресу: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, с. Кочево, от дома № 46 до дома № 60 по ул.8 Марта, протяженностью около 310 м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 16.07.2026
Судья И.В. Шерстюков