РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года с. Тиличики Олюторского района
Камчатского края
Олюторский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Феоктистовой Ю.А., при помощнике судьи Сивак А.В., с участием помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Ахмедова А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Олюторского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Олюторского района Камчатского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» (далее – Администрация МО СП «село Вывенка») с требованиями о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска прокурор указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением требований жилищного законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений было выявлено, что Постановлением Правительства Камчатского края от 05.04.2010 № 158-П "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Олюторским муниципальным районом и сельским поселением "село Вывенка" в муниципальную собственность сельского поселения переданы, в том числе, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.
Согласно сведениям, представленным Администрацией МО СП «село Вывенка» на запрос прокуратуры района, специализированными организациями и межведомтвенными комиссиями обследование и мониторинг технического состояния указанных многоквартирных домов за последние 5 лет не проводились, экспертные заключения по результатам обследований не составлялись и отсутствуют.
Вместе с тем, из приложенных к ответу актов осмотра многоквартирных домов следует, что общий износ вышеуказанных объектов составляет 50% и более.
При этом конструктивные элементы и инженерные системы многоквартирных домов имеют значительный естественный износ, отдельные дефекты и повреждения, что требует проведения специализированного обследования фактического технического состояния зданий.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 20.05.2026 в адрес главы сельского поселения представления, которое рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответу главы МО СП с. Вывенка (от 27.05.2026 № 116) проведение обследования многоквартирных домов специализированной организацией в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели в бюджете сельского поселения. Также указано, что возможность предусмотреть соответствующие бюджетные ассигнования будет рассматриваться лишь при формировании бюджета на 2027 год.
Учитывая длительный срок эксплуатации многоквартирных домов, значительную степень физического износа, отсутствие специализированного обследования технического состояния зданий, а также расположение населенного пункта в сейсмоопасной зоне, непринятие мер по организации обследования технического состояния строительных конструкций и оснований многоквартирных домов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах, а также иных лиц, посещающих данные объекты.
Кроме того, бездействие органов местного самоуправления в указанной сфере создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, повреждения либо разрушения строительных конструкций, причинения ущерба имуществу граждан и муниципальному имуществу, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым.
Административный истец прокурор Олюторского района Камчатского края просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО СП «село Вывенка» выразившееся в непринятии мер по оргвнизации обследования строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; возложить на Администрацию МО СП «<адрес>» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; возложить на Администрацию МО СП «село Вывенка» обязанность в течение 1 месяца со дня получения заключения специализированной организации инициировать проведение межведомственной комиссии для принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Определением Олюторского районного суда Камчатского края от 01.06.2026 при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Олюторского муниципального района Камчатского края; Управление по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края; Министерство экономического развития Камчатского края; Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.
Протокольным определением суда от 22.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края.
Представитель административного истца помощник прокурора Ахмедов А.Т. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, причины неявки не указал, каких-либо ходатайств не заявлял.
Представители заинтересованных лиц – Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края; Управления по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района; Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края; Министерства экономического развития Камчатского края; Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки не указали, каких-либо ходатайств не заявляли.
Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителя в суд не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили письменное мнение, в котором указали, что финансовое обеспечение реализации полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с содержанием муниципального жилищного фонда, проведением процедуры по обследованию и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся в муниципальной собственности осуществляется непосредственно администрацией муниципального образования – сельское поселение «село Вывенка». Многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> не включены в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 17.05.2023 № 271-П. Кроме того, эти многоквартирные дома не включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Камчатском крае на 2014-2055 годы, утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от 12.02.2014 № 74-П. Министерство полагает, что заявленные требования прокурора Олюторского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что Постановлением Правительства Камчатского края от 05.04.2010 № 158-П "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Олюторским муниципальным районом и сельским поселением "село Вывенка" в муниципальную собственность сельского поселения переданы, в том числе, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> (л.д. 38-49).
Согласно ответу Администрации МО СП «село Вывенка» № 105 от 14.05.2026 на запрос прокуратуры, специализированными организациями, межведомственными комиссиями обследование и мониторинг технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории МО СП «село Вывенка» за последние 5 лет не проводились, имеются многоквартирные дома, общий износ которых составляет 50% и более. Муниципальный жилищный контроль в отношении многоквартирных домов на территории МО СП «село Вывенка» не проводился (л.д. 17-31).
По результатам проведенной проверки прокуратурой Олюторского района в адрес Главы администрации МО СП «село Вывенка» 20 мая 2026 г. было внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно: в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 20 мая 2026 г. (л.д. 32-36); ответом Главы администрации МО СП «село Вывенка» от 27 мая 2026 г. № 116 (л.д. 37); Уставом МО СП «село Вывенка» (л.д.50-53); выписками из ЕГРН от 23 июня 2026 г. (л.д. 105-135) и не оспариваются сторонами.
Согласно ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Компетенция органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 указанного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Часть 4 ст. 15 ЖК РФ предусматривает, что многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47).
Пунктом 7 Положения № 47 предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.
В силу п. 45 Положения № 47 для рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома (подп. "д").
Согласно п. 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
В соответствии с п. 42 Положения № 47, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения № 47).
Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 7 Положения № 47).
Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 вышеуказанного Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").
Таким образом, процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям включает, в частности, заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (абзац третий пункта 44 Положения).
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий, а также связанных со зданиями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания или его части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения в доме непригодными для проживания, является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.
Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств, позволяют суду прийти к выводу, что многоквартирные дома по адресу: <адрес>; <адрес> находятся в ненормативном техническом состоянии, приводящих к снижению уровня надежности здания, устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности граждан.
Вместе с тем, в нарушение п. 49 Положения, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на ненормативное техническое состояние многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.
Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.
Вышеуказанные правовые нормы предписывают органу местного самоуправления, как собственнику жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, предъявляемым законом к жилым помещениям, принимать действенные меры по решению вопроса о признании жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что не только исключит угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, но и не создаст необоснованных препятствий к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданами, проживающими в многоквартирном доме.
И поскольку, вопросы эффективного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности находятся в ведении Администрации МО СП «село Вывенка», суд приходит к выводу о ее бездействии по непринятию мер к организации обследования жилых домов специализированной организацией.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об обратном, а также опровергающих представленные прокурором доказательства, стороной ответчика в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ не представлено.
Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения, с учетом позиции административного истца и административного ответчика, следует определить в течение 12 (двенадцати) месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик Администрация МО СП «село Вывенка» от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Олюторского района Камчатского края (ИНН 4101118140, ОГРН 1074101005351) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» (ИНН 8201001270, ОГРН 1024101419220) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка», выразившееся в непринятии мер по организации обследования строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.
Возложить на Администрацию муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу организовать проведение обследования строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.
Возложить на Администрацию муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня получения заключения специализированной организации инициировать проведение межведомственной комиссии для принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Указать Администрации муниципального образования - сельское поселение «село Вывенка» на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2026 года.
Судья Ю.А. Феоктистова
Верно.
Судья Ю.А. Феоктистова