ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по административному делу
25 сентября 2026 года г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Ермаковой О.А., при секретаре судебного заседания Бархаеве Р.А., с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО6, представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим пункта 3 Порядка обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет республиканского бюджета Республики Дагестан граждан, имеющих право на их предоставление при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 декабря 2025 г. № 398, установил:
постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 декабря 2025 г. № 398 утвержден Порядок обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет республиканского бюджета Республики Дагестан граждан, имеющих право на их предоставление при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях бесплатно (далее – Порядок).
Пунктом 2 Порядка определено, что его положения распространяются на граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Дагестан и имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение в соответствии с приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890.
Пунктом 3 Порядка установлено, что граждане, имеющие право на набор социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», но отказавшиеся от получения набора социальных услуг либо социальной услуги, не обладают правом на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 2 Порядка, если необходимые им лекарственные препараты, медицинские изделия или специализированные продукты лечебного питания могут быть предоставлены в рамках набора социальных услуг.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Республики Дагестан от 11 декабря 2025 г. № 398, пункт 3 Порядка вступает в силу с 1 января 2027 г.
ФИО1, являющийся инвалидом I группы и отказавшийся от получения социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами в составе набора социальных услуг, <дата> обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании не действующим п. 3 Порядка, ссылаясь на его противоречие ч. 3 ст. 3, п. 5 ч. 2 ст. 81 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст. 4.1, 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ, постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890. Одновременно заявлено ходатайство о применении меры предварительной защиты в виде запрета Министерству здравоохранения Республики Дагестан и подведомственным ему медицинским организациям применять п. 3 Порядка в отношении административного истца до вступления в законную силу решения суда.
В судебном заседании представителем Правительства Республики Дагестан ФИО3, действующим на основании доверенности, заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку оспариваемое положение на момент подачи административного искового заявления не вступило в силу, в связи с чем административное исковое заявление изначально подлежало возвращению на стадии принятия к производству на основании ч. 2 ст. 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против прекращения производства по делу.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и заявленное ходатайство, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 2 ст. 210 КАС РФ предусмотрено, что судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим, в том числе в случае, если на момент подачи административного искового заявления оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения не вступили в силу.
Приведенное регулирование основано на том, что нормативный правовой акт и (или) его положение, не вступившие в силу, не порождают правовых последствий, не могут быть применены к кому-либо и, следовательно, не могут нарушать права, свободы и законные интересы административного истца. Предметом судебного нормоконтроля является действующее правовое регулирование.
Как следует из п. 3 постановления Правительства Республики Дагестан от 11 декабря 2025 г. № 398, оспариваемый п. 3 Порядка вступает в силу с 1 января 2027 г. Это обстоятельство указано и самим административным истцом в административном исковом заявлении. Довод административного истца о том, что на дату обращения в суд п. 3 Порядка вступил в силу и распространяется на него, противоречит содержанию постановления № 398 и не подтверждается материалами дела.
Таким образом, как на момент подачи административного искового заявления (<дата>), так и на момент рассмотрения дела оспариваемое положение в силу не вступило, к административному истцу не применялось, решений об отказе ФИО1 в лекарственном обеспечении на его основании не принималось. Предполагаемое применение нормы в будущем не свидетельствует о нарушении прав административного истца в настоящее время.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление не подлежало принятию к производству, а ошибочное его принятие не создает оснований для проверки не вступившей в силу нормы по существу.
В силу ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные, в частности, п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, то есть если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Пунктом 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ предусмотрено, что заявление не подлежит рассмотрению, если из него об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
С учетом изложенного, производство по административному делу подлежит прекращению. Доводы сторон относительно соответствия п. 3 Порядка актам большей юридической силы при этом оценке не подлежат.
Прекращение производства по настоящему делу не препятствует обращению административного истца в суд с административным исковым заявлением об оспаривании п. 3 Порядка после его вступления в силу, поскольку такое обращение будет основано на иных фактических обстоятельствах.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 199, 214 КАС, суд определил:
производство по административному делу № 3а-1518/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим пункта 3 Порядка обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет республиканского бюджета Республики Дагестан граждан, имеющих право на их предоставление при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 декабря 2025 г. № 398, прекратить.
Разъяснить административному истцу, что прекращение производства по делу не препятствует его обращению в суд с административным исковым заявлением об оспаривании пункта 3 Порядка после вступления указанного положения в силу.
Определение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий О.А. Ермакова