РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 августа 2026 года с. Кочево Пермский край
Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н., с участием: административного истца прокурора Никонова М.А., представителя административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности от 12.01.2026 № 01 – 16/5 Павловой А.С., законного представителя заинтересованного лица МБУ «Кочевское ЖКХ» Минина А.И., рассмотрев административное исковое заявление административного истца прокурора Кочевского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившиеся в не приведении в соответствие с требованиями законодательства маневренного жилищного фонда, возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кочевского района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившиеся в не приведении в соответствие с требованиями законодательства маневренного жилищного фонда, возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья.
В обосновании административного иска указано следующее.
Прокуратурой Кочевского района проведена проверка соблюдения администрацией Кочевского муниципального округа требований жилищного законодательства при содержании жилых помещений маневренного фонда.
Проверкой установлено, что постановлением главы Кочевского муниципального округа от 29.11.2023 № 1016-293-01-01 в перечень муниципального жилья маневренного фонда администрации Кочевского муниципального округа Пермского края включены жилые помещения, расположенные по адресам: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, п. Октябрьский, ул. Первомайская, д. 7 кв.2 и Пермский край, Кочевский муниципальный округ, с. Кочево, ул. Олега Кошевого, д. 8 кв. 13.
В ходе выездного обследования жилых помещений маневренного фонда, проведенного с участием специалистов Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому МО УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю установлено, что администрацией Кочевского муниципального округа, являющейся собственником маневренного жилищного фонда, требования, которым должны отвечать жилые помещения не соблюдаются.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес главы Кочевского муниципального округа 19.03.2026 внесено представление, по итогам рассмотрения которого указано, что допущенные нарушения будут устранены в срок до 01 июля 2026 года.
Вместе с тем, в ходе проверки устранения ранее выявленных нарушений по содержанию жилья установлено, что до настоящего времени маневренный муниципальный фонд не отвечает требованиям законодательства.
О несоответствии маневренного фонда вышеуказанным требованиям свидетельствует ряд нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также пожарной безопасности.
В нарушении п. 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 в обследуемых жилых помещениях эксплуатируются печи, при наличии повреждений в наружных поверхностях печей.
В жилом помещении, расположенном по адресу: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, п. Октябрьский, ул. Первомайская, д. 7 кв.2 на момент осмотра отсутствует электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 124 Раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21, п. 12 Постановления Правительства № 47.
На стенах и потолке жилой комнаты имеются следы протечек, что не соответствует п. 16 Постановления Правительства №47.
В нарушение п. 2.3.3., приложения № 7 ПиН ТЭ ЖФ текущий ремонт жилого помещения не проведен: требуется восстановление поврежденных участков отмостки (нарушен п. 4.10.2.1.ПиН ТЭ ЖФ), требуется восстановление отделки стен, потолков, в связи с имеющими трещинами, следами протечки и плесени, требуется восстановление наружных повреждений печи.
При осмотре жилого помещения, расположенного по адресу: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, с. Кочево ул. О.Кошевого, д. 8 кв. 13 установлено, что в нарушении п. 2.3.3., приложения № 7 ПиН ТЭ ЖФ текущий ремонт жилого помещения не проведен, требуется устранение неисправностей оконного заполнения, устранение повреждений в наружных поверхностях печи, обустройство канализационной трубы (не соответствие п.4.7.1-4.7.2, 5.8.3 ПиН ТЭ ЖФ,)
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о наличии у администрации Кочевского муниципального округа, как собственника муниципального жилья, обязанности содержания жилья в соответствии с установленными законодательством нормами. Наличие маневренного жилого фонда, находящегося в ненадлежащем техническом состоянии приводит к ущемлению жилищных прав неопределенного круга лиц, которые временно могут оказаться в тяжелой жизненной ситуации.
Просят признать незаконным бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, выразившееся в не приведении в соответствии с требованиями законодательства маневренного жилищного фонда. Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края в срок до 01 ноября 2026 года обязанность устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья, расположенного по адресам: с. Кочево ул. О.Кошевого, д. 8 кв. 13, а именно: выполнить работы по ремонту и восстановлению оконного проема, выполнить работы по ремонту печи, выполнить работы по обустройству канализационной трубы. Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края в срок до 01 июля 2027 года обязанность устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья, расположенного по адресу: Кочевский район, п. Октябрьский ул. Первомайская, д. 7 кв. 2, а именно: выполнить работы по восстановлению электрического освещения, выполнить работы по восстановлению отмостки; выполнить работы по восстановлению отделки стен и потолков, выполнить работы по ремонту печи.
В судебном заседании административный истец прокурор Никонов М.А. административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, в ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены.
Представитель административного ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края по доверенности Павлова А.С. поддержала доводы отзыва на исковое заявление, в котором отмечается следующее.
На основании постановления администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 29.11.2023 № 1016-293-01-01 в состав муниципального жилищного фонда манёвренного назначения включены следующие объекты: жилое помещение (кадастровый номер: 81:03:0270001:774), расположенное по адресу: Пермский край, п. Октябрьский, ул. Первомайская, д. 7, кв. 2; жилое помещение (кадастровый номер: 81:03:0280003:1323), расположенное по адресу: Пермский край, с. Кочево, ул. О. Кошевого, д. 8, кв. 13.
Постановлением администрации от 06.12.2019 № 872-293-01-01 указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Кочевское ЖКХ».
В 2023 году во исполнение представления прокуратуры приведено в соответствие с нормативными требованиями жилое помещение по адресу: п. Октябрьский, ул. Первомайская, д. 7, кв. 2 (кадастровый номер: 81:03:0270001:774).
До настоящего времени помещения маневренного фонда не эксплуатировались и являлись незаселенными.
По результатам выездного обследования технического состояния объектов, проведенного прокуратурой Кочевского района с участием начальника сектора по управлению муниципальным имуществом, специалистов Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому МО УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, установлено несоответствие помещений требованиям действующего законодательства.
Для приведения жилого фонда в нормативное состояние необходимо выполнить следующий перечень работ: по объекту (с. Кочево, ул. О. Кошевого, д. 8, кв. 13) - ремонтно-восстановительные работы оконного проема; ремонт печи; обустройство канализационной трубы. По объекту (п. Октябрьский, ул. Первомайская, д. 7, кв. 2) - восстановление системы электрического освещения; восстановление отмостки здания; восстановительный ремонт отделки стен и потолков; ремонт печи.
Ссылаясь на ст. 210 ГК РФ, п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 которым утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" отмечают, что распоряжением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 06.04.2026 № 72-293-01-01 для МБУ «Кочевское ЖКХ» установлены сроки устранения выявленных нарушений: до 01.06.2026 — по объекту в с. Кочево; до 01.07.2026 — по объекту в п. Октябрьский. Указанные мероприятия МБУ «Кочевским ЖКХ» реализованы не были. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальник сектора по управлению муниципальным имуществом и развитию инфраструктуры привлечен к дисциплинарной ответственности.
Учитывая приоритетный характер проведения ремонтных работ в отношении муниципального жилищного фонда, занимаемого участниками специальной военной операции и их семей, завершение ремонта указанных помещений маневренного фонда будет исполнено в срок до 01.07.2027.
Законный представитель заинтересованного лица директор муниципального бюджетного учреждения «Кочевское жилищно – коммунальное хозяйство» Минин А.И. с исковыми требованиями согласился, пояснил, что действительно указанные в административном иске жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду (манёвренного назначения) и требуют проведения ремонта, в ходе производства по делу составлены дефектные ведомости по каждому из жилых помещений. При этом, в отношении жилого помещения по адресу: Кочевский муниципальный округ, п. Октябрьский ул. Первомайская, д. 7 кв. 2, целесообразно проведение капитального ремонта.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Суд, руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, статьями 14, 19, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, приходит к выводам о том, что принимаемые административным ответчиком меры, направленные на соблюдение жилищных прав граждан, являются недостаточными, на территории, жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, в количестве двух квартир, не пригодны для проживания, не соответствуют требованиям, установленным пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, при этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статье 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
Согласно частям 2, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим, иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Конкретизируя указанную конституционную обязанность, федеральный законодатель закрепил в пунктах 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу пунктов 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.
Судом установлено, и из материалов дела следует, что жилые помещения по адресам: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, п. Октябрьский, ул. Первомайская, д. 7 кв.2; Пермский край, Кочевский муниципальный округ, с. Кочево, ул. Олега Кошевого, д. 8 кв. 13 являются собственностью муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края».
Постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 29.11.2023 №1016-293-01-01 данные жилые помещения включены в состав муниципального жилищного фонда маневренного назначения (л.д. 7).
Прокуратурой Кочевского района проведена проверка соблюдения администрацией Кочевского муниципального округа требований жилищного законодательства при содержании жилых помещений маневренного фонда.
По результатам проверки установлено, что в ходе выездного обследования жилых помещений маневренного фонда, проведенного с участием специалистов Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому МО УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю установлено, что администрацией Кочевского муниципального округа, являющейся собственником маневренного жилищного фонда, требования, которым должны отвечать жилые помещения не соблюдаются (л.д. 8-9, 10, 11-12)
Согласно заключения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 03.03.2026 №170, жилое помещение № 2 в многоквартирном доме № 8 в доме блокированной застройки № 7 по улице Первомайская п. Октябрьский Кочевского муниципального округа Пермского частично соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, подлежащим оценке в рамках компетенции органов государственного жилищного надзора - использовать жилое помещение для проживания возможно только после текущего и капитального ремонта жилого помещения (статья 17, части 3,4 статьи 30, статья 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1.8., раздел II постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).
Согласно информации УНДиПР 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам в ходе обследования зданий маневренного фонда администрации Кочевского муниципального округа по адресу: с. Кочево ул. Олега Кошевого, д.8-13 в ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» эксплуатируется печь при наличии повреждений в наружных поверхностях печи; в нарушение подпункта а) пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.
Согласно протокола санитарно-эпидемиологического обследования №150-ОФ от 17.03.2026 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» сделано заключение о несоответствии помещения маневренного жилищного фонда по адресу: п. Октябрьский, ул. Первомайская, д.7, кв.2 п.п. 124, 128 Раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Также помещение маневренного жилищного фонда по адресу: с.Кочево, ул.Олега Кошевого, 8-13 не соответствует требованиям п. 128 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В целях устранения выявленных нарушений прокурором района в адрес главы Кочевского муниципального округа 19.03.2026 внесено представление № 2-22-2026/Прдп46-26-20570019 (л.д. 13-15).
По итогам рассмотрения представления администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края дан ответ из которого следует, что техническое обслуживание и ремонт жилых помещений по адресам: с.Кочево, ул.Олега Кошевого 8-13 и п.Октябрьский ул.Первомайская, 7-2 должен производиться МБУ «Кочевское ЖКХ», так как переданы в оперативное управление постановлением администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 06.12.2019 №872-293-01-01. В 2023 году на основании представления прокуратуры жилое помещение по адресу: п.Октябрьский, ул. Первомайская, 7-2 приведено в нормативное состояние. C 2019 года по настоящее время в вышеуказанных жилых помещениях никто не проживал. На основании распоряжения администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 06.04.2026 №72-293-01-02-р необходимо в срок до 01.06.2026 привести в нормативное состояние помещение по адресу: с.Кочево, ул.Олега Кошевого 8-13 и в срок до 01.07.2026 привести в нормативное состояние помещение по адресу: п.Октябрьский, ул. Первомайская, 7-2 (л.д. 16,17).
Согласно постановления администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от 06.12.2019 №872-293-01-01 с Приложением №5 к нему квартиры по адресам: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, п. Октябрьский, ул. Первомайская, д. 7 кв.2; Пермский край, Кочевский муниципальный округ, с. Кочево, ул. Олега Кошевого, д. 8 кв. 13 закреплены в муниципальную собственность «Кочевский муниципальный округ Пермского края» и переданы в оперативное управление МКУ «Кочевское ЖКХ» (л.д. 18, 19-24).
30.04.2026 постановлением 140пр Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края директор МБУ «Кочевское ЖКХ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания жилых помещений маневренного фонда, расположеных по адресам: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, п. Октябрьский, ул. Первомайская, д. 7 кв.2; Пермский край, Кочевский муниципальный округ, с. Кочево, ул. Олега Кошевого, д. 8 кв. 13 (л.д. 28-29).
Постановлением №70 от 16.04.2026 государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору директор МБУ «Кочевское ЖКХ» признан виновным в совершение административного правонарушения. Предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности по адресу: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, с. Кочево, ул. Олега Кошевого, д. 8 кв. 13 (л.д. 32-33).
Согласно акта осмотра маневренного жилищного фонда от 22.07.2026 в жилом помещении, расположенном по адресу: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, п. Октябрьский, ул. Первомайская, д. 7 кв.2 на момент осмотра отсутствует электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 124 Раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21, п. 12 Постановления Правительства № 47.
На стенах и потолке жилой комнаты имеются следы протечек, что не соответствует п. 16 Постановления Правительства №47.
В нарушение п. 2.3.3., приложения № 7 ПиН ТЭ ЖФ текущий ремонт жилого помещения не проведен: требуется восстановление поврежденных участков отмостки (нарушен п. 4.10.2.1.ПиН ТЭ ЖФ), требуется восстановление отделки стен, потолков, в связи с имеющими трещинами, следами протечки и плесени
В нарушении п. 77 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 в обследуемых жилых помещениях эксплуатируются печи, при наличии повреждений в наружных поверхностях печей.
При осмотре жилого помещения, расположенного по адресу: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, с. Кочево ул. О.Кошевого, д. 8 кв. 13 установлено, что в нарушении п. 2.3.3., приложения № 7 ПиН ТЭ ЖФ текущий ремонт жилого помещения не проведен, требуется устранение неисправностей оконного заполнения, устранение повреждений в наружных поверхностях печи, обустройство канализационной трубы (не соответствие п.4.7.1-4.7.2, 5.8.3 ПиН ТЭ ЖФ) (л.д. 35, 36-46). Между тем техническим паспортом нежилого здания обустройство канализации в многоквартирном доме № 8 по ул. О.Кошевого в с. Кочево не предусмотрено.
В судебном заседании свидетель Пальшин В.М., начальник сектора по управлению муниципальным имуществом и развитию инфраструктуры администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, пояснил, что указанные жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд, переданы в оперативное управление МБУ «Кочевское ЖКХ», представил технические паспорта на жилые помещения; объяснить причины подготовки информацию в прокуратуру района о проведении текущего ремонта, при там, что фактически ремонт не производился, объяснить не смог, относительно не исполнения распоряжения врип главы муниципального округа – главы администрации Кочевского муниципального округа от 06.04.2026 № 72 – 293 – 01 – 02 – р в установленный распоряжением срок, пояснил, - «не успели».
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с требованием п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значениямуниципального округа относится обеспечение проживающих вмуниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущихграждан жилыми помещениями, организация строительства и содержаниямуниципального жилищного фонда, создание условий для жилищногостроительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичное положение содержит ст. 5 Устава Кочевского муниципального округа Пермского края, принятого решением Думы Кочевского муниципального округа от 27.03.2026 № 14.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (статья 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципального образования.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются помещения государственного и муниципального жилищного фондов.
Назначение маневренного фонда определено ст. 95 ЖК РФ.
В соответствии с требованием ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
граждан в связи с капитальным ремонтом или реконстр5чщией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1 введен Федеральным законом от 27.12.2019 №473-Ф3)
иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Согласно ч. 3, 4 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.).
Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые направлены на обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности (далее ПиН ТЭ ЖФ).
Настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с п. 2.3.3 Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7.
Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, содержит указание о работах по устранению местных деформаций, усилению, восстановлению поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы; герметизации стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений; работы по устранению неисправностей печей и очагов; восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах; ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
Согласно пункта 4.10.2.1 данных Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» закреплены требования, которым должно отвечать жилое помещение (далее — Постановление Правительства № 47).
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены «Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684- 21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту-СанПиН 2.1.3684-211).
Согласно пункта 124 СанПиН 2.1.3684-211, земельные участки многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев и иммигрантов должны, среди прочего, иметь электрическое освещение.
Согласно пункта 127 СанПиН 2.1.3684-211 здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 5; 2013, № 27, ст. 3477) (далее - Технический регламент о безопасности зданий и сооружений).
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 77 указанных Правил, перед началом отопительного сезона руководители организации и физические лица организуют проведение проверок и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем.
Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от конструкций из горючих материалов, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках, наружных поверхностях печи, дымовых трубах, дымовых каналах и предтопочных листах.
Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (пункт 12 Положения).
Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (пункт 16 Положения).
Таким образом, установив, что административным ответчиком не соблюдены императивные правила законов и иных нормативных актов в части исполнения обязанности соблюдения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья маневренного фонда, не сданных в наем, обязанность по устранению данных нарушений лежит на администрации и данные жилые помещения требуют текущего ремонта, проживание в которых без его проведения невозможно, суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований.
Администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.
Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц бездействием административного ответчика, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, в разумный срок, который устанавливается с учетом мнения административных истца и ответчика, возможностей финансирования.
Срок для исполнения решения суда, определяется с учетом принципов разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает необходимость финансирования указанных мероприятий, проведение работ по ремонту.
Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании бездействия, выразившиеся в не приведении в соответствие с требованиями законодательства маневренного жилищного фонда, возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, в части непринятия мер по приведению в соответствии с требованиями законодательства маневренного жилищного фонда.
Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН 1205900002989) обязанность в срок до 01 декабря 2026 года устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья, расположенного по адресам: с. Кочево ул. О.Кошевого, д. 8 кв. 13, привести жилое помещение маневренного жилого фонда в соответствии с требованиями пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, а именно: выполнить работы по ремонту и восстановлению оконного проема, выполнить работы по ремонту печи; выполнить работы по обеспечения инженерными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведению применительно к требованиям благоустройства и условиям соответствующего населенного пункта – село Кочево Кочевского муниципального округа Пермского края.
Возложить на администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края (ОГРН 1205900002989) обязанность в срок до 01 июля 2027 года обязанность устранить нарушения жилищного законодательства при содержании муниципального жилья, расположенного по адресу: Кочевский муниципальный округ, п. Октябрьский ул. Первомайская, д. 7 кв. 2, привести жилое помещение маневренного жилого фонда в соответствии с требованиями пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, а именно: выполнить работы по восстановлению электрического освещения, выполнить работы по восстановлению отмостки; выполнить работы по восстановлению отделки стен и потолков, выполнить работы по ремонту печи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (13.08.2026)
Судья И.В. Шерстюков