РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении п. Ванино 31 марта 2026 года
Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Шанаурина Е.С.
рассмотрел жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Светлые берега» Антонова О.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области № от 12.02.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Светлые берега» (ИНН 2709018210 КПП 270901001, расположенного по адресу: <адрес>), проверив представленные материалы,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области № от 12.02.2026 г. юридическое лицо ООО «Светлые берега» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 руб.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ООО «Светлые берега» выразило несогласие с ним, считает его незаконным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что деятельность юридического лица осуществлялась именно в зоне действия пограничного режима, а также отсутствуют доказательства отсутствия уведомления пограничного органа. Фактически вывод о виновности юридического лица носит формальный характер и не основан на исследовании конкретных обстоятельств деятельности общества. Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом нарушены требования ч.5 ст.4.4 КоАП РФ.
Просит: постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области № от 12.02.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Светлые берега» отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Представитель юридического лица в судебное заседание будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания не явился, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял, просил рассмотреть дело без их участия.
Представитель Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО-старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО3 в судебном заседании просил постановление по делу об административном правонарушении № от 12.02.2026 г. оставить без изменения, а Жалобу ООО «Светлые берега» без удовлетворения, поскольку доводы жалобы противоречат материалам административного дела.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 18.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления)-влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает совокупность правил, в том числе, правила осуществления промысловой, исследовательской, изыскательной и иной деятельности в Российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
Согласно частей 1,2 статьи 21 указанного закона промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях охраны Государственной границы указанная в пункте 1 настоящей статьи деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.
Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов, а также с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность (ч.3 ст.21 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации").
Следовательно, вышеуказанные условия являются обязательными при пересечении Государственной границы без прохождения пограничного (таможенного) контроля российскими судами.
Приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года N 454 утверждены Правила пограничного режима.
В соответствии с пунктом 39, утвержденных Приказом, действовавших на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Светлые берега» к административной ответственности, промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется: б) в море - с уведомлением пограничного органа или подразделения пограничного органа.
Пунктом 40 Правил разъяснено, что об осуществлении деятельности в море, за исключением случаев, указанных в пунктах 41 и 42 настоящих Правил, уведомление (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к настоящим Правилам) представляется лицом, которое планирует управлять российским или иностранным судном (средством) или осуществлять деятельность, однократно на весь период осуществления деятельности, но не менее чем за 2 часа до начала ее осуществления и не более чем на один календарный год.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, может быть направлено посредством факсимильной связи (при наличии), электронной почты (при наличии) либо вручено при личном обращении в пограничный орган или подразделение пограничного органа по месту использования российского или иностранного судна (средства).
В случае изменения сведений, указанных в уведомлении, указанном в абзаце первом настоящего пункта, представляется новое уведомление в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.
Как следует из материалов дела, 22.12.2025 г. в период с 00 часов 00 минут до 24 часов 00 минут (здесь и далее время Хабаровское) ООО «Светлые берега» на рыболовном участке № (Татарский пролив, Хакте-Дука) осуществило добычу водных биологических ресурсов (корюшка азиатская зубастая) в объеме 20 кг, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов выданное российским пользователям для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судов № серии АТУ №, выданное начальником отдела Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с данным разрешением ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов и за внесение информации в рыболовный журнал являлся ФИО5 В соответствии с договором пользования рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства №№, рыболовный участок № передан ООО «Светлые берега» для осуществления промышленного рыболовства ДД.ММ.ГГГГ Данный участок расположен в территориальном море РФ, в акватории Татарского пролива, прилегающей к Ванинскому муниципальному Хабаровского края, где согласно приказа ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлен пограничный режим.
В свою очередь, уведомлений об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод РФ. в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ, на дату осуществления добычи водных биологических ресурсов на рыболовном участке №, т.е. на дату ДД.ММ.ГГГГ, установленным законом порядком ни от лица, планирующего осуществлять деятельность (ФИО5), ни от других должностных лиц ООО «Светлые берега» в пограничный орган или подразделения пограничного органа представлено не было.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Светлые берега» к административной ответственности, установленной ч.2 ст.18.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного ООО «Светлые берега» административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлены обстоятельства совершенного правонарушения; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов без использования судов №, серии АТУ №, выданное начальником отдела Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ООО «Светлые берега» передан участок № (Татарский пролив, Хакте-Дука) для осуществления промышленного рыболовства; информацией Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области группы г.Советская Гавань, согласно которой уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод РФ, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ, в декабре 2025 г. на рыболовном участке № (Татарский пролив, Хакте-Дука) не поступало.
Имеющиеся доказательства обоснованно признаны допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Действия ООО «Светлые берега» квалифицированы по ч.2 ст.18.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Светлые берега» в ходе производства по делу установлена и заключается в несоблюдении Обществом установленных законодательством требований об охране государственной границы при осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы правильность выводов должностного лица не опровергают и оснований для освобождения ООО «Светлые берега» от административной ответственности не содержат.
Также суд критически относится к доводам в жалобе о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а именно: отсутствие надлежащих доказательств осуществления деятельности ООО «Светлые берега» в зоне действия пограничного режима и отсутствие доказательств не уведомления пограничного органа, так как они опровергаются материалами дела, в частности: сведениями из рыболовного журнала (начало лова: 22.12.2025 г.); информацией Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области группы г.Советская Гавань, согласно которой уведомление об осуществлении промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности на участках (в районах) внутренних морских вод РФ, в пределах которых установлен пограничный режим, и в территориальном море РФ, в декабре 2025 г. на рыболовном участке № (Татарский пролив, Хакте-Дука) не поступало.
Ссылка защитника юридического лица о том, что имеются основания для применения положений пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ, является ошибочной.
Согласно пункту 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Согласно статье 8 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» пограничная деятельность является одним из направлений деятельности органов федеральной службы безопасности.
При этом в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей указанного закона деятельность органов федеральной службы безопасности не относится к государственному контролю (надзору).
Изложенное исключает возможность применения в рассматриваемом случае к ООО «Светлые берега» положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы, приводимые им в свою защиту, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления. Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО «Светлые берега» в материалах дела не имеется.
Административное наказание ООО «Светлые берега» назначено в пределах санкции ч.2 ст.18.3 КоАП РФ и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Оснований для признания совершенного ООО «Светлые берега» правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области № от 12.02.2026 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.29.11, 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий п.Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области № от 12.02.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Светлые берега», - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – ООО «Светлые берега» - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
Ванинского районного суда Шанаурина Е.С.