РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г. Санкт- Петербург
Колпинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Александриной И.А.
при секретаре судебного заседания Путыкевиче К.Я.
с участием административного истца Авсеенко М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авсеенко Максима Сергеевича к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 6» о признании заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Авсеенко М.С. обратился в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 6» о признании заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 6» вынесено заключение о решении вопроса о наличии/отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами № 65. Согласно выводам, изложенным в заключении, он не может быть допущен к управлению транспортными средствами, с данными выводами он не согласен. При проведении освидетельствования комиссией не было учтено его фактическое состояние здоровья, описанные в заключении характеристики его личности не соответствует действительности. Считает, что освидетельствование проведено формально и поверхностно. Он обратился в АНО «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки» по результатам его обследования было подготовлено заключение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с выводами данного заключения, у него отсутствуют признаки психологического нездоровья, психические познавательные процессы волевые и эмоциональные процессы интеллект и мышление находятся в пределах средних нормативных значений у него отмечается сохранность критических и прогностических способностей. Полагает, что при рассмотрении настоящего дела целесообразно провести судебную психиатрическую экспертизу. Просит суд признать заключение врачебной комиссии Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 6» о решении вопроса о наличии/отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Психоневрологический диспансер №6» выдать заключение об отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортным средством.
Авсеенко М.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Заинтересованное лицо не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.
В связи с чем, учитывая положения статей 45, 96, 100, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 года N 118-О, от 25 сентября 2014 года N 2158-О, от 29 марта 2016 года N 464-О и др.).
К числу таких требований Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).
В соответствии с Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июня 2015 года N 344н) при выявлении в ходе медицинского освидетельствования симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование (пункт 10). В зависимости от наличия (отсутствия) психических расстройств и расстройств поведения (за исключением связанных с употреблением психоактивных веществ), включенных в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, решение о признании гражданина временно непригодным к управлению транспортными средствами принимается врачебной комиссией уполномоченной на то медицинской организации на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний (статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"). Тем самым раздел I Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, определяющий конкретные психические заболевания, наличие которых исключает получение права на управление транспортными средствами, предусматривает учет всеми врачами, участвующими в освидетельствовании гражданина, степени тяжести его заболевания и не предполагает произвольного применения, с учетом права на последующее переосвидетельствование, а также имеющейся у гражданина возможности судебного обжалования результатов освидетельствования.
Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке, в частности в ходе судебно-психиатрической экспертизы, проведенной в рамках уголовного дела. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 КАС Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Согласно пункту 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В ходе рассмотрения споров данной категории, суд обязан руководствоваться общими правилами оценки доказательств (статья 84 КАС РФ), а водитель транспортного средства во всяком случае не лишен возможности ходатайствовать о назначении необходимой экспертизы, в том числе медицинского характера (статья 77 КАС РФ), результаты которой также оцениваются судом по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно статье 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1). Перечень таких медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Из заключения врачебной комиссии решение вопроса о наличии отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 6» № от ДД.ММ.ГГГГ, у Авсеенко выявляются изменения по органическому симптомокомплексу в нейродинамике, отмечается повышенное истощаемость интеллектуально-мнистические способности снижены, отмечается небольшое снижение от аттентивных процессов, в условиях повышенной нагрузки отмечается гиперстенический вариант колебаний внимания неустойчивость памяти и активного внимания. Отмечается снижение объёма оперативной памяти обусловленное нарушением внимания и ослаблением эмоционально-волевого компонента мистической деятельности. Кратковременная память выражено снижена. В мыслительной деятельности отмечается умеренное снижение процесса общения, отмечается снижение мотивационно личностного компонента мыслительной деятельности и критичности выявляются умеренные изменения органического симптомокомплекса и нарушения эндогенного круга, характерна лабильность эмоциональных реакций аффективная ригидность нестойкость настроение и поведения, отмечается сужение круга интересов снижение эмпатийности, аутизация с интровертированной замкнутостью, снижение активности, внутренняя напряженность, повышенное тревожность, раздражительность и подозрительность. Самоконтроль затруднён. Выявляются умеренные нарушения мотивационного компонента психической деятельности в виде снижения побудительной функции мотивов, Критика к своему состоянию отсутствует, социально-психологическое адаптация неустойчива. При психо-эмоциональном напряжении вероятны срыв деятельности и поведения. Установлен диагноз <данные изъяты>). На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 года «Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством» Авсеенко не может быть допущен к управлению транспортными средствами.
Истец оспаривает данное заключение медицинской комиссии, согласно которого у него установлены заболевания препятствующие возможности ему управления транспортным средством, на основании перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами установленными Правительством Российской Федерации.
В качестве доказательств отсутствия у него заболевания, препятствующего ему управлять транспортными средствами, представил заключение АНО «Санкт-Петербургский институт независимый экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из данного заключения следует, что оно составлено единолично специалистом, имеющим высшее медицинское образование по специальности лечебное дело, квалификация врач. Согласно данного обследования Авсеенко признаков психологического нездоровья не обнаруживает психически познавательные процессы волевые и эмоциональные процессы, интеллект и мышление находятся в пределах средних нормативных значений, у него отмечается сохранность критических и прогностических способностей.
Оценивая данное заключение, суд полагает необходимым отметить, что из медицинской карты, которой располагал Авсеенко следует, что в ней отсутствует актуальная информация о его состоянии, поскольку сведений о посещении врача и назначенном ему лечении в ней не имеется, последняя информация в ней датирована 2024 г., кроме того суд выяснил, что медицинское учреждение, где постановлен на учет Авсеенко вовсе не располагает иной медицинской картой, поскольку ее оригинал был изъят правоохранительными органами для исследования, а обратно ПНД не истребован.
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерством здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).
Результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований врачами-специалистами (включая справки по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством вносятся врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) организации, указанной в абзаце первом пункта 5 настоящего порядка, в которую обратился освидетельствуемый в соответствии с пунктом 6 настоящего порядка, в медицинскую карту.
Диспансерное наблюдение предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (ч. 3 ст. 26 Закона от 02.07.1992 N 3185-1).
Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в том числе в связи со склонностью такого лица к совершению общественно опасных действий, критерии наличия которой устанавливаются в порядке, утвержденном Минздравом России, независимо от согласия такого лица или его законного представителя.
Постановка на учет в ПНД, а также сведения о наличии, либо отсутствии диспансерного учета осуществляется по месту регистрации, временного пребывания гражданина.
В случае убытия (выезда) лица за пределы территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживал и в котором осуществлялось его диспансерное наблюдение, в связи с изменением места жительства (места пребывания) (далее - убытие (выезд) лица) на срок более 1 месяца для групп диспансерного наблюдения "Д-1", "Д-2" и "Д-5 (активное диспансерное наблюдение)", или 3 месяцев для группы диспансерного наблюдения "Д-3", или 12 месяцев для группы диспансерного наблюдения "Д-4" лицо или его законный представитель в целях обеспечения преемственности диспансерного наблюдения информирует: врача-психиатра медицинской организации, в которой осуществлялось диспансерное наблюдение лица, о новом месте жительства (месте пребывания) лица и медицинской организации по новому месту жительства (месту пребывания) лица для оформления выписного эпикриза из медицинской документации лица, содержащего сведения о состоянии здоровья лица и его диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении (далее - выписной эпикриз), с целью представления выписного эпикриза в медицинскую организацию по новому месту жительства (месту пребывания) лица для проведения диспансерного наблюдения, - в срок не позднее 14 календарных дней до даты убытия (выезда); медицинскую организацию по новому месту жительства (месту пребывания) лица для продолжения в отношении него диспансерного наблюдения - в течение 14 календарных дней с даты прибытия на новое место жительства (место пребывания) (Приказ Приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1092н).
Медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования в том числе обследование врачом-психиатром, обследование врачом-психиатром-наркологом.
Обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии".
Осмотры врачом-психиатром и врачом - психиатром-наркологом по общему правилу проводятся в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения (в психоневрологическом и наркологическом диспансерах) по месту жительства либо по месту пребывания водителя (п. п. 7, 9.1 ст. 23 Закона N 196-ФЗ; п. 5 Порядка N 1092н).
Результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований врачами-специалистами (включая справки по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством вносятся врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) организации, указанной в абзаце первом пункта 5 настоящего порядка, в которую обратился освидетельствуемый в соответствии с пунктом 6 настоящего порядка, в медицинскую карту.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет, либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (пункт 12 Порядка).
Таким образом, специалист негосударственного медицинского учреждения здравоохранения единолично не может выдавать заключения о наличии, либо отсутствии психического заболевания, тем более, когда отсутствует динамическое наблюдение пациента и не собран надлежащим образом анамнез, ввиду чего, заключение АНО «Санкт-Петербургский институт независимый экспертизы и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принято как надлежащее доказательство, свидетельствующее об отсутствии у истца психического заболевания.
На момент обращения с настоящим иском в отношении Авсеенко диспансерное наблюдение за ним, как за пациентом, имеющим диагноз, являющийся медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством прекращен не был.
Поскольку истец возражал против проведенного в отношении него обследования и составленного на его основе заключения, и ходатайствовал о проведении по делу судебной экспертизы, суд назначил в отношении Авсеенко М.С. амбулаторную комиссионную судебно-психиатрическую экспертизу, производство которой поручил Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)».
Как следует из заключения комиссии судебно-психиатрических экспертов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница №6 (стационар с диспансером)» Авсиенко обследован врачебной комиссией на предмет наличия у него психиатрического или иного заболевания, поименованного в перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством согласно Постановления правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, с вопросом о наличии у него стойкой ремиссии, нуждаемости в сопутствующем лечении на момент проведения обследования и наличии у него заболевания препятствующего управлению транспортным средством.
Из данного заключения следует, что Авсеенко страдает психическим расстройством в форме <данные изъяты> об этом свидетельствуют данные анамнеза, медицинской документации и материалов дела, указывающие на отягощённую наследственность родителей, патологически протекавшую беременность матери и роды, отмечающуюся задержку психического развития, грубые поведенческие нарушения, что послужило причиной обучения по вспомогательной программе, госпитализацией в психиатрический стационар, постановку на учёт психиатра. С 2021 года Авсеенко неоднократно проходил обследование в ПНД, врачами выявлялись изменения личности по органическому типу, его состояние расценивалось в рамках органического расстройства личности. При настоящем обследовании у испытуемого выявляется эмоциональное неустойчивость, огрубленность, плаксивость, неустойчивость, отвлекаемость внимания, конкретность, ригидность мышления, отрывочные идеи отношения, с отсутствием критики к болезни и со снижением критических, и прогностических способностей в целом. Согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством противопоказанием к управлению транспортным средством является психические расстройства и расстройства поведения при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжёлыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Имеющиеся у Авсиенко хроническое психическое расстройство (органическое расстройство личности) сопровождается тяжёлыми стойкими болезненными проявлениями и требует наблюдения в ПНД, а также учитывая отсутствие объективных данных о становлении стойкой качественной ремиссии, у него имеются противопоказания к управлению транспортными средствами.
Доказательств снятия административного истца с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.
Таким образом, заключение врачебной комиссии медицинского учреждения по результатам проведенной судебной экспертизы подтверждает необходимость нахождения административного ответчика на диспансерном учете по поводу имеющегося у него заболевания, исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами, доказательств, опровергающих это, а также подтверждающих стойкую ремиссию заболевания, административным истцом суду не представлено.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого медицинского заключения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер №» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным – не имеется.
Судом установлено, что состояние здоровья административного истца препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.
Учитывая изложенное, оценивая в совокупности представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Авсеенко Максима Сергеевича к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 6» о признании заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья И.А. Александрина
Решение суда принято в окончательной форме 4 сентября 2026 года.