ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 декабря 2025 года г. Находка, Приморский край
Находкинский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Елистратовой О.Б.
при секретаре Балабкиной Ю.А., с участием представителя заявителя ФИО2, прокурора Силинской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, установил:
администрация Находкинского городского округа обратилась в суд с заявлением, поименованным ходатайством, о предоставлении отсрочки исполнения решения Находкинского городского суда от 29.01.2025 по административному делу № 2а-6/2025 по иску прокурора г. Находки к администрации Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту участка ливневой канализации в районе домов №№ 117 и 119 по ул. Пограничная в г. Находке и о возложении обязанности.
В обоснование заявления указано на то, что вступившим 23.04.2025 в законную силу решением суда на администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность провести ремонт участка ливневой канализации в районе домов №№ 117 и 119 по ул. Пограничная в г. Находке в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Таким образом, срок исполнения решения истекает 24.10.2025. Обстоятельствами, препятствующими исполнению администрацией Находкинского городского округа от 29.01.2025 в установленный срок, в рассматриваемом случае являются:
- тяжелое имущественное положение администрации Находкинского городского округа, на момент вступления решения суда в законную силу размер дефицита бюджета Находкинского городского округа составлял 578 597 051,20 рублей (пункт 3 части 1 статьи 1 решения Думы Находкинского городского округа от 18.12.2024 № 426-НПА «О бюджете Находкинского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов» (ред. от 26.03.2025);
- исполнение решения суда возможно только путем заключения муниципального контракта на выполнение работ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Администрацией Находкинского городского округа в целях исполнения решения Находкинского городского суда заключен муниципальный контракт от 08.10.2025 № с ООО «Мастер» (ОГРН: №, ИНН: №).
Информация о муниципальном контракте размещена в единой информационной системе в сфере закупок (<.........>).
Муниципальный контракт содержит следующие положения:
1) подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту участка ливневой канализации в районе домов № 117 и № 119 по ул. Пограничная в г. Находка в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (приложение № 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (приложение № 3 к Контракту), а Заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные Контрактом (пункт 1.1):
2) цена Контракта составляет 4 100 000.00 рублей, с учетом 7% НДС, в сумме 268 224.30 рублей (пункт 2.1);
3) сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1 контракта: с даты заключения контракта по 30.03.2026 (пункт 3.1);
4) работы по контракту выполняются подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (приложение № 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (приложение № 3 к Контракту) (пункт 3.2);
5) график выполнения работ устанавливает сроки выполнения работ, подписывается одновременно с Контрактом и является его неотъемлемой частью (приложение № 3 к Контракту) (пункт 3.3).
Графиком выполнения работ по ремонту участка ливневой канализации в районе домов № 117 и № 119 по ул. Пограничная в г. Находка (приложение № 3 к Контракту) установлены следующие сроки:
срок выполнения работ – с даты заключения контракта по 30.03.2026;
2) срок исполнения контракта (этапов контракта) – с даты заключения контракта по 13.05.2026.
При этом сроки исполнения контракта включают в себя сроки выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ, сроки приемки выполненной работы (ее результатов) с оформлением документов о приемке и сроки оплаты заказчиком подрядчику выполненной работы (ее результатов).
Таким образом, администрацией Находкинского городского округа предпринимаются все необходимые меры, направленные на скорейшее исполнения решения Находкинского городского суда с учетом необходимости соблюдения требования бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере закупок.
Невозможность исполнения решения Находкинского городского суда в установленный срок обусловлена обстоятельствами, препятствующими исполнению решения суда в установленный срок.
Предоставление отсрочки в рассматриваемом случае не приведет к нарушению баланса интересов лиц, в защиту которых прокурор г. Находки обратился с административным исковым заявлением, и администрации Находкинского городского округа, в то время, как отказ в предоставлении отсрочки приведет к невозможности исполнения решения суда в установленные сроки при отсутствии объективной возможности его исполнить надлежащим образом.
Кроме того, отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда не приведет к исполнению решения в сроки раннее, чем это предусмотрено муниципальным контрактом от 08.10.2025 №, а только создаст неблагоприятные последствия для администрации Находкинского городского округа в виде юридической ответственности за неисполнение решения суда в установленный срок.
Просили предоставить отсрочку исполнения решения Находкинского городского суда от 29.01.2025 по административному делу № 2а-6/2025 (2а-4951/2024) по административному исковому заявлению прокурора г. Находки к администрации Находкинского городского округа в части обязанности провести ремонт участка ливневой канализации в районе домов № 117 и 119 по ул. Пограничная в г. Находке в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до 13.05.2026.
Представитель заявителя – администрации Находкинского городского округа ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, полностью поддержала, дополнив, что не может пояснить, когда было опубликовано первое извещение о проведении закупочных мероприятий. Также затрудняется ответить, когда администрацией фактически осуществлялись первые действия, которые направлены на исполнения судебного решения. Срок, до которого администрация просит предоставить отсрочку, обусловлен сроком окончания работ по контракту. Срок выполнения работ по контракту установлен до 30.03.2026. Разница срока исполнения контракта и сроков исполнения работ заключается в том, что срок исполнения контракта уже включает в себя взаимные платежи, а также срок, в который устраняются недостатки. Срок выполнения работ – это момент, когда подрядчик должен исполнить свои обязанности. Информацией о том, когда планируют приступить к работам, и начаты ли работы фактически в настоящее время, не располагает.
Представитель административного истца помощник прокурора г. Находки Силинская А.С. в судебном заседании возражала против заявления администрации Находкинского городского округа, пояснив, что уважительных причин, явившимися основаниями для предоставления отсрочки, не имеется. Доказательств наличия каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствовавших исполнению судебного решения в установленный срок, администрацией не представлено. Предоставленный контракт заключен только к моменту истечения сроков для добровольного исполнения судебного решения. Не представлено доказательств, что с момента вступления решения суда в законную силу администрацией принимались действия, направленные на исполнение судебного решения. Несмотря на то, что график работ утверждается по согласованию сторон, исходя из графика, который утвержден контрактом, невозможно определить, в связи с чем были установлены столь длительные сроки исполнения контракта. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией попытки для действий, направленных на исполнение судебного решения, вовремя не предпринимались. В связи с тем, что объект, в отношении которого вынесено судебное решение, направлен на обеспечение жизнедеятельности граждан, длительное неисполнение судебного решения будет нарушать права жителей ул. Пограничная, а также жителей г. Находки, которые пользуются системой дорог, расположенных на указанной улице.
Исполнительный документ, выданный на основании указанного судебного решения был направлен в ГУФССП по Приморскому краю для возбуждения исполнительного производства. Сведений о возбуждении исполнительного производства не имеет.
Изучив указанное заявление и материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
По смыслу закона, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, то есть отсрочка или рассрочка исполнения решения суда могут применяться при наличии серьезных обстоятельств, которые препятствуют или затрудняют исполнение решения суда, таких, как болезнь должника, отсутствие имущества, на которое возможно обратить взыскание, другие исключительные обстоятельства, делающие невозможным исполнение судебного постановления.
Согласно разъяснениям, изложенных в определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства затруднительности его исполнения в установленный срок.
Судом установлено, что решением Находкинского городского суда от 29.01.2025 по административному делу № 2а-6/2025, (оставленным 23.04.2025 без изменения судебной коллегией по административным делам Приморского краевого суда), признано незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выразившееся в непринятии мер по ремонту участка ливневой канализации в районе домов №№ 117 и 119 по ул. Пограничная в г. Находке. Решением суда на администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт участка ливневой канализации в районе домов №№ 117 и 119 по ул. Пограничная в г. Находке.
Решение суда вступило в законную силу 23.04.2025, в этой связи срок его исполнения истек 24.10.2025.
27.10.2025 прокурор г. Находки обратился в Находкинский городской суд с заявлением о выдаче исполнительного листа по данному делу, 20.11.2025 исполнительный лист был выдан взыскателю и со слов представителя административного истца направлен в ГУ ФССП по Приморскому краю для возбуждения исполнительного производства. Сведений о возбуждении исполнительного производства по данному делу на момент рассмотрения заявления об отсрочке не имеется.
Обращаясь 23.10.2025 в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация Находкинского городского округа ссылается на возможность выполнения требований вступившего в законную силу судебного акта только в пределах денежных средств, выделяемых представительным органом муниципального образования из бюджета муниципального образования на указанные цели, на недостаточность запланированных финансовых средств ввиду принятия бюджета Находкинского городского округа на 2025 год с дефицитом 578 587 051,20 рублей и необходимость заключения муниципального контракта на выполнение работ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, доказательства наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, должником не предоставлены.
Доводы администрации Находкинского городского округа о тяжелом имущественном положении администрации на момент вступления решения суда в законную силу, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.
Муниципальный контракт № по ремонту участка ливневой канализации в районе домов № 117 и № 119 по ул. Пограничная в г. Находке заключен администрацией Находкинского городского округа лишь 08.10.2025, т.е. спустя более пяти месяцев после вступления решения суда в законную силу. Сведений о том, когда администрацией Находкинского ГО было опубликовано первое извещение о проведении закупочных мероприятий, не представлено, т.е. заявителем не представлено доказательств, когда администрация Находкинского ГО фактически начала осуществлять действия, направленные на исполнение судебного решения. При этом, исходя из графика выполнения работ, установленного контрактом от 08.10.2025 № (до 30.03.2026), невозможно определить в связи с чем, были установлены столь длительные сроки.
Таким образом, учитывая, что административным ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный судом срок, который в настоящее время уже истек, а обстоятельства, на которые ссылается администрация Находкинского городского округа, в том числе на сроки проведения ремонтных работ, установленные муниципальным контрактом, не носят исключительный характер, с учетом необходимости соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обращался в суд с иском, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 198 – 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления администрации Находкинского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения Находкинского городского суда Приморского края от 29.01.2025 по административному делу № 2а-6/2025 по административному иску Прокурора г. Находки в части возложения на администрацию Находкинского городского округа обязанности провести ремонт участка ливневой канализации в районе домов №№ 117 и 119 по ул. Пограничная в г. Находке в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу до 13.06.2026 отказать.
На определение может быть подана частная жалоба в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения определения.
Судья Елистратова О.Б.