ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении п. Ванино 29 мая 2026 года
Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.
с участием помощника военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 33434 Иванова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 682860 п. Ванино ул. Железнодорожная д. 41, материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, (юридический адрес: <адрес>, ОГРН № присвоен ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №), о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 10 час 00 мин в ходе прокурорской проверки столовой (кадастровый №, инвентарный №), расположенной в военном городке № по адресу: <адрес>, установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), являясь ответственной организацией за санитарное содержание, исправное состояние и безопасную эксплуатацию допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В результате ненадлежащего содержания (текущего обслуживания) кровли здания столовой атмосферные осадки (вследствие таяния снега) повредили (отслоение штукатурки и поражение грибком) стены и потолки помещений № (кладовая для хранения посуды и инвентаря), № (комната отдыха поваров), № (кабинет заведующей столовой), № (гардероб), № (овощной цех), № (мясо-рыбный цех), № (моечная кухонной посуды), № (горячий цех), на центральном проходе. Чем нарушило требования пункта 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №.
В судебном заседании прокурор подтвердил изложенные выше обстоятельства совершенного юридическим лицом деяния и нарушение требований СанПин.
В судебное заседание законный представитель/защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие привлекаемого лица.
Из письменных возражений защитника юридического лица следует, что вину в совершении административного правонарушения не признает. Считает, что военным прокурором допущены нарушения процесса привлечения юридического лица к административной ответственности – уведомление о вызове представителя учреждения на 30.04.2026 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении направил по электронной почте без получения согласия юридического лица, а не по юридическому адресу. Уведомление датировано 24.04.2026, с учетом места расположения ФГБУ «ЦЖКУ» МО в г. Москве срок для подготовки необходимых документов и направления подготовленного компетентного ограничен 6 днями, 2 из которых выходные. В связи с чем был направлен представитель, не обладающий необходимыми знаниями. Тем самым было ограничено право на защиту. Также считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного административного правонарушения, нет надлежащих доказательств. Так, отсутствуют экспертные заключения о необходимости проведения именно текущего (а не капитального) ремонта здания, соответствующие специалисты не привлекались, нет доказательств, что нарушения возникли по вине ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, что свидетельствует о недоказанности самого факта вменяемого правонарушения (объективной стороны). Неоднократные заявки от воинских должностных лиц о необходимости проведения текущего ремонта и санитарного содержания помещений столовой в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не поступали. В 2024 году поступили 2 заявки с просьбой о проведении ремонтно-восстановительных работ объектов госпиталя, в том числе крыши столовой. Учитывая отсутствие финансирования работ по ремонту данного объекта, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ собственными силами в июле 2025 года проведен ремонт кровли столовой. Однако это не учтено прокурором. Основанием для принятия собственником зданий решения о проведении текущего ремонта, согласно действующего законодательства, являются акты весенних и осенних осмотров, а не заявки командиров воинских частей. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требования законодательства исполнены в полном объеме (акты весенних и осенних осмотров, локальные сметные расчеты и заявки в Управление эксплуатации МО на включение объекта в планы текущего и капитального ремонта, направление в 2019-2026 г.г.). Финансирование на текущий ремонт здания столовой инв. № не доводилось. Спланировано сформировать и утвердить командующим Тихоокеанским флотом план текущего ремонта объекта на 2027 год не позднее 15.07.2026. Учреждением принимаются меры к техническому содержанию и поддержанию эксплуатационного состояния столовой 2022-2025 г.г. заменены ультрафиолетовые светильники (20 шт.), ремонт полового покрытия с укладкой линолеума, замена оконных блоков, ремонт кровли, замена трубопровода, установка светильников, побелка потолка. На момент приема столовой ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ 01.07.2017 здание находилось в неудовлетворительном состоянии и уже требовало капитального ремонта. Проведение текущего ремонта при необходимости проведения капитального ремонта нецелесообразно. Ремонт не проводится ввиду отсутствия финансирования и утверждения заявочных планов должностными лицами МО РФ. У ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ отсутствует возможность надлежащей эксплуатации столовой. Что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица и события административного правонарушения. Просит суд прекратить производство по делу.
Изучив представленные материалы, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В силу статьи 11 указанного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № образовано «Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации». Основными целями деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ допущено неисполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Собранные по делу доказательства в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что событие административного правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в его совершении нашли подтверждение в судебном заседании.
Данный вывод суда подтверждается в том числе:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2026, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в постановлении (л.д. 1-6)
- письменными объяснениями защитника юридического лица ФИО4 от 30.04.2026, согласно которых ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является ответственной организацией за санитарное содержание, исправное состояние и безопасную эксплуатацию помещений и зданий столовой инв. №, расположенного в военном городке № <адрес>. Для определения дальнейшего ремонта зданий два раза в год проводятся осмотры (весенние и осенние) с 2017 года, комиссией сделан вывод о проведении капитального ремонта. ЦЖКУ проводит текущие ремонты объектов (в том числе проводили текущий ремонт кровли здания столовой, который результатов не дал), но капитальными ремонтами не занимается. МО капитальный ремонт не проводило (л.д. 62-64);
- Приказом МО РФ № от 02.03.2017 (представленным в судебное заседание) и Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденным приказом Департамента имущественных отношений МО РФ № от 03.03.2017, согласно которым учреждение находится в ведомственном подчинении МО РФ (п. 3 Устава), создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 12 Устава), основными целями деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 13 Устава, п. 3 Приказа) (л.д. 67-79);
- актом приема-передачи № от 01.06.2017, согласно которым столовая (кадастровый номером №, инв. №, 1986 года постройки), расположенная в военном городке № <адрес> передана в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (л.д. 31);
- решением военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 33434 о проведении проверки № от 21.04.2026, согласно которого заместителю прокурора поручено в период с 21.04.2026 по 20.05.2026 провести проверку филиала № ФГКУ «1477 ВМГК» МО РФ об исполнении юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. 8);
- уведомлением от 07.04.2026, направленным в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по электронной почте, о проведении проверки 22.04.2026 в 10 часов 00 минут, и ответом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 17.04.2026 о направлении своего представителя для участия в проверке (л.д. 9, 10);
- актом осмотра от 22.04.2026 с фототаблицей, согласно которого с участием заместителя начальника филиала № по МТО Ивановым С.В. и начальника производственного участка № ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВМФ Лавриным С.А. заместителем военного прокурора осмотрено здания столовой (инв. №) по адресу <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в результате ненадлежащего содержания кровли здания столовой вследствие таяния снега образовались повреждения стен и потолков в помещениях № (кладовая для хранения посуды и инвентаря) - следы отслоения штукатурки, № (комната отдыха поваров) - следы отслоения штукатурки, № (кабинет заведующей столовой) - следы отслоения штукатурки, обрушение плитки потолка и поражения грибком, № (гардероб) - следы отслоения штукатурки, № (овощной цех) - следы отслоения штукатурки и поражения грибком, № (мясо-рыбный цех) - следы отслоения штукатурки и поражения грибком, № (моечная кухонной посуды), № (горячий цех) - следы отслоения штукатурки и поражения грибком, на центральном проходе - следы отслоения штукатурки и поражения грибком. На кровле здания столовой снег, который не счищается. В результате чего нарушены требования пункта 2.16 СанПин 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №. (11, 12-22);
- информационным письмом от 12.03.2026 с фотоматериалами протечки кровли по состоянию на 04.03.2026 после ремонта (в апреле-мае 2025 года) кровли здания (инв. №, военный городок № <адрес>), согласно которых в результате весеннего перепада температур и обильного таяния снега в марте 2026 года произошло протекание кровли на 80% ранее отремонтированных участков, имеются следы отслоения штукатурки, обрушение плитки, следы от протечек. (л.д. 32-33, 34-46);
- заявками начальника филиала № ФГКУ «1477 ВМГК» МО РФ от 23.04.2024, от 12.07.2024, от 12.09.2024, 02.11.2024, 20.03.2025 на имя ПУ № ЖКС № и ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ об организации обследования и ремонтно-восстановительных работ, в том числе, столовой (инв. №) ввиду протекания кровли и поражения стен и потолка грибком (плесень) (л.д. 47-55);
- актами общего весеннего и общего осеннего осмотров объектов казарменно-жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, 64.195/9.24 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ведомостью дефектов № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых при осмотрах главного корпуса со столовой (инв. №) установлено: в течение 2024-2026 г.г. протекание кровли (требуется капитальный ремонт), с марта 2025 года многочисленное отслоение штукатурки стен и потолков столовой, выпадение облицовочной плитки, в том числе ввиду постоянной протечки кровли (требуется текущий ремонт). (л.д. 80-116)
Представленные доказательства получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности доказательств. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга.
Нарушение требований пункта 2.16 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 №, достоверно установлено исследованными судом доказательствами, приведенными в постановлении.
Доводы защитников юридического лица об отсутствии финансирования со стороны Министерства обороны РФ суд находит несостоятельными, противоречащими основным целям деятельности учреждения, закрепленным Уставом, согласному которому учреждение в интересах ВС РФ осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги. Отсутствие выделенного финансирования само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии учреждением всех требуемых мер для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данных, указывающих на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ были приняты все необходимые своевременные и оперативные меры для недопущения совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.
Факт проведения дважды в год общего весеннего и осеннего осмотров объектов, не ставит под сомнение выводы суда о наличии состава административного правонарушения. При этом, согласно указанных актов для устранения выявленных дефектов требуется не только капитальный ремонт крыши, но в том числе и текущий ремонт. При таких обстоятельствах, доводы защитников об отсутствии заключения эксперта не могут быть приняты судом во внимание. Также из материалов дела следует, что ухудшение состояния объекта недвижимости было спровоцировано таянием снега, при этом прокурорской проверкой установлено, что снег на кровле здания столовой не счищается.
Согласно материалам дела, юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (его должностные лица), обладая специальными полномочиями, при надлежащем выполнении своих должностных обязанностей в полной мере, имело возможность не допустить нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако им не были предприняты все зависящие от него меры, что повлекло нарушение действующего законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Также суд не может согласиться с позицией защитников о нарушении процесса привлечения юридического лица к административной ответственности. О проведении проверки ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ было надлежащим образом заблаговременно уведомлено и для участия в ней направило своего представителя с доверенностью, который принимал участие в проведении проверки и своей подписью удостоверил ее результаты в акте от 22.04.2026. Уведомление от 24.04.2026 о вызове представителя учреждения на 30.04.2026 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении также было своевременно получено ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которое направило своего представителя с доверенностью. Каких-либо препятствий для представления документов, дачи пояснений, представления иных доказательств и осуществления права на защиту у юридического лица не было.
Действия юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ суд квалифицирует по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.
Принимая во внимание, что настоящее административное правонарушение затрагивает отношения, непосредственно связанные с обеспечением благополучия населения, суд полагает невозможным признать данное правонарушение малозначительным.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, конституционный принцип соразмерности административного наказания, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве л/с 05731785710), ИНН 7704270863, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, Счет получателя 03100643000000017300, корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601061019000140. Наименование банка получателя ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва БИК банка получателя 004525988, УИН ФССП России 3227700026000640006468118.
В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 32.2 ч. 5 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, изготавливается второй экземпляр указанного постановления и направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Составление мотивированного постановления отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через Ванинский районный суд Хабаровского края.
Председательствующий Н.Ф. Тощева
Копия верна: Н.Ф. Тощева